論紀檢監(jiān)察機關在構建親清新型政商關系中的職能

孟苗苗

摘 要：構建親清政商關系的標準有親而不疏和清而不濁。解決的難題有親而不清和清而不親。紀檢監(jiān)察機關在職能作用有：發(fā)現(xiàn)問題，把握工作著力方向;劃清政商交往的紅線和綠線;嚴懲為官不為、懶政怠政的行為;依法維護涉案企業(yè)的合法權益;嚴查隱蔽式裙帶關系腐敗等。

關鍵詞：親清新型政商關系;紀檢監(jiān)察機關作用

一、 構建親清政商關系的標準

構建親清新型政商關系是為了深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，營造良好的營商環(huán)境進而帶動經濟發(fā)展升級。紀檢監(jiān)察機關在構建親清新型政商關系方面，有著不可替代的重要作用。

政商關系，是指各級黨的機關、國家機關、民主黨派機關、人民團體各類機關單位及其工作人員特別是領導干部，與企業(yè)特別是非公有制企業(yè)、民營企業(yè)及其負責人之間的關系。領導干部與企業(yè)家清白交往，實現(xiàn)高效服務，加快形成政商之間既“親”又“清”、良性互動的健康生態(tài)，建立交往有道、公私分明，各盡其責、共謀發(fā)展的新型政商關系。

（一）政商關系要“親而不疏”

對黨政機關及其公職人員而言，“親”就是要主動積極為企業(yè)服務、排憂解難，對企業(yè)家多關心和幫助，不要等到有事再被動聯(lián)系企業(yè);對企業(yè)而言，“親”就是要主動同黨政機關及其公職人員交流，不要刻意疏遠回避，而要建言獻策，為當地發(fā)展做貢獻。

（二）政商關系要“清而不濁”。“清”就是要黨政機關領導干部及普通職員和企業(yè)家在交往中，保持關系清白，要清廉辦公，不能以權謀私，不能搞權錢交易?！扒濉本褪瞧髽I(yè)家要遵紀守法誠信辦企業(yè)，經營中不行賄公職人員為企業(yè)違法違紀行為開綠燈。

二、 構建親清政商關系需要紀檢監(jiān)察機關解決的難題

政商交往要嚴守法律法規(guī)、黨紀政紀，既防止“親”而不“清”，官商勾結、權錢交易;又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政，共同營造守法誠信、風清氣正、和諧交往的政商環(huán)境。

（一）“親”而不“清”

主要表現(xiàn)在有的領導干部和企業(yè)家的關系過于親，已經超越法律法規(guī)和黨紀的底線，形成共同利益同盟，進行隱蔽的權錢交易。一旦這種親密的“圈子”形成，就會有隱蔽的圈子文化和交易規(guī)則。以領導干部權力為中心，形成一個小范圍的利益既得群體，領導干部借助權力，為參與來的企業(yè)違規(guī)操作謀求利益的同時個人也接受相應的賄賂。企業(yè)違規(guī)行賄經營獲利，擾亂正常市場競爭秩序，對其它合規(guī)合法經營的企業(yè)來講是不公平的。某些領導干部以權為企業(yè)和個人謀利，急功近利，往往會造成大量資源和國有資產浪費，嚴重損害人民的利益。

（二）“清”而不“親”

黨的十八大以來，黨中央從嚴治黨，打虎拍蠅，嚴懲腐敗。在反腐的高壓態(tài)勢下，出現(xiàn)了部分領導干部怕出事?lián)?，為了避嫌，刻意保持與企業(yè)家之間的距離，“為官不為”，涉及企業(yè)發(fā)展的正常要求推拖回避，不履行或不正確履行職責，嚴重缺乏服務意識。有的搞形式主義、官僚主義，為了保持清廉的形象，涉及企業(yè)發(fā)展的相關審批、決策事項程序復雜、遇到問題相互推諉，辦事效率低下。

三、紀檢監(jiān)察機關在構建親清政商關系發(fā)揮有效職能作用

（一）調研發(fā)現(xiàn)問題，把握工作著力方向

紀委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)等相關部門可以組成構建新型政商關系工作小組，對在構建新型政商關系、優(yōu)化營商環(huán)境等方面存在的問題進行排查調研?？梢哉匍_企業(yè)家座談會，電話隨訪企業(yè)家，向企業(yè)發(fā)放調查問卷，形成了專題報告，把調研中發(fā)現(xiàn)的問題，作為下一步在構建新型政商關系中的著力方向。借鑒浙江省、廣東省、杭州市和深圳市等民營經濟較發(fā)達省市的經驗做法，圍繞加強組織領導強化監(jiān)督執(zhí)紀進行研究。

（二）劃清政商交往的“紅線”和“綠線”

劃清政商交往的“紅線”，列出不可為的“負面清單”。把黨紀政紀、法律法規(guī)等所禁止的作為“負面清單”，在政商交往中要守住這條底線，不得利用權力影響和職務和企業(yè)做權錢交易。嚴肅查處政商關系中各種違紀違法行為，對機關單位工作人員違反有關紀律規(guī)定的，依紀依規(guī)給予批評教育、責令檢查、通報、誡勉直至黨紀政務處分;涉嫌違法的，移交有關國家機關依法處理。對于企業(yè)及其負責人通過拉攏腐蝕、圍獵領導干部謀取不正當利益等違法行為，堅決依法處理。

劃出政商交往的“綠線”，列出可為的“正面清單”。鼓勵領導干部與公職人員與企業(yè)家正常交往，主動做好相關服務。進一步提升行政審批服務水平，從制度層面既防止“親”而不“清”，權錢交易，又防止“清”而不“親”，為官不為?！罢媲鍐巍笨梢园ㄒ韵聝热荩汗毴藛T經單位批準，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等可以了解行業(yè)或企業(yè)發(fā)展狀況、聽取意見建議的各類公開商務活動，接受企業(yè)提供的符合公務接待標準的工作餐。參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會為推動企業(yè)學習提高、發(fā)展壯大組織的外出考察調研活動。還可以參加組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會參加為了推廣企業(yè)產品或服務的展銷會、推介會等公開經貿交流活動。

（三）嚴懲為官不為、懶政怠政等“清而不親”的行為。

政府要把構建新型政商關系作為強化服務意識、轉變工作作風、整治為官不為、推動經濟發(fā)展的重要任務，加強監(jiān)督檢查，抓好工作落實。要摒棄片面強調“避嫌”思想，敢“親”真“清”，對企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。對不履行或不正確履行職責，服務企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權、搞權錢交易等違規(guī)違紀違法行為，要堅持“零容忍”，依規(guī)依紀依法嚴肅問責或查處。

優(yōu)化項目全程協(xié)同服務機制，嚴格執(zhí)行服務對象反映的審批問題必查、項目遲遲不落地必查、投資業(yè)主撤回投資必查、招商引資項目審批服務不到位必查。對項目審批相關重點部門、要害科室、經辦人員開展明察暗訪，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，做到發(fā)現(xiàn)查處曝光，著力把發(fā)現(xiàn)問題、強化監(jiān)督問責作為服務民營經濟發(fā)展的切入點和突破口?！?/p>

通過深入企業(yè)了解情況，聽取意見，受理投訴，積極幫助企業(yè)排憂解難，著力查找和解決在服務經濟發(fā)展過程中不作為、亂作為、慢作為等問題，著重整治各級各部門在執(zhí)行黨委和政府決策過程中選擇性執(zhí)行，導致上級決策部署遲遲難以到位問題，切實提高各級各部門的工作執(zhí)行力，為重大決策部署的落地生根，提供堅強有力的保障?！?/p>

（四）司法、執(zhí)法、執(zhí)紀機關在辦案中應當依法維護涉案企業(yè)的合法權益。

不得違法違規(guī)凍結企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽的信息，以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。要依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，保證企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。全面推行涉企行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。依法打擊侵害企業(yè)合法權益和企業(yè)經營者人身、財產權利的各種違法犯罪行為，保證企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。進一步破解涉企案件執(zhí)行難問題。強化對涉及企業(yè)及其經營者訴訟活動的法律監(jiān)督。鼓勵支持工商聯(lián)和商（協(xié)）會依法維護會員合法權益，積極開展法律援助活動。

（五）官商勾結的實名舉報優(yōu)先辦理核查，嚴查隱蔽式裙帶關系腐敗。

強化對機關單位特別是領導干部工作以外活動的監(jiān)督，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。對涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報優(yōu)先辦理、優(yōu)先核查，并及時向舉報人反饋辦理情況。

家族式隱蔽式裙帶關系腐敗是官商之間親而不清的一個突出表現(xiàn)。近幾年，隨著政府加緊清理和處理在職公職人員經商辦企業(yè)進行清查，但是公職人員的相關非直系親屬或友人利用制度規(guī)避，一定程度上保留了對社會經濟生活的干預控制。公職人員依靠掌握的權力承接工程項目，轉手再將工程轉包給其非直系親屬或友人的工程建設公司;或充當中介專門為他人牽線、幫助搞批文，交易型政商關系由此產生。各種額外的配額、優(yōu)惠、補貼如減免稅、政策性貸款、大型工程以及各種收費等往往是家族式利益共同體腐敗的關鍵領域，也應該是紀委等相關部門應重點監(jiān)察的領域。建立失廉懲戒機制，要建立政商交往中的容錯糾錯機制。對市場經濟活動中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其有關經濟活動;對不廉潔企業(yè)或有行賄記錄的非公有制企業(yè)負責人，在相關規(guī)定期限內不得授予政治榮譽或給予政治安排。要樹立政商交往中的容錯糾錯關愛理念，在實際工作中嚴格把握區(qū)分開來，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當的良好氛圍。

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（作者單位：德州市委黨?？粕缃萄胁?，山東 德州 253700）