皖江航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)條件及對策

王其端

【摘 要】 為更好地推動皖江航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，介紹國內(nèi)外航運集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合安徽航運產(chǎn)業(yè)特點和現(xiàn)狀對在安徽省蕪湖市建設(shè)皖江航運服務(wù)集聚區(qū)進(jìn)行條件分析，認(rèn)為若要提升安徽省水運在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，推動安徽省航運產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須推動皖江航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。為保證皖江航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)成功并發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)采取如下對策：提高認(rèn)識，從更高層面布局規(guī)劃;統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動全省航運要素向蕪湖集中;學(xué)習(xí)經(jīng)驗，出臺優(yōu)惠政策;補(bǔ)齊短板，注重航運人力資源開發(fā)。

【關(guān)鍵詞】 安徽省;蕪湖市;皖江航運服務(wù)集聚區(qū);航運要素;高端航運服務(wù)業(yè)

2014年交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，其總體目標(biāo)是：到2020年，基本形成功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便捷、競爭有序的現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系;現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展與我國航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，航運中心的航運服務(wù)功能進(jìn)一步完善，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)綜合競爭力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。

為抓住當(dāng)前內(nèi)河水運發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，使內(nèi)河水運更好地適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升水運服務(wù)質(zhì)量和水平，合理利用和保護(hù)水運資源，皖江城市帶雙核城市之一的蕪湖市已謀劃建設(shè)皖江航運服務(wù)集聚區(qū)，吸引高端航運服務(wù)業(yè)進(jìn)駐，從而促進(jìn)水運轉(zhuǎn)型升級，提升蕪湖水運在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，帶動蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 國內(nèi)外航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

1.1 新加坡經(jīng)驗

（1）地理位置優(yōu)越。新加坡地處馬六甲海峽東端，而馬六甲海峽是連接太平洋與印度洋的國際水道，是歐洲、非洲向東航行到東南亞、東亞各港口及大洋洲最短航線的必經(jīng)之路。

（2）基礎(chǔ)條件完善。擁有天然良港的新加坡抓住機(jī)遇大量新建或改建集裝箱碼頭，迅速成為供各國船舶?？?、中轉(zhuǎn)的國際航運中轉(zhuǎn)中心。

（3）港口競爭力領(lǐng)先。新加坡政府十分重視港口科技投入，使得新加坡的港口物流信息技術(shù)和自動化程度都比較高，在與其他港口的競爭過程中，港口的效率和競爭力始終領(lǐng)先。港口基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢直接帶動航運服務(wù)優(yōu)勢。

（4）注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。新加坡政府制訂航運人才激勵計劃，設(shè)立海事創(chuàng)新基金，用于海事人才培養(yǎng)和海事人才培訓(xùn)，以滿足新加坡優(yōu)質(zhì)港口服務(wù)和高效航運管理的航運人才需要。

（5）優(yōu)惠的航運政策。新加坡政府早在20世紀(jì)60年代就制定了航運優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的實施有力地支持港口、航運及海洋技術(shù)的長效發(fā)展。

1.2 上海經(jīng)驗

（1）區(qū)位優(yōu)勢突出。上海地處我國經(jīng)濟(jì)最活躍的長三角經(jīng)濟(jì)帶，上海航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)是上海國際航運中心建設(shè)的一個重要組成部分，其定位是立足上海，面向國際。上海航運服務(wù)集聚區(qū)依托的是上海區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長三角地區(qū)龐大的物流市場。

（2）規(guī)劃布局合理。目前上海已經(jīng)規(guī)劃建成北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)、陸家嘴航運服務(wù)集聚區(qū)、外高橋航運服務(wù)集聚區(qū)、洋山臨港航運集聚區(qū)，這4個航運服務(wù)集聚區(qū)服務(wù)功能各具特色，相互呼應(yīng)。

（3）航運金融資源利用充分。上海是國家著力打造的國際金融中心，目前上海陸家嘴地區(qū)已有航運金融、航運保險和航運經(jīng)紀(jì)等航運金融服務(wù)企業(yè)約家，此外還有國內(nèi)各大金融租賃公司，這些公司企業(yè)可為上海航運中心提供全方位的金融服務(wù)。

1.3 重慶經(jīng)驗

（1）區(qū)位優(yōu)勢突出。重慶港是長江上游最重要的樞紐港。三峽庫區(qū)形成后，重慶港水路貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量、貨物吞吐量和集裝箱吞吐量等指標(biāo)的年均增幅達(dá)20%左右，水路貨運周轉(zhuǎn)量居各種運輸方式之首。

（2）立體交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。重慶市結(jié)合高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)江津珞璜、涪陵龍頭、萬州新田等港口的進(jìn)港鐵路和公路集疏運通道建設(shè)，形成了無縫銜接的集疏運體系，鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運為客戶提供了一體化運輸服務(wù)，吸引了周邊省市貨物從重慶港經(jīng)長江出海，吸引了長江中下游省市的貨物通過長江水道和渝新歐國際鐵路直達(dá)歐洲，擴(kuò)大了沿江地區(qū)與渝新歐沿線國家的貨物貿(mào)易規(guī)模。

（3）政策扶持力度大。重慶市的水運建設(shè)發(fā)展專項資金達(dá)5億元，對樞紐港、重點港、航運服務(wù)體系等水運建設(shè)項目的支持力度在不斷加大，同時還實施鐵水聯(lián)運集裝箱財政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大了航運腹地。

2 安徽省航運要素現(xiàn)狀

2.1 航 道

安徽省的內(nèi)河水運資源十分豐富，境內(nèi)分布有長江、淮河、合裕線、蕪申運河、沙潁河等高等級航道。截至2017年底，安徽省內(nèi)河航道里程6 612 km，通航里程5 728.6 km。長江干流航道安徽段全長342.8 km，為Ⅰ級航道，流經(jīng)安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山等5市，航運繁忙。

2.2 港 口

安徽省擁有生產(chǎn)用碼頭泊位932個，碼頭泊位長度72 642 m，其中5 000噸級及以上泊位145個，主要分布于航道條件較好的長江干線。

2.3 貨物吞吐量

安徽省現(xiàn)有6處水運口岸和2處鐵路口岸，水運口岸中馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等5港為國家一類開放口岸。2017年，安徽省港口完成貨物吞吐量51 249萬t、集裝箱吞吐量138.4萬TEU;安徽省長江水系港口完成貨物吞吐量46 415萬t、集裝箱吞吐量136.3萬TEU，分別占全省的90.6%和98.5%。2017年安徽省主要港口貨物吞吐量見表1。

2.4 水路運輸企業(yè)及輔助企業(yè)

2017年，安徽省水路運輸企業(yè)838家。按經(jīng)營區(qū)域分，沿海運輸企業(yè)76家，內(nèi)河運輸企業(yè)762家;按業(yè)務(wù)種類分，客運企業(yè)33家，液貨危險品運輸企業(yè)28家，普貨運輸企業(yè)777家（其中集裝箱運輸企業(yè)50家）。安徽水路運輸輔助企業(yè)132家，其中船舶代理企業(yè)69家，客貨代理企業(yè)59家，國內(nèi)船舶管理企業(yè)4家。

2.5 船舶和船員

截至2017年底，安徽擁有船舶艘，萬凈噸、客位、 TEU，內(nèi)河貨運運力居全國首位。安徽省現(xiàn)有注冊內(nèi)河船舶船員人。

3 皖江航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)條件

3.1 有利條件

（1）戰(zhàn)略發(fā)展需要。為改變安徽省水運業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，安徽省委省政府提出要抓住機(jī)遇推進(jìn)皖江航運中心建設(shè)，加快水運現(xiàn)代化進(jìn)程，把內(nèi)河航運建成促進(jìn)皖江崛起的重要戰(zhàn)略支點。

（2）區(qū)位條件優(yōu)越。蕪湖市地處長江中下游，南倚皖南山系，北望江淮平原，是長江經(jīng)濟(jì)帶上一個非常重要的節(jié)點城市，水路、鐵路、公路等運輸方式齊全。蕪湖市是國家長三角城市群發(fā)展規(guī)劃的大城市，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市，是合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥都市圈、G60科創(chuàng)走廊等的重要成員，其經(jīng)濟(jì)總量居安徽省第二位。

（3）貨源豐富。皖江傳統(tǒng)貨運市場以建材、煤炭、礦石、化工、鋼材等散貨貨源為主。據(jù)統(tǒng)計，長三角地區(qū)65%的建筑材料由安徽船舶運輸。水泥及熟料是長江散貨運輸?shù)闹匾浄N，總部設(shè)在蕪湖的海螺集團(tuán)是目前亞洲最大的水泥制造商，年產(chǎn)銷水泥及熟料 t，主要銷往長江下游地區(qū)、國內(nèi)沿海地區(qū)及國外。

（4）航運產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。蕪湖是華東重要的工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜等4個支柱產(chǎn)業(yè)，其中汽車產(chǎn)業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)都是與航運產(chǎn)業(yè)緊密相連的產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了蕪湖航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。船舶工業(yè)是蕪湖的傳統(tǒng)工業(yè)，擁有多家大型國營或民營造船廠，技術(shù)力量雄厚。蕪湖市內(nèi)河船舶注冊登記數(shù)和運力均位于全國前列，水運的快速發(fā)展使蕪湖成為全國內(nèi)河水運船舶交易的重要地區(qū)，船舶交易成交量位居全國內(nèi)河水運船舶交易市場之首。2010年8月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)成立了安徽省首家、中西部省份第二家大型產(chǎn)業(yè)基金――皖江物流產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集資金50億元。

（5）配套設(shè)施完善。1980年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，蕪湖港成為長江外貿(mào)運輸港口;1991年10月，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，蕪湖港對外籍船舶開放;2008年11月，蕪湖港被國家批準(zhǔn)為首批對臺直航內(nèi)河港口。目前蕪湖港已與世界上最大的20家航運企業(yè)中的18家建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，蕪湖市與世界上幾十個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。中遠(yuǎn)海運和中國外運等大型航運企業(yè)在蕪湖港均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。蕪湖港現(xiàn)有14個港區(qū)、169個泊位、7處錨地，錨地面積189.7萬m2。

3.2 制約因素

省內(nèi)航運產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大，競爭力不強(qiáng)，大企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動力不足;航運規(guī)劃層次不高，各地區(qū)規(guī)劃混亂，重復(fù)規(guī)劃、同質(zhì)競爭現(xiàn)象普遍;航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不突出，輻射效應(yīng)還不明顯;航運高級管理人才缺乏，航運產(chǎn)業(yè)特點不突出。

4 對策建議

4.1 提高認(rèn)識，從更高層面布局規(guī)劃

政府決策部門應(yīng)充分認(rèn)識航運產(chǎn)業(yè)的重要性，認(rèn)識建設(shè)航運服務(wù)集聚區(qū)的必要性和緊迫性，從省級層面進(jìn)行規(guī)劃布局，充分研究，準(zhǔn)確定位;要把皖江航運服務(wù)集聚區(qū)規(guī)劃與皖江區(qū)域港口規(guī)劃和城市規(guī)劃緊密結(jié)合，充分考慮航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。

4.2 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動全省航運要素向蕪湖集中

雖然蕪湖航運要素各項指標(biāo)在全省領(lǐng)先，但沒有產(chǎn)生明顯的集聚效應(yīng)，因此還需要推動全省航運要素向蕪湖集中，建立航運要素統(tǒng)一管理機(jī)制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，最大程度避免重復(fù)投資和同質(zhì)競爭。

4.3 學(xué)習(xí)經(jīng)驗，出臺優(yōu)惠政策

借鑒成熟經(jīng)驗，結(jié)合蕪湖市航運服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀研究出臺優(yōu)惠政策，吸引高端航運服務(wù)業(yè)進(jìn)駐集聚區(qū)，帶動集聚區(qū)發(fā)展。

目前蕪湖航運服務(wù)業(yè)比較成熟的有船舶交易、船舶船員代理、理貨、物流等，因此在制定政策時一定要鞏固優(yōu)勢項目。

在財稅政策方面，建議對在集聚區(qū)注冊的航運、倉儲、物流企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)營收免征營業(yè)稅;對在集聚區(qū)注冊的航運服務(wù)企業(yè)國際業(yè)務(wù)營收部分免征營業(yè)稅;對金融機(jī)構(gòu)的航運金融業(yè)務(wù)、保險企業(yè)的航運保險業(yè)務(wù)實施稅收優(yōu)惠政策;對航運服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)航運服務(wù)企業(yè)實行營業(yè)稅低稅率;對入駐航運服務(wù)聚集區(qū)的企業(yè)實行優(yōu)惠租金政策;對航運行業(yè)協(xié)會提供的政府公共事務(wù)服務(wù)平臺予以經(jīng)費資助;設(shè)立政府專項基金用于引導(dǎo)、支持民間資本和外資投資航運服務(wù)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目;加大對航運服務(wù)業(yè)公共事務(wù)平臺的財政支持力度;支持蕪湖率先開展船舶融資及航運企業(yè)稅收改革試點，引進(jìn)國外先進(jìn)的船舶融資制度;建立長江船舶登記中心，發(fā)展船舶注冊業(yè);試行啟運港退稅政策;扶持船員市場發(fā)展。

在投資審批政策方面，積極爭取國家有關(guān)部門的支持，制定專門的項目審批制度和程序，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的審批權(quán)，如下放現(xiàn)代航運服務(wù)聚集區(qū)內(nèi)航運金融、保險等航運延伸產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的審批等;簡化航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)項目審批程序，提高審批效率。

4.4 補(bǔ)齊短板，注重航運人力資源開發(fā)

人才是航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，航運服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)需要大量的航運專業(yè)技術(shù)人才和航運服務(wù)類人才作支撐。目前，安徽省與航運相關(guān)的大專院校和航運職業(yè)教育資源還比較匱乏，短板明顯。為了解決航運人力資源問題，一方面要制定優(yōu)惠的人才政策，營造良好的環(huán)境吸引人才、留住人才，使集聚區(qū)成為航運高端人才集聚地;另一方面要設(shè)立專項培訓(xùn)基金，與國內(nèi)航運院校建立合作培養(yǎng)機(jī)制，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才。要著力規(guī)劃在安徽省高等院校設(shè)立航運專業(yè)技術(shù)類和航運經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)航運高端服務(wù)人才。