供給側(cè)改革視閾下渝東南民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展研究

向曼

【摘要】旅游業(yè)是渝東南片區(qū)二區(qū)四縣的支柱產(chǎn)業(yè)。渝東南民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的主要制約因素表現(xiàn)為行政區(qū)隔障礙嚴(yán)重、利益共享機(jī)制不健全、旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系亟待完善、片區(qū)旅游企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等。供給側(cè)改革視閾下渝東南民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展應(yīng)從建立片區(qū)利益共享機(jī)制、塑造片區(qū)區(qū)域旅游新形象、完善交通網(wǎng)絡(luò)、共建多層次的居民參與制度體系、加強(qiáng)片區(qū)旅游人才培養(yǎng)等方面著力。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革;渝東南;民俗生態(tài)旅游;協(xié)同發(fā)展

渝東南片區(qū)是武陵山集中連片特困地區(qū)之一，包括黔江區(qū)、武隆區(qū)、酉陽(yáng)縣、彭水縣、秀山縣、石柱縣二區(qū)四縣，該區(qū)域旅游資源豐富，自然風(fēng)光旖旎，民俗風(fēng)情濃郁，歷史人文厚重。這里是貧困人口的集中地，少數(shù)民族的聚居區(qū)與高品質(zhì)的旅游資源富集區(qū)高度疊加，其建筑風(fēng)格，土家族、苗族服飾文化，飲食習(xí)慣，民俗風(fēng)情大同小異，甚至傳統(tǒng)風(fēng)貌也千面一律，具有高度的同質(zhì)化色彩。在利益驅(qū)動(dòng)下，片區(qū)內(nèi)民俗生態(tài)旅游地方保護(hù)主義盛行，旅游開發(fā)不能有效形成合力，同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致民俗生態(tài)旅游資源比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。本文以供給側(cè)改革為契機(jī)，分析渝東南民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展面臨的主要障礙，探索渝東南區(qū)域民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的有效路徑，提出供給側(cè)改革背景下民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的有效建議，旨在提高渝東南片區(qū)旅游供給的效率和質(zhì)量，為有關(guān)部門提供深度的區(qū)域發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)與政策建議。

一、渝東南片區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及成效述要

（一）相關(guān)概念界定

所謂“供給側(cè)改革”，就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。民俗是人類發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，它在人類的生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)生活中衍生出來，用以人類之間進(jìn)行交流溝通，并被人類不斷創(chuàng)造，一代代傳承的多形式的文化現(xiàn)象。民俗旅游是一種高層次的文化旅游，是旅游者被異地和異族獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情所吸引，前往旅游地進(jìn)行了欣賞、了解、領(lǐng)略、消費(fèi)等行為的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程，是人類文明的一種文化形式。渝東南的生態(tài)旅游資源的功能表現(xiàn)在：具有其自然美、色彩美、形狀美等美感，可供其觀光旅游;讓人深入自然超脫自我、休養(yǎng)性情、避暑等實(shí)用功能;為游客們提供探險(xiǎn)獵奇、娛樂放松場(chǎng)所和條件。生態(tài)旅游就是旅游者以自然生態(tài)環(huán)境為對(duì)象，通過感受和了解自然，并受自然教育產(chǎn)生保護(hù)自然生態(tài)意識(shí)和行為，并產(chǎn)生強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的旅游活動(dòng)。

（二）渝東南片區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及成效述要

1.旅游業(yè)成為渝東南二區(qū)四縣的支柱產(chǎn)業(yè)

1997年重慶直轄以后，隨著以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是渝懷鐵路的通車，渝東南地區(qū)可進(jìn)入性和旅游接待能力得到全面提升，渝東南旅游業(yè)飛速發(fā)展。2007年，全區(qū)共接待旅游者372.1萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到6.82億元;擁有星級(jí)飯店19家，以仙女山、天生三橋、小南海、龔灘古鎮(zhèn)、阿依河等為代表的一大批旅游景區(qū)相繼推出，初步形成以“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。截止2018年底，渝東南片區(qū)2區(qū)4縣共接待游客達(dá)到11298.2萬(wàn)人次，旅游總收入547.1億元。旅游業(yè)正逐步成為各區(qū)縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。如黔江區(qū)2018年共接待游客2046.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40.17%（其中過夜客450.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)275%）;旅游收入達(dá)107.4億元，同比增長(zhǎng)70.77%。1～11月旅游固定投資14.73億元，同比增長(zhǎng)25.1%。2018年，彭水接待游客2529萬(wàn)人次、增長(zhǎng)20.72%，旅游綜合收入突破100億元，達(dá)到1118億元、增長(zhǎng)21.83%;2018年，武隆旅游接待游客3200.01萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.5%，旅游綜合收入150.01億元。

2.渝東南片區(qū)旅游品牌呈現(xiàn)百花齊放格局

直轄以后，渝東南旅游業(yè)發(fā)展迅速。武隆區(qū)從1994年開發(fā)芙蓉洞景區(qū)起步，大力發(fā)展旅游，從無到有、從小到大，接待游客從12萬(wàn)人次到2018年的3200萬(wàn)人次，成為集“世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”三大品牌于一體的重慶旅游“名片”，其知名度、美譽(yù)度冠絕渝東南。隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力以及對(duì)文化和環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，渝東南2區(qū)4縣對(duì)于旅游業(yè)作用有了更深刻的認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)打造品牌。黔江致力品牌打造，擁有濯水古鎮(zhèn)、蒲花暗河、小南海、芭拉胡、土家十三寨、神龜峽、愛莉絲莊園7個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，濯水景區(qū)順利通過5A景區(qū)國(guó)家景觀質(zhì)量評(píng)估，正迎接國(guó)家評(píng)審;彭水打造的“世界苗鄉(xiāng)，養(yǎng)心彭水”、“中國(guó)愛情治愈圣地”旅游品牌享譽(yù)全國(guó)，阿依河、烏江畫廊、蚩尤九黎城備受游客青睞;酉陽(yáng)5A級(jí)景區(qū)桃花源聞名遐邇，被譽(yù)為中國(guó)的“世外桃源”，東方的“烏托邦”，龍?zhí)豆沛?zhèn)、龔灘古鎮(zhèn)、酉水河國(guó)家濕地公園也是令人神往;石柱旅游資源豐富，集中體現(xiàn)出綠色生態(tài)、土家風(fēng)情、歷史文化三大特色，形成了“一園”（黃水國(guó)家森林公園）、“一場(chǎng)”（千野草場(chǎng)）、“一街”（西沱土家風(fēng)情街）、“一人”（巾幗英雄秦良玉）四大品牌格局;秀山以“中國(guó)邊城，美麗秀山”為主題，強(qiáng)力打造全域旅游品牌，鳳凰山、梅江河、百年西街“一山一水一街”引人入勝，洪安邊城景區(qū)、川河蓋景區(qū)頗負(fù)盛名。這些品牌各具特色，聲名遠(yuǎn)播，渝東南旅游業(yè)呈現(xiàn)百花齊放的格局。

3.通過發(fā)展生態(tài)旅游更好服務(wù)生態(tài)保護(hù)

渝東南自然風(fēng)景優(yōu)美，有著一流的生態(tài)資源。如黔江的世界罕見、中國(guó)惟一的小南海古地震遺址;全國(guó)罕見、地質(zhì)地層橫跨七個(gè)地質(zhì)年代的城市峽谷;融儒道佛于一體的武陵仙山;清幽原始的阿蓬江神龜峽;南溪號(hào)子、向氏武術(shù)等一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，土家文化底蘊(yùn)深厚。2014年，黔江區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的意見》后，濯水古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，并順利通過5A景區(qū)國(guó)家景觀質(zhì)量評(píng)估，圍繞‘峽谷峽江、民族風(fēng)情、生態(tài)旅游城市名片，旅游實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。各區(qū)縣最開始更偏向于對(duì)自然景區(qū)的打造推廣，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的旅游需求不斷發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的“單純觀光”向更深層次“休閑體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，個(gè)性、休閑、參與已經(jīng)成為時(shí)尚。渝東南對(duì)于景區(qū)的打造更加注重個(gè)性化、多樣化、參與性以及娛樂性，推出了以仙女山、黃水林海、烏江畫廊、小南海、阿依河、阿蓬江為代表的“觀光度假型”生態(tài)旅游系列產(chǎn)品;大力發(fā)展了依托文化古鎮(zhèn)、特色村寨，展示以土家族、苗族為代表的民族民俗的“風(fēng)情體驗(yàn)型”民俗文化系列產(chǎn)品;打造了主題農(nóng)莊農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)漁場(chǎng)、蔬菜基地、果園茶園等“休閑體驗(yàn)型”鄉(xiāng)村旅游系列產(chǎn)品;開發(fā)了秀山花燈、土家啰兒調(diào)、土家擺手舞、苗族嬌阿依、面具陽(yáng)戲儺戲等“修學(xué)體驗(yàn)型”遺產(chǎn)旅游系列產(chǎn)品，突出發(fā)展了以趙世炎故居、賀龍將軍戌守屯兵遺址、南腰界紅三軍司令部舊址為代表的“學(xué)習(xí)感受型”紅色旅游系列產(chǎn)品。這些旅游產(chǎn)品滿足了人們觀光、休閑、娛樂、教育、探險(xiǎn)等多層次精神需求，渝東南旅游發(fā)展勢(shì)頭良好。

4.旅游可進(jìn)入性差的窘?jīng)r得以根本改變

旅游配套設(shè)施的滯后缺位一直是渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的制約因素之一，旅游總給游客“旅長(zhǎng)游短”的感覺，可進(jìn)入性極差，嚴(yán)重制約了渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。近幾年來，渝東南各區(qū)縣力爭(zhēng)補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，建成了與渝東南地區(qū)旅游發(fā)展相適應(yīng)的水陸空兼?zhèn)?、?nèi)外聯(lián)系便捷、多種方式進(jìn)出的現(xiàn)代化立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319國(guó)道貫穿全境，省級(jí)公路、縣鄉(xiāng)級(jí)公路縱橫相連，黔江的武陵山機(jī)場(chǎng)吞吐量極大，烏江、阿蓬江等多條河流通航，渝湘高鐵已經(jīng)開工建設(shè)，渝東南交通瓶頸逐漸被打破。接待服務(wù)設(shè)施也得到極大的改善，以彭水為例，截止2018年底，彭水有旅游星級(jí)飯店4家，旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8家，旅游推薦接待單位40家，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店近600家，其中星級(jí)農(nóng)家樂120余家;旅游特色商店和商場(chǎng)20家、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)172個(gè)、市級(jí)美食街2條、特色型夜市街1條;全縣旅游景區(qū)停車場(chǎng)增加至15個(gè)，生態(tài)停車場(chǎng)近10個(gè)，車位近5000個(gè)。旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二、渝東南民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的主要制約因素

由于旅游業(yè)帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致渝東南片區(qū)各個(gè)行為主體之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，協(xié)同發(fā)展難以真正形成。

（一）行政區(qū)隔障礙嚴(yán)重

渝東南片區(qū)二區(qū)四縣分屬于重慶市直轄下的不同行政區(qū)域，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐各異，所代表利益訴求不一致，導(dǎo)致各個(gè)行政區(qū)之間職權(quán)設(shè)置交叉重疊、生產(chǎn)要素流動(dòng)困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。每個(gè)地方各自為政，以短期利益為動(dòng)力，致使旅游資源重復(fù)開發(fā)，旅游經(jīng)濟(jì)缺乏活力，自然環(huán)境、人文環(huán)境都遭到破壞。各區(qū)縣為了爭(zhēng)奪客源，區(qū)縣之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，例如各區(qū)縣都紛紛把土家文化、苗族文化作為該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分，重復(fù)性、模仿性開發(fā)嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)往往大于合作，合作便成為一句空口號(hào)。在一些項(xiàng)目規(guī)劃、開發(fā)及政策制定時(shí)，各方都在打小算盤，直接導(dǎo)致各區(qū)縣對(duì)發(fā)展旅游心態(tài)各異，地方政府、開發(fā)商、原住民、貧困戶不能形成合力，很難形成有效協(xié)同。

（二）利益共享機(jī)制不健全

渝東南片區(qū)二區(qū)四縣都將旅游業(yè)定位為渝東南片區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域內(nèi)尚未建立真正意義上的合作，這主要?dú)w咎于每位利益相關(guān)者通常先考慮自身的需求再接受合作。片區(qū)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)由于缺乏區(qū)域性和整體性、缺少相互合作，為了各自的利益，旅游企業(yè)面臨惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況，導(dǎo)致區(qū)域合作關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)。在旅游合作的博弈中，任何一方利益決策的改變，都會(huì)影響到其他相關(guān)者的利益。區(qū)域合作使渝東南片區(qū)各區(qū)縣政府成為了利益相關(guān)者，加上旅游資源所屬地的行政分割，造成了很多問題。由于各個(gè)利益主體只注重眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展，不同行為主體就會(huì)為了能夠比別人更多的享受該區(qū)域的旅游資源而盲目、粗放開發(fā)。旅游產(chǎn)品大同小異，缺乏創(chuàng)意，延展性也比較弱。社區(qū)居民作為利益主體之一，他們是最容易被忽略的利益相關(guān)者，這必然會(huì)使他們對(duì)旅游發(fā)展和旅游者產(chǎn)生消極的態(tài)度，成為旅游合作中的障礙。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系亟待完善

渝東南片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致一些旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致與旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，如交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、商品業(yè)。旅游業(yè)具有與其他產(chǎn)業(yè)不同的特點(diǎn)：一是旅游活動(dòng)具有休閑性質(zhì)，二是旅游服務(wù)對(duì)象一般為中高收入者，三是旅游業(yè)具有明顯的季節(jié)性。上述特點(diǎn)表明一方面發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)有足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的酒店，游客能夠住下來;另一方面，各個(gè)景點(diǎn)的通達(dá)程度，避免游客過于勞頓。事實(shí)上，渝東南片區(qū)酒店數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足要求。由于留不住客人不利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后在短時(shí)期內(nèi)無法提供成本極高的高速行進(jìn)的交通設(shè)施，導(dǎo)致客源進(jìn)入渝東南片區(qū)旅游市場(chǎng)相對(duì)較為困難，限制了渝東南片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，而且也直接的影響到了渝東南片區(qū)區(qū)域旅游合作的進(jìn)程。區(qū)域旅游合作的保障就是信息共享與交流，各區(qū)縣由于信息在傳遞上存在渠道阻礙，景區(qū)、客運(yùn)公司和旅行社等企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中必然會(huì)因信息傳遞的延遲和偏差，而導(dǎo)致服務(wù)的產(chǎn)品無法按承諾而提供，引發(fā)游客對(duì)旅行社的不滿，降低了合作的服務(wù)質(zhì)量，損害渝東南片區(qū)區(qū)域旅游合作的整體形象。

（四）片區(qū)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

作為區(qū)域旅游合作中運(yùn)行主體的旅游企業(yè)，既是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也是旅

游服務(wù)的提供者，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展具有重大的作用。渝東南片區(qū)旅游企業(yè)規(guī)模

化、集團(tuán)化、綜合化經(jīng)營(yíng)程度低，幾乎沒有什么大型的旅游企業(yè)，基本上都是一

些資金實(shí)力較強(qiáng)的小企業(yè)。旅游業(yè)結(jié)構(gòu)還處于不完整、不深入、不對(duì)稱的階段，與之配套的食、宿、購(gòu)、娛等建設(shè)明顯滯后。由于渝東南片區(qū)旅游企業(yè)具有“小、散、弱、差”等特點(diǎn)，這種先天不足的合作能力導(dǎo)致即便有的企業(yè)愿意合作，也沒有能力與其他企業(yè)合作，甚至出現(xiàn)即便合作而獲益有限的局面，這便加劇了各個(gè)企業(yè)各行其是、自我發(fā)展的局面。此外，由于人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不完全適應(yīng)，渝東南片區(qū)旅游人力資源總量及后備力量明顯不足。旅游業(yè)進(jìn)入門檻低，從業(yè)人員由于沒有經(jīng)過良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只能從事簡(jiǎn)單的旅游服務(wù)，不適應(yīng)市場(chǎng)需求。

四、供給側(cè)改革視閾下渝東南民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的對(duì)策思考

（一）建立片區(qū)利益共享機(jī)制

渝東南片區(qū)由于分屬市轄區(qū)縣，不同的行政區(qū)域有不同的利益訴求，導(dǎo)致不顧區(qū)域旅游業(yè)整體的發(fā)展盲目開發(fā)。加上由于利益共享機(jī)制不健全，各主體之間為了追求自身利益最大化，導(dǎo)致相互間沖突矛盾不斷。因此，各區(qū)縣政府要達(dá)成一致協(xié)定，取消片區(qū)內(nèi)各種利益保護(hù)壁壘，建立利益共享機(jī)制，從而確保片區(qū)民俗生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的正常進(jìn)行。一是建立完善渝東南片區(qū)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決片區(qū)旅游分工合作問題。定期召開關(guān)于區(qū)域旅游合作的聯(lián)合會(huì)議，邀請(qǐng)各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)旅游方面的領(lǐng)導(dǎo)參加，深化完善區(qū)域旅游協(xié)作制度。二是引導(dǎo)旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)、發(fā)展利益共同享有的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展格局。企業(yè)間要建立有法人地位及權(quán)利的區(qū)域旅游合作委員會(huì)，該委員會(huì)由各旅游企業(yè)選出代表人員構(gòu)成，定期召開委員會(huì)議，搜集各利益主體對(duì)旅游合作各階段規(guī)劃的態(tài)度和意見。三是鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到旅游發(fā)展決策、控制、管理中來，讓他們享有公平獲得旅游收益的機(jī)會(huì)。對(duì)于旅游業(yè)的開展必定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境造成的負(fù)面影響，政府要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）塑造片區(qū)區(qū)域旅游新形象

實(shí)施差別化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)整個(gè)區(qū)域的“個(gè)性”特點(diǎn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整體旅游開發(fā)的相關(guān)問題，整體設(shè)計(jì)旅游路線和旅游產(chǎn)品，從而形成互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品群和區(qū)域旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整個(gè)渝東南片區(qū)，需要建立一個(gè)鮮明的整體形象，加強(qiáng)旅游形象宣傳和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，打造旅游品牌。當(dāng)然，旅游空間競(jìng)爭(zhēng)與合作是建立在結(jié)合各地的優(yōu)勢(shì)上來的，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地提高各區(qū)縣的旅游發(fā)展?jié)摿?。通過形象定位，游客可以更準(zhǔn)確地了解該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，從而合理地安排出游線路。要加強(qiáng)區(qū)域旅游的市場(chǎng)調(diào)研，確定目標(biāo)市場(chǎng)和市場(chǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn)。要利用各種媒體，加大宣傳，深化旅游目的地形象，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)。組織和參加大型旅游促銷活動(dòng)，共同建設(shè)渝東南片區(qū)的旅游產(chǎn)品，根據(jù)商定的原則和產(chǎn)品線提供日常銷售活動(dòng)，努力形成區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

（三）加快完善交通網(wǎng)絡(luò)

渝東南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年增加，加快片區(qū)交通道路建設(shè)，建立區(qū)域高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)片區(qū)區(qū)域旅游合作的前提條件。一是片區(qū)各地方要依托現(xiàn)有交通干線，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。加快片區(qū)各地之間公路的建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)通高速。打造完善片區(qū)內(nèi)鐵路、武陵山機(jī)場(chǎng)、仙女山機(jī)場(chǎng)等高效率的旅游交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，提高片區(qū)旅游可進(jìn)入性。二是加強(qiáng)各種交通工具的旅游功能銜接。旅游者到達(dá)旅游景區(qū)的交通工具主要是火車、汽車、飛機(jī)和船只，由于旅客的選擇具有多樣性，交通運(yùn)輸工具隨著游客活動(dòng)地點(diǎn)的變化而不斷變換，在顧及交通工具速度問題的同時(shí)，也要做到各種交通工具間的銜接無縫隙，根據(jù)不同地區(qū)景點(diǎn)的客流量需求建立針對(duì)性的旅游交通運(yùn)輸工具。

（四）共建多層次的居民參與制度體系

渝東南片區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游業(yè)的認(rèn)知僅僅停留在景區(qū)周邊地方擺幾個(gè)小攤，作為當(dāng)?shù)貙?dǎo)游賺一些導(dǎo)游費(fèi)等簡(jiǎn)單的收益階段，居民參與程度較低。要扭轉(zhuǎn)這一狀況主要從以下幾個(gè)方面著力：一是旅游業(yè)作為一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力進(jìn)入，當(dāng)?shù)鼐用褚プ∵@個(gè)機(jī)會(huì)，充當(dāng)旅游業(yè)的勞動(dòng)供給者，這就要求社區(qū)居民要積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自身的就業(yè)能力。二是對(duì)于在當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘囊恍┟褡屣椘贰⒎?、風(fēng)味小吃等家庭作坊和小型生產(chǎn)廠房，社區(qū)居民要積極參與進(jìn)去。同時(shí)需要政府的大力支持，如發(fā)放小額貸款，加大對(duì)個(gè)人投資的金融支持力度等。三是隨著當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿铰糜螛I(yè)為他們帶來的甜頭，各旅游地居民的人際關(guān)系利益化越來越嚴(yán)重，同村好友甚至同宗兄弟拉客、搶客現(xiàn)象屢見不鮮，熱情好客、慷慨無私的價(jià)值觀念逐漸消失，種種熱情的服務(wù)背后都隱藏著商業(yè)動(dòng)機(jī)，游客們感受到的只是種種行為的商業(yè)化、利益化，極大的破壞了區(qū)域旅游環(huán)境。這不僅需要政府宣傳引導(dǎo)，更主要的是土家苗族等各民族的文化自覺，不能緊緊盯著眼前的經(jīng)濟(jì)利益，要以保護(hù)和延續(xù)本民族文化為基點(diǎn)，形成政府、旅游企業(yè)、游客等不同群體的良性互動(dòng)。

（五）加強(qiáng)片區(qū)旅游人才培養(yǎng)

旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游從業(yè)人員，旅游人才的培養(yǎng)及其人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于支撐旅游業(yè)的快速發(fā)展具有重要的意義。一方面，渝東南片區(qū)應(yīng)加大對(duì)旅游人力資源教育方面的投資力度，市轄區(qū)縣在片區(qū)內(nèi)應(yīng)共同建立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)基地，在片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較集中的地方設(shè)置培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，定期對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而為片區(qū)發(fā)展建設(shè)一支素質(zhì)高、數(shù)量足、服務(wù)好的旅游業(yè)人員隊(duì)伍。例如可以重慶旅游職業(yè)學(xué)院和民族職業(yè)教育中心為平臺(tái)連續(xù)在渝東南片區(qū)特困地區(qū)，定向招收村里低收入戶家庭的初中畢業(yè)生，并設(shè)置旅游管理、酒店管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷學(xué)、心理學(xué)、廚師與手工藝等相關(guān)旅游專業(yè)，讓他們免費(fèi)受到教育，且從中培養(yǎng)出優(yōu)秀旅游人才，由國(guó)家和各地政府提供專項(xiàng)資助，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)人員無費(fèi)用接受旅游培養(yǎng)。另一方面，渝東南片區(qū)區(qū)域旅游合作應(yīng)構(gòu)建健全的旅游人才信息交流平臺(tái)，通過營(yíng)造良好的政策環(huán)境，面向全國(guó)引進(jìn)一批具有較高理論水平與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的旅游營(yíng)銷及管理人才，實(shí)現(xiàn)片區(qū)旅游資源自由、有序的流動(dòng)。

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基金項(xiàng)目：

本課題系2016年度重慶市委黨校重慶行政學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)課題部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2016BZD-003。