氣候大會(huì)令人失望，誰之過

本報(bào)駐印度、西班牙、美國、奧地利特派特約記者 苑基榮 王方 梁燕 夏雪 ●柳玉鵬 丁廷立

持續(xù)兩周又延長兩天的聯(lián)合國第二十五屆氣候變化大會(huì)15日在西班牙首都馬德里落下帷幕。因?yàn)椤昂诵娜蝿?wù)”沒有完成，對(duì)這次“延時(shí)最長”的氣候大會(huì)，聯(lián)合國秘書長古特雷斯直言“結(jié)果令人失望，國際社會(huì)失去一次合作機(jī)會(huì)，但我們決不能放棄”。大會(huì)通過的《智利-馬德里行動(dòng)時(shí)刻》文件強(qiáng)調(diào)，各方“迫切需要”削減導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體排放，但大會(huì)未能就核心議題——碳排放交易機(jī)制達(dá)成共識(shí)。有關(guān)美國等國“綁架”本次氣候大會(huì)的聲討聲在各國此起彼伏。本屆大會(huì)主席、智利環(huán)境部長施密特只能遺憾地說，相關(guān)問題只能留待明年格拉斯哥氣候大會(huì)再繼續(xù)談了。鑒于美國此前表示，將于2020年11月4日完成退出氣候變化《巴黎協(xié)定》的程序，這讓明年的氣候大會(huì)有了很多“懸念”。

大會(huì)被“最大阻撓者”綁架

“聯(lián)合國氣候大會(huì)延長，但馬拉松式的會(huì)議議程仍未能解決主要問題?！泵绹珖矎V播電臺(tái)（NPR）15日?qǐng)?bào)道稱，此次氣候大會(huì)凸顯深層次分歧：極易遭受海平面上升和強(qiáng)烈風(fēng)暴侵害的小島國，與美國等高排放的富國之間爭吵不休。與此同時(shí)，聯(lián)合國近期發(fā)布報(bào)告稱：“我們正在迅速失去將升溫幅度控制在1.5攝氏度的機(jī)會(huì)，全世界平均氣溫將在本世紀(jì)末升高3至4攝氏度，并帶來災(zāi)難性后果?！?/p>

“這是我見過的最大程度的分歧?！睆?991年起一直參加氣候磋商的非政府組織——憂思科學(xué)家聯(lián)盟戰(zhàn)略和政策主任奧爾登·梅耶這樣表示。德國《商報(bào)》12日?qǐng)?bào)道稱，美國、巴西和澳大利亞成為本次氣候大會(huì)最大阻撓者。德國環(huán)境與發(fā)展組織德國觀察的負(fù)責(zé)人克里斯托夫·巴爾斯以中立言論著稱，但這次也毫不掩飾對(duì)美國的氣憤，他表示：“在目前的國際趨勢(shì)下，煤炭和石油等傳統(tǒng)能源將逐步被新能源取代。因此，像美國這樣密切依賴煤炭和石油的國家企圖為自身謀求利益，為煤炭和石油的防御戰(zhàn)血拼到底?！睔W洲媒體還報(bào)道說，以巴西為首的部分國家對(duì)保護(hù)熱帶雨林的目標(biāo)存在異議，導(dǎo)致最終協(xié)議的內(nèi)容空洞無物，現(xiàn)在人們只能把希望寄托在2020年格拉斯哥氣候大會(huì)上。

“這是一次失敗的會(huì)議。美國、巴西和澳大利亞是最大的麻煩制造者。”德國《明鏡在線》認(rèn)為，美國在此次氣候大會(huì)上“討價(jià)還價(jià)”的表現(xiàn)不符合其超級(jí)大國的地位和形象。德國環(huán)境部長斯文婭·舒爾策稱：“美國這樣的行為太過明顯，正是因?yàn)槲磥砻绹€有可能重回氣候協(xié)定，現(xiàn)在才不遺余力地對(duì)談判施加影響，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化?！?/p>

印度《第一郵報(bào)》稱，印度列全球受氣候變化影響最脆弱國家排行榜的第5位。這或許是印度媒體對(duì)氣候大會(huì)十分關(guān)注的原因。《印度斯坦時(shí)報(bào)》16日評(píng)論說，由于“富裕的污染者”故意阻撓，為期兩周的磋商最后被與會(huì)者定義為“失望”和“不幸”。民間社會(huì)組織和談判的獨(dú)立觀察員表示，未能取得進(jìn)展主要?dú)w咎于美國、澳大利亞、巴西和沙特等國的表現(xiàn)，特別是“美國再一次通過霸凌和欺騙手段獲得成功”。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》刊文稱，由于技術(shù)問題，如金融、損失和碳排放交易機(jī)制等，聯(lián)合國氣候大會(huì)持續(xù)僵持。報(bào)道援引全球氣候與健康聯(lián)盟執(zhí)行董事詹妮·米勒的話說，這一全球性集體行動(dòng)失敗是不可原諒的。美國“退群”是最應(yīng)該特別譴責(zé)的，高收入國家用各種借口來證明其不采取行動(dòng)的合法性，這讓應(yīng)對(duì)全球氣候變化缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，而中國和印度的努力最可圈可點(diǎn)。

“對(duì)他國嚴(yán)點(diǎn)，對(duì)自己松點(diǎn)”

作為東道主，西班牙在此次大會(huì)上扮演的角色相對(duì)溫和，代表團(tuán)的意見也與歐盟意見相符，承諾在2050年前將碳排放量降為“凈零”。對(duì)馬德里氣候大會(huì)沒有達(dá)成預(yù)期結(jié)果，巴塞羅那大學(xué)環(huán)境與氣候問題專家奧里奧爾·古鐵雷斯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“一些與會(huì)方只想著‘利己。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都希望對(duì)他國嚴(yán)格一點(diǎn)，對(duì)自己寬松一點(diǎn)。各國代表同意強(qiáng)化減排方案，但又未能就確立明確目標(biāo)、市場規(guī)則、或?yàn)樨毟F國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金等達(dá)成協(xié)議。”他還表示：“如果美國明年完全退出《巴黎協(xié)定》，無疑會(huì)給氣候大會(huì)蒙上陰影。此外，巴西、澳大利亞等國的代表不但不接受批評(píng)，還在會(huì)議上攪局，阻擾會(huì)議的進(jìn)程，他們的表現(xiàn)令人失望。世界野生動(dòng)物基金會(huì)指責(zé)一些主要排放國‘綁架這次大會(huì)，稱這些國家的立場與科學(xué)、現(xiàn)實(shí)生活證據(jù)以及民間日益加大的呼吁形成鮮明對(duì)照?！?/p>

巧合的是，12月中旬召開的歐盟冬季峰會(huì)也將議題集中在環(huán)保上。但一位不愿透露姓名的歐盟外交官稱，歐盟內(nèi)部在環(huán)保目標(biāo)的設(shè)定上存在較大分歧，最重要的原因是經(jīng)濟(jì)利益。以本次歐盟冬季峰會(huì)為例，歐盟計(jì)劃投資1000億歐元并設(shè)立環(huán)?；?，用于減少溫室氣體排放，歐盟各國尤其是中東歐國家想方設(shè)法盡可能多地得到歐盟資助，同時(shí)力爭降低本國環(huán)保支出在總預(yù)算中的比例。至于環(huán)保理念的差異，奧地利和盧森堡堅(jiān)持認(rèn)為，核能不應(yīng)被納入清潔能源范疇。奧地利總理比爾萊茵稱，核能既不安全也不可持續(xù)，奧地利明確抵制核能。這種態(tài)度也遭到了不少國家的反對(duì)。捷克對(duì)核能的依賴達(dá)到1/3，捷克總理巴比什稱，“奧地利25%的電力由捷克供應(yīng)，沒有捷克的電，維也納將陷入一片黑暗”。這種說法盡管有些夸張，但可以看出各國討價(jià)還價(jià)力度之大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r尤其是傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的差異不容忽視。此次歐盟峰會(huì)的最終結(jié)果是除波蘭外的所有國家就2050年實(shí)現(xiàn)“氣候中立”的目標(biāo)達(dá)成一致，因波蘭80%的能源供應(yīng)依靠煤炭，因此波蘭在30年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)向清潔能源的完全過渡幾乎不可能。波蘭一方面要求歐盟給予更多時(shí)間，另一方面要求歐盟給予全面的經(jīng)濟(jì)資助。同樣，在這次氣候大會(huì)期間，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候治理和責(zé)任分?jǐn)偟葐栴}上的立場差異比較突出，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家支持不足的問題日益嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國家曾承諾，從2013年到2020年每年籌集1000億美元用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。但對(duì)一些非洲國家來說，擔(dān)心的是發(fā)達(dá)國家不會(huì)兌現(xiàn)相關(guān)承諾。

“俄美同處紅色區(qū)域”

“既然（美國）不想再參與游戲，它為何還對(duì)游戲規(guī)則指手畫腳？”氣候變化組織“援助行動(dòng)”的負(fù)責(zé)人哈吉特·辛格非常憤怒地表達(dá)了對(duì)美國的不滿。

實(shí)際上，去年11月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布?xì)夂蛟u(píng)估報(bào)告，預(yù)測(cè)氣候變化將嚴(yán)重影響美國的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，可造成數(shù)千億美元的經(jīng)濟(jì)損失。不過，普通美國人對(duì)氣候變化問題的看法卻因黨派不同而大相徑庭。美國國立衛(wèi)生研究院科研人員戴維是前總統(tǒng)奧巴馬的忠實(shí)擁護(hù)者，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國作為最發(fā)達(dá)國家，必須在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上走在前面。很多像他一樣支持減排的人都在采取行動(dòng)，如上下班少開車多乘公共交通，夏天控制空調(diào)溫度等。但開辦咨詢公司、專門給美國企業(yè)服務(wù)的菲爾卻說：“地球氣候本來就忽冷忽熱的，民主黨那些人就是杞人憂天。奧巴馬政府大力提倡發(fā)展新能源，應(yīng)對(duì)氣候變化，很大程度上是出于黨派利益考慮。因?yàn)槊禾?、石油等傳統(tǒng)能源行業(yè)工人是共和黨支持者，而風(fēng)能、太陽能等新能源行業(yè)更多的是為民主黨控制的州提供就業(yè)崗位?！?/p>

今年9月宣布加入《巴黎協(xié)定》的俄羅斯也被一些國際輿論批評(píng)。對(duì)此，俄媒也有所反思。據(jù)俄《獨(dú)立報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾專家稱，俄能源政策的優(yōu)先事項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)增長，而不是解決與氣候有關(guān)的問題。俄能源部門減少二氧化碳的排放比其他國家慢得多。

俄羅斯綠色和平組織的代表稱，在應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭中，俄美同處“紅色區(qū)域”，在G20國家中，俄在可再生能源的開發(fā)方面表現(xiàn)最差。俄“紅色之春”網(wǎng)評(píng)論說，馬德里氣候大會(huì)令人失望還有一個(gè)原因：西方國家迫使發(fā)展中國家減排是為了自身利益——讓發(fā)展中國家買他們的技術(shù)和設(shè)備。

對(duì)各方未能在馬德里氣候大會(huì)就核心議題達(dá)成共識(shí)，中國外交部發(fā)言人在16日的外交部例行記者會(huì)上表示，“中方對(duì)此表示遺憾”。在國際輿論中，中國的減排努力也得到高度評(píng)價(jià)。奧地利《信使報(bào)》近日刊文用大篇幅稱贊中國在環(huán)保領(lǐng)域取得突飛猛進(jìn)的變化。文章稱，據(jù)“新科學(xué)家”網(wǎng)站最新研究結(jié)果，“中國很有可能提早實(shí)現(xiàn)巴黎氣候大會(huì)上的環(huán)保目標(biāo)”，中國也準(zhǔn)備好向世界上其他沒有完成既定環(huán)保目標(biāo)的國家介紹自己的綠色科技理念?！?/p>