交通強(qiáng)國背景下我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略思考

石寶林

當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸發(fā)展正處于建設(shè)交通強(qiáng)國的起步階段。黨中央、國務(wù)院高度重視交通強(qiáng)國建設(shè)，交通運(yùn)輸部黨組貫徹落實(shí)中央決策、圍繞交通強(qiáng)國戰(zhàn)略作出了一系列重要部署，明確要建設(shè)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，這為新時(shí)代我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向。

新中國成立以來，我國交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”的階段性轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)引入綜合交通運(yùn)輸相關(guān)概念，從理論到實(shí)踐、從探索到成熟，基于基本國情，我國走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?；仡?0年發(fā)展歷程，總體上看我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)出以下5個(gè)方面基本特征。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意建設(shè)人民滿意交通，強(qiáng)化交通運(yùn)輸公益屬性，不斷滿足人民群眾持續(xù)提升的公共出行需求。二是強(qiáng)化政府對資源配置的宏觀調(diào)控。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)資金、土地、科技等資源要素在各種運(yùn)輸方式和區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌配置，著力加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系對國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。三是區(qū)域發(fā)展水平差異較大。東、中、西部地區(qū)由于地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度等條件的差異，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸發(fā)展所處的階段差別很大，東部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，中部地區(qū)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建，西部地區(qū)還處于初級發(fā)展階段。四是基本公共服務(wù)與高端服務(wù)需求相互疊加。既要滿足貧困地區(qū)通路通車、通航通郵等“硬需求”，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化;還要注重滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”，構(gòu)建個(gè)性化、定制化、差異化的多層次綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。五是多部門共同推動(dòng)。長期以來，除交通運(yùn)輸部門外，發(fā)改、住建、公安等部門都涉及綜合交通運(yùn)輸管理職責(zé)。各部門充分調(diào)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域資源，促進(jìn)了各種運(yùn)輸方式的快速發(fā)展，形成了綜合交通運(yùn)輸齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，促進(jìn)了早期綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系的快速構(gòu)建。

黨的十九大提出的交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，必將對綜合交通運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生深刻深遠(yuǎn)影響，也對綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的要求。發(fā)展目標(biāo)上，由強(qiáng)自身轉(zhuǎn)向強(qiáng)國家，更加注重綜合交通運(yùn)輸對國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新和對外開放的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系對國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的支撐。發(fā)展動(dòng)力上，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，提升既有設(shè)施智能化水平，促進(jìn)全出行鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸智能高效發(fā)展。發(fā)展模式上，由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，更加注重資源集約利用，提升生產(chǎn)要素使用效率，優(yōu)化各種運(yùn)輸方式資源配置，提高綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展水平。發(fā)展路徑上，由分散獨(dú)立轉(zhuǎn)向一體融合，更加注重水、陸、空立體多維銜接和協(xié)同，發(fā)揮多種交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，建立宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。發(fā)展空間上，由國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)向全球拓展，更加注重綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家的互聯(lián)互通和國際運(yùn)輸便利化水平提升，深度參與國際客貨運(yùn)輸服務(wù)，不斷提升我國在國際運(yùn)輸通道中的戰(zhàn)略樞紐地位。因此，新時(shí)代我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，圍繞交通強(qiáng)國“人民滿意、保障有力、世界前列”的基本內(nèi)涵和“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值取向，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平，著力建設(shè)“四個(gè)一流”，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。

一是打造一流的綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。突出國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種方式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的綜合立體交通網(wǎng)。加快推進(jìn)城市群鐵路軌道交通網(wǎng)、快速公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公路與城市道路的銜接，構(gòu)建一體化、便捷高效的城市群快速交通網(wǎng)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路向村組延伸、向園區(qū)延伸、向景點(diǎn)延伸，構(gòu)建廣覆蓋、多功能的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸通道與國家性、區(qū)域性交通樞紐的一體化銜接，建設(shè)完善更加高效便捷的集疏運(yùn)體系。打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，加強(qiáng)與國際運(yùn)輸大通道的銜接，深度參與全球供應(yīng)鏈體系。

二是打造一流的綜合交通運(yùn)輸技術(shù)體系。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新技術(shù)在旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推廣“一票制”“一單制”，快速換乘換裝設(shè)施設(shè)備，提高客貨運(yùn)輸中轉(zhuǎn)便捷性。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，提升多源多維數(shù)據(jù)使用范圍和效果，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。瞄準(zhǔn)全球新一輪科技革命具有前瞻性、顛覆性的前沿科技領(lǐng)域，研發(fā)車輛自動(dòng)駕駛、超高速軌道列車、無人機(jī)、智能船舶等各領(lǐng)域新一代智能交通工具。

三是打造一流的綜合交通運(yùn)輸治理體系。完善綜合交通運(yùn)輸管理體制，進(jìn)一步深化鐵路運(yùn)營管理體制改革、公路投融資體制改革、航道養(yǎng)護(hù)體制改革、民航空域管理體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在中央、省、市、縣4個(gè)層面，建立健全適應(yīng)本級財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的交通運(yùn)輸大部門管理體制。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。深度融入全球綜合交通運(yùn)輸治理，積極參與各種運(yùn)輸方式國際組織事務(wù)，參與政策規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，提升我國綜合交通運(yùn)輸國際制度性話語權(quán)。

四是打造一流的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力開展港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化組織模式，提高物流效率、降低物流成本。打造高效的旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)，探索共享化、一體化、人本化、低碳化出行模式，為旅客出行提供全鏈條解決方案，實(shí)現(xiàn)一站式便捷服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、定制化的高品質(zhì)出行需求。

（作者系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長、研究員）