保定市青少年法制教育機(jī)制完善對(duì)策研究

吳先哲 梁白美 陳 林 王瑞英 孫順英 王磊

【摘要】青少年作為社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，他們的法制教育工作是全社?huì)法制教育基礎(chǔ)，是青少年法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過調(diào)查問卷的形式對(duì)我市青少年法制教育狀況、存在問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了深入研究，我市在近幾年青少年法制教育中，取得了很大的成就，但是仍然存在一些不完善之處。本文從保定市青少年法制教育機(jī)制完善對(duì)策入手，發(fā)現(xiàn)問題并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】青少年;法制教育;現(xiàn)狀;問題;建議

青少年是祖國(guó)的未來、民族的希望，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在多元化價(jià)值觀和后現(xiàn)代主義思潮的影響下，青少年在成長(zhǎng)過程中自我觀念膨脹、政治意識(shí)淡化、組織觀念淡薄，部分青少年面臨著誤入歧途、違法犯罪的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。因此，如何正確認(rèn)識(shí)青少年法制教育工作的現(xiàn)狀并科學(xué)制定對(duì)策已經(jīng)刻不容緩，本文以保定市為例進(jìn)行分析研究并提出完善對(duì)策。

一、目前青少年法制教育現(xiàn)狀

2018年4月，中國(guó)政法大學(xué)青少年法治教育中心發(fā)布《我國(guó)青少年法制教育發(fā)展報(bào)告（2018）》。報(bào)告指出，近年來黨和政府對(duì)青少年法制教育工作十分重視，也從多方面開展青少年法制教育工作，取得了一定的成果和進(jìn)步，但仍有問題。

（一）青少年已具備初步的法制素養(yǎng)

根據(jù)文獻(xiàn)資料以及走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過目前各個(gè)方面開展的教育，青少年已經(jīng)初步具備了一定的法律法規(guī)意識(shí)，并且愿意遵守法律法規(guī)。但是，由于自身素質(zhì)及知識(shí)傳授者本人法律素養(yǎng)的局限性，使得他們對(duì)法律法規(guī)理解的還不夠深刻，不夠透徹，也不能熟練的運(yùn)用。

（二）學(xué)校法制教育不足

目前學(xué)校中已經(jīng)開設(shè)了《道德與法制》課程，但在傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響下，對(duì)法制教育還沒有提升到和文化知識(shí)教育教學(xué)同等的高度，并且沒有專職法律教師。由于法律課是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的專業(yè)性學(xué)科，而任課教師，大多是非法學(xué)專業(yè)背景的教師，在教學(xué)中很難將學(xué)生帶領(lǐng)到法學(xué)環(huán)境中，對(duì)于有些學(xué)生所提出的較為復(fù)雜的法律問題，教師也很難做到更加專業(yè)和完整的回答。此外，法制教育模式單一，目前針對(duì)學(xué)生的法制教育仍然是依托思想品德課程存在的，缺乏獨(dú)立性;對(duì)于知識(shí)的傳授還是基于傳統(tǒng)的課堂講授，缺乏實(shí)踐性。

（三）家庭法制教育缺失

家庭是青少年的主要生活學(xué)習(xí)場(chǎng)所，家庭對(duì)青少年的影響是至關(guān)重要的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：父母的文化水平較低的家庭中，父母往往只是看重文化知識(shí)的成績(jī)，因此在家庭中基本接受不到法律法規(guī)的教育。反之，在父母文化水平及個(gè)人素養(yǎng)較高的家庭中在看重成績(jī)的同時(shí)，對(duì)孩子道德觀念、法律意識(shí)的養(yǎng)成也在生活中予以影響，因此孩子能夠接受到一些法制方面的教育。

（四）社會(huì)法制教育體系已初步建立但還不完備

社會(huì)法制教育體系已經(jīng)初步建立，但是在具體實(shí)施操作的過程中還是受一定因素的制約。一是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展的情況下，信息快速傳播，一些非法暴利的不良信息不能及時(shí)有效的屏蔽青少年。二是法制教育經(jīng)費(fèi)保障不足。法制教育目前還處于一個(gè)起步階段，如果要更快更好的發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)作保障，這就要有經(jīng)費(fèi)予以支撐，但目前在此方面的投入少之又少。三是社區(qū)法制教育跟不上時(shí)代步伐，不能夠與時(shí)俱進(jìn)。

二、保定市青少年法制教育中存在的問題

根據(jù)目前青少年法制教育的現(xiàn)狀以及搜集到的我市關(guān)于青少年法制教育的資料，綜合分析發(fā)現(xiàn)我市對(duì)青少年法制教育方面存在以下問題。

（一）學(xué)校法制教育存在的問題

一是學(xué)校對(duì)法制教育的重視程度不足。我市學(xué)校都已經(jīng)開設(shè)了道德與法治教育課程，但由于重視程度不高，雖說開展了教學(xué)，由于授課教師專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)所授課程缺乏重視，導(dǎo)致教學(xué)效率低下。二是法制教育師資配置和教學(xué)能力明顯不足。受傳統(tǒng)應(yīng)試教育觀念的長(zhǎng)期影響，學(xué)校整體思想仍未轉(zhuǎn)變，還停留在重語數(shù)外等文化教育輕德育法制教育。學(xué)校在教師配備中，多是由班主任兼任，只有極少數(shù)學(xué)校配備了法制教育專職教師，且這些法制教育專職教師絕大多數(shù)也非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，教學(xué)能力明顯不足。三是法制副校長(zhǎng)形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。法制副校長(zhǎng)一般都是由有政法干部人兼任，僅是一個(gè)頭銜，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，并不能充分利用自身所擁有的法律資源為學(xué)生提供法制教育。

（二）家庭法制教育存在的問題

一是家庭不完整，對(duì)家庭法制教育的效果產(chǎn)生重大的影響。父母離異，青少年得不到必要的愛護(hù)和關(guān)心，長(zhǎng)期放任自流，使得青少年不能在家庭中得到正常的溫暖，更提不上家庭法制教育了。二是家長(zhǎng)法制意識(shí)淡薄，雖然一些家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳心切，對(duì)孩子期望值很高，但只重視對(duì)孩子的智力教育投入，而忽視對(duì)其法律意識(shí)的培養(yǎng)。三是家長(zhǎng)有不良行為，有的父母法治素養(yǎng)不高，不務(wù)正業(yè)，酗酒、賭博、行為不檢點(diǎn)乃至違法犯罪。孩子從小在極為惡劣的環(huán)境中成長(zhǎng)，就難免使孩子上行下效，步入違法犯罪的道路。

（三）社會(huì)法制教育存在的問題

一是缺乏青少年法制教育的活動(dòng)平臺(tái)。近幾年，我市的城市建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但青少年宮等青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，造成吸引和凝聚青少年進(jìn)行法制教育的能力不足。二是社區(qū)在青少年法制教育中的作用發(fā)揮不夠。作為廣大青少年活動(dòng)的主要實(shí)踐場(chǎng)所，社區(qū)并沒有開展過針對(duì)青少年的普法宣傳、教育。僅僅是掛個(gè)條幅、貼個(gè)標(biāo)語，缺乏有效的作用。三是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度不夠。青少年在從網(wǎng)上獲取知識(shí)、娛樂放松的同時(shí)，也存在著受不良網(wǎng)絡(luò)信息影響的情況，如暴力、色情、恐怖內(nèi)容等，而由此道德喪失甚至觸犯法律的問題。四是對(duì)青少年法制教育的資金投入不足。不論是實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所還是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化都需要人力物力財(cái)力支持，但我市對(duì)此的投入不足。

三、完善保定市青少年法制教育機(jī)制的措施

根據(jù)以上發(fā)現(xiàn)的問題，為了更好的為青少年提供法制教育，我市的法制教育應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以完善。

（一）強(qiáng)化學(xué)校在法制教育中的核心地位

學(xué)校在青少年法制教育中，擁有核心地位。青少年主要從學(xué)校獲得法律方面的理論知識(shí)，為了青少年更好的接受法制教育，遠(yuǎn)離犯罪，學(xué)校必須要認(rèn)識(shí)到青少年法制教育的重要程度，制定完善的青少年法制教育體系。首先，將法制教育與思想道德教育分開，將其劃分為一門獨(dú)立的學(xué)科，突顯出它的重要性。其次，學(xué)校應(yīng)該聘請(qǐng)專職法制教師，吸引更多的法律專業(yè)畢業(yè)教師到學(xué)校任教。為學(xué)生提供更專業(yè)、更具體的法律知識(shí)，不斷提升學(xué)生的法律素質(zhì)與實(shí)踐技能。第三，充分發(fā)揮出法制副校長(zhǎng)的作用。法制副校長(zhǎng)是一個(gè)法制教育者，具有法制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在開展法制教育中的具有一定的優(yōu)勢(shì)。作為一名法制副校長(zhǎng)要認(rèn)識(shí)到這不只是一個(gè)頭銜更是一種責(zé)任，要主動(dòng)參與到學(xué)校法制教育工作中去，運(yùn)用適合青少年身心特點(diǎn)的形式，開展法制教育，盡最大的努力，充分發(fā)揮作用。

（二）重視家庭在法制教育中的基礎(chǔ)作用

家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，因此家庭對(duì)孩子影響是最直接、最基本的。為了給孩子做出更好的榜樣，首先，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)注意提高自身綜合素質(zhì)。家長(zhǎng)是孩子最直接最經(jīng)常的模仿對(duì)象。因此，父母自身思想文化素質(zhì)、道德品質(zhì)修養(yǎng)和法律素質(zhì)的高低，對(duì)子女直接起著潛移默化的作用。其次，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)且并需要提高對(duì)子女的法律保護(hù)意識(shí)，提高預(yù)防未成年人違法犯罪的責(zé)任感。近些年來頻發(fā)的與未成年人相關(guān)的案例表明，無論是未成年人違法犯罪，或是被傷害，在一定程度上與父母的保護(hù)、防范意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。第三，家長(zhǎng)要為子女創(chuàng)造一個(gè)溫馨的家庭環(huán)境。家庭環(huán)境好，孩子可以接觸更多的正能量，對(duì)孩子的身心發(fā)展也很有利;家庭環(huán)境差，孩子總是接觸負(fù)能量，對(duì)孩子的生長(zhǎng)十分不利。

（三）提升社會(huì)在法制教育中的保障功能

一是做好宣傳，凈化環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展時(shí)期，我們應(yīng)該充分利用其傳播速度快、傳播范圍廣的優(yōu)勢(shì)，將法律法規(guī)滲透到其中。但我們同時(shí)也應(yīng)該注意對(duì)不良信息的摒除，投入專業(yè)技術(shù)人員對(duì)不良信息進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)即攔截。二是發(fā)揮社區(qū)在青少年法制教育中的積極作用。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)在教育中的積極性和創(chuàng)造性，培育和發(fā)揮社區(qū)的自治功能，使社區(qū)在青少年法制教育，特別是閑散青少年管理方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。三是建立法制教育經(jīng)費(fèi)保障制度。要適當(dāng)增加政府投入，使普法規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，廣泛利用社會(huì)資源也是解決法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足的有效途徑。

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基金項(xiàng)目：

保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，課題名稱：保定市青少年法制教育機(jī)制完善對(duì)策研究，課題編號(hào)：2018201。