論農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

王文

【摘 要】探尋農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧，是以科學(xué)系統(tǒng)性的思維和視角闡釋二者的統(tǒng)籌與發(fā)展。將農(nóng)民專業(yè)合作社擬為一個(gè)有機(jī)體，而納入政府精準(zhǔn)扶貧運(yùn)作的大系統(tǒng)，詮釋彼此關(guān)系間的內(nèi)在機(jī)理，分析其發(fā)展過程中所受制約及其解決之道，從而構(gòu)建二者和諧一體協(xié)調(diào)發(fā)展的制度、體制與機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)民專業(yè)合作社;途徑

中圖分類號(hào)： F321.42;F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）34-0273-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.34.129

0 引言

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)戶自發(fā)形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上涌現(xiàn)出的經(jīng)營形式，具有農(nóng)民組織化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化等特點(diǎn)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社為每個(gè)貧困戶謀劃脫貧的多樣路徑，更好地發(fā)揮資源聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)戶與大市場的有效對(duì)接。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社成為帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入市場的重要主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年4月底，全國依法在工商行政管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社188.8萬家，是2007年底農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布施行初期的73倍[1]。入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.1%，合作社成為分散弱小的貧困戶聯(lián)合起來共同脫貧致富的重要載體。

合作就是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體之間為了滿足共同的需要達(dá)到共同的目的進(jìn)行的相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合行動(dòng)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[2]。農(nóng)民專業(yè)合作社參與政精準(zhǔn)扶貧，可實(shí)現(xiàn)政府、合作社、貧困戶三者之間的共贏。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧，以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，集中農(nóng)村地區(qū)的資本、土地、人力乃至群體勞動(dòng)的智慧，通過“合作社+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式，克服貧困戶單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營，種養(yǎng)面積小、產(chǎn)量低、生產(chǎn)成本高等困難，提高組織化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的程度，繼而優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提升以產(chǎn)業(yè)、金融等精準(zhǔn)扶貧的成效。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要主體

產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧以及貧困戶脫貧不返貧的重要途徑，但貧困戶往往土地規(guī)模較小、生產(chǎn)要素缺乏、市場談判能力較弱，唯有在當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織的幫扶下，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貼補(bǔ)和貸款政策，根據(jù)自己具備的生產(chǎn)要素或采取務(wù)工形式、、產(chǎn)業(yè)加盟或是土地入股加入合作社，通過組織而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合與合作，才能使分散的貧困戶進(jìn)行組織化的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

1.2 依托農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)提高扶貧的資產(chǎn)收益

資產(chǎn)收益扶貧，就是將自然資源、公共資產(chǎn)或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，依托農(nóng)民專業(yè)合作社整合國家扶貧資源和貧困戶現(xiàn)有資產(chǎn)，將貧困戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)起來，經(jīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲得的穩(wěn)定股權(quán)收入、基金收入、信貸收益等資產(chǎn)收益的扶貧模式。依此，貧困戶可以不直接參與經(jīng)營，也可獲得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定收入，在保證貧困戶基本脫貧的基礎(chǔ)上逐漸建立資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。體現(xiàn)在：生產(chǎn)要素收益扶貧;股權(quán)收益扶貧;基金收益扶貧。

1.3 通過農(nóng)民專業(yè)合作社拓展金融扶貧

農(nóng)村新型合作金融可通過合作社開展內(nèi)部信用合作。具體而言，內(nèi)部信用合作是經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)決議通過，由本社全部或部分農(nóng)戶成員自愿出資籌集互助資金，適應(yīng)農(nóng)民資金之單筆業(yè)務(wù)小、周期短、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)效要求高等特點(diǎn)，而創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的制約因素

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型市場經(jīng)濟(jì)主體。其專業(yè)化、規(guī)范化管理運(yùn)作還存在不少問題。政府、合作社、貧困農(nóng)戶三者之間的共贏機(jī)制還沒有完全建立。

2.1 政府對(duì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧不夠支持

表現(xiàn)在，其一，缺乏針對(duì)性。現(xiàn)階段政府對(duì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的支持還處于起步和探索階段，缺少操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，影響執(zhí)行的力度。其二，相關(guān)政策往往缺少益貧性，扶貧的資源在合作社之間的分配不均衡，實(shí)踐中，規(guī)模小、競爭能力弱具益貧性的合作社往往很難得到政府的支持，這不利于合作社充分發(fā)揮扶貧作用[3]。

2.2 存在“空殼合作社”或“少數(shù)人控制合作社”

在實(shí)踐中，由于需要一些有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的核心成員牽頭領(lǐng)辦合作社，而導(dǎo)致合作社的運(yùn)作、利潤分配由一個(gè)人或少數(shù)人控制，而成為“一人合作社”或“少數(shù)人控制合作社”。還有一些合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合而不作[4];中小散戶以及貧困戶的在利益分配方面缺少參與機(jī)會(huì)和權(quán)利，僅能從合作社的盈余中得到少量的收益，不足以讓貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧和自我發(fā)展[3]。

2.3 合作社內(nèi)控制度不夠科學(xué)與嚴(yán)密

表現(xiàn)在，一是管理制度不健全。很多合作社負(fù)責(zé)人表示，雖然成立了理事會(huì)，但基本上不按章程來運(yùn)營和管理，沒有召開過農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)，僅由負(fù)責(zé)人或大股東大包大攬。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。實(shí)踐中，許多合作社沒有在當(dāng)?shù)劂y行或農(nóng)村信用社開立存款賬戶，也沒有按照合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立獨(dú)立的賬簿。正是由于合作社的管理制度不健全，經(jīng)營不規(guī)范，存在一些法律漏洞等風(fēng)險(xiǎn);再加上一些合作社由于科技含量低，無自主品牌或品牌效應(yīng)低，自身發(fā)展能力差，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富能力比較弱。

2.4 貧困戶的利益不能得到充分保障

雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將合作社的性質(zhì)定位于互助性的經(jīng)濟(jì)組織，但有相當(dāng)多的合作社成立目的是為了爭取國家對(duì)合作社的優(yōu)惠政策，獲取國家補(bǔ)助資金，取得項(xiàng)目、融資和貸款等方面的支持，繼而謀取更多的市場利益，所獲得的利潤也只有負(fù)責(zé)人或少數(shù)核心成員享受，并不真正惠及廣大成員尤其是貧困戶。一些單純由農(nóng)民自發(fā)組織起來的小合作社雖具益貧性，卻因競爭能力弱卻難獲取政府扶持。與此同時(shí)，貧困戶不能充分認(rèn)識(shí)對(duì)合作社的成立宗旨、運(yùn)作規(guī)則等，也不了解在其中的權(quán)利與義務(wù)，很多權(quán)利都集中于少數(shù)核心成員人，貧困戶的利益難以得到充分保障。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

3.1 建章立制，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧功效

認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)民專業(yè)合作社管理?xiàng)l例”，明確政府各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理服務(wù)的職責(zé)，將各部門給予農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化，從而強(qiáng)化政府對(duì)合作社扶貧責(zé)任的引導(dǎo)。補(bǔ)充完善《農(nóng)民專業(yè)合作社操作實(shí)施細(xì)則》，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供具體的、可參考的、現(xiàn)實(shí)的規(guī)范運(yùn)作依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對(duì)貧困戶的覆蓋面和帶動(dòng)面[5]，有意識(shí)地引導(dǎo)貧困戶以合作社為依托，由其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，承接合作社種養(yǎng)項(xiàng)目，有效增加貧困戶收入。

3.2 優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)營，強(qiáng)化貧困戶參與度

平等、民主與規(guī)范運(yùn)作的合作社，才能更好實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的目標(biāo)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條第（四）款規(guī)定，成員地位平等，實(shí)行民主管理。民主關(guān)注的是多數(shù)人平等地參與管理為全體成員而非只為少數(shù)強(qiáng)勢謀求福利。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)營與管理強(qiáng)調(diào)合作社的組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系的處理等要嚴(yán)格依法進(jìn)行，從而解決產(chǎn)權(quán)歸誰所有，管理決策由誰主導(dǎo)，發(fā)展成果如何分享以及凝聚力競爭力如何形成等方面的矛盾。唯有形成包括貧困戶在內(nèi)的所有成員是平等的關(guān)系，合作社的決議能夠依法通過所有成員的協(xié)商進(jìn)行民主決策，該合作社才是實(shí)現(xiàn)了民主控制的組織。否則，如果合作社的成員之間實(shí)力差距過于懸殊，強(qiáng)弱之間連基本的對(duì)話機(jī)制都沒有，該組織則不能視為合作社。

3.3 善于營造相互信賴的合作氣氛

無論哪種群體，無論哪個(gè)組織，建立合作的本質(zhì)，均是在延伸個(gè)體能力，克服獨(dú)立的自我的弱處，實(shí)現(xiàn)僅靠個(gè)體難以完成的目標(biāo)。合作社的優(yōu)勢在于：通過合作社與市場交易可以減少資本運(yùn)作的費(fèi)用，容易形成規(guī)模效益，其中包括生產(chǎn)資料可以由社員共同出資統(tǒng)一購買，社員的產(chǎn)品可以先交給合作社銷售后再統(tǒng)一結(jié)算，等等，因此，合作社內(nèi)部營造相互理解、彼此信賴、互相支持的良好氣氛是其發(fā)展的靈魂，利于成員形成一種整體意識(shí)，善于維護(hù)整體利益，為共同的整體性目標(biāo)而共同努力奮斗。

3.4 建立合理公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確定的農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配原則是，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。其第四十四條規(guī)定：在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十;返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員[6]。因此，應(yīng)規(guī)范合作社的治理架構(gòu)，嚴(yán)格按照合作社法，保證核心社員、普通社員尤其是貧困社員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，在合作社內(nèi)部建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合理的利益分配關(guān)系，使貧困戶獲有穩(wěn)定的收入來源。

4 結(jié)語

合作社參與精準(zhǔn)扶貧的有效途徑包括，通過制度強(qiáng)化合作社的扶貧功效，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)營，更好扶持貧困戶營造相互信賴的合作氣氛，尤其建立合理公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而把農(nóng)民專業(yè)合作社鑄成一個(gè)能適應(yīng)市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，真扶貧、扶真貧的好組織。

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