敦親睦鄰：中國南亞外交再謀新篇

張旭東

習(xí)近平主席將新中國成立70周年慶典后的首次出訪選擇南亞，體現(xiàn)了中國外交在百年未有之大變局下格外重視周邊地區(qū)，努力穩(wěn)固與發(fā)展中國家合作關(guān)系，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的設(shè)想。

國際社會(huì)十分關(guān)注新中國成立70周年慶典之后中國領(lǐng)導(dǎo)人的首訪之地，而中國給出的答案凸顯了周邊外交在中國外交全局中的重要地位。

中國國家主席習(xí)近平此次出訪南亞，體現(xiàn)了中國外交在百年未有之大變局下格外重視周邊地區(qū)，努力穩(wěn)固與發(fā)展中國家合作關(guān)系，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的設(shè)想。此番，習(xí)近平主席首先會(huì)見來華訪問的巴基斯坦總理伊姆蘭·汗，強(qiáng)調(diào)與巴基斯坦進(jìn)一步鞏固全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，合力推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊;接下來赴印度金奈出席第二次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，將“龍象共舞”生動(dòng)演繹，在妥善管控分歧的情況下進(jìn)一步提升中印戰(zhàn)略互信，并促進(jìn)兩國全方位的交流合作;最后對(duì)友好鄰邦尼泊爾進(jìn)行國事訪問，深化“喜馬拉雅山”也無法阻隔的友好情誼，將中尼關(guān)系全面升級(jí)為面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。簡言之，中國正在謀劃和書寫南亞外交的新篇章，敦親睦鄰是這一篇章最為鮮明的主題。

打造新時(shí)代的中巴命運(yùn)共同體

2019年以來，南亞局勢(shì)發(fā)生了許多重要變化，印巴關(guān)系始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，克什米爾問題再次挑動(dòng)這兩個(gè)南亞大國的敏感神經(jīng)。從中國的角度來說，巴基斯坦與印度同為中國重要的鄰國，這兩個(gè)國家發(fā)生軍事沖突不僅不利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，更有可能升級(jí)為核戰(zhàn)爭，對(duì)全人類構(gòu)成巨大威脅。印巴又同時(shí)面臨著恐怖主義的威脅，并為此不時(shí)相互指責(zé)，在應(yīng)對(duì)恐怖主義這一非傳統(tǒng)安全議題上，雙方本應(yīng)更好地合作，卻因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的矛盾而齟齬不斷。即使印巴同時(shí)加入上海合作組織這一重要的地區(qū)組織機(jī)制，兩國間的矛盾所造成的雙邊關(guān)系裂痕也沒能被撫平。在印巴關(guān)系高度緊張的敏感時(shí)刻，雙方都將目光投向了中國。

10月9日，習(xí)近平主席會(huì)見了來華訪問的巴基斯坦總理伊姆蘭·汗，兩國領(lǐng)導(dǎo)人近年來在各種場合已經(jīng)多次會(huì)晤，體現(xiàn)出中巴“獨(dú)一無二”的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)固。在會(huì)談中，習(xí)近平主席對(duì)伊姆蘭·汗總理講了一番非常重要的話，用三個(gè)“始終”為處于難關(guān)的巴基斯坦服下了定心丸。習(xí)近平主席表示：“無論國際和地區(qū)形勢(shì)如何變化，中巴友誼始終牢不可破、堅(jiān)如磐石，中巴合作始終保持旺盛生命力、不斷拓展深化。中方始終將巴基斯坦置于中國外交優(yōu)先方向?！?/p>

對(duì)于事關(guān)巴基斯坦核心利益的問題，中國表達(dá)了堅(jiān)定支持的態(tài)度。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“在涉及巴基斯坦核心利益和重大關(guān)切的問題上，中方將繼續(xù)堅(jiān)定支持巴方，愿同巴方一道努力，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實(shí)合作，打造新時(shí)代更加緊密的中巴命運(yùn)共同體?！币聊诽m·汗對(duì)中方的態(tài)度和立場高度贊賞，他回應(yīng)稱：“巴方感謝中國總是堅(jiān)持原則，主持公道，堅(jiān)定支持和無私幫助巴基斯坦?！?/p>

對(duì)于克什米爾問題，雖然印巴雙方的零星沖突和交火時(shí)有發(fā)生，但巴方依然呼吁盡力避免事態(tài)惡化，防止整體局勢(shì)失控。同時(shí)，巴方也高度重視和贊賞中方在這一問題上所持的客觀公正立場。對(duì)此，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)事態(tài)的是非曲直是清楚的，中方支持巴方維護(hù)自身合法權(quán)益，希望當(dāng)事方通過和平對(duì)話解決爭端?！?/p>

克什米爾近期的事態(tài)不斷升級(jí)，國際社會(huì)都非常清楚其緣由何在。中方旗幟鮮明地支持巴方維護(hù)合法權(quán)益，就是在維護(hù)國際公平正義，而希望當(dāng)事方通過和平對(duì)話解決爭端，就是要求相關(guān)方不能使用武力，盡力避免事態(tài)擴(kuò)大攪動(dòng)整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。只有通過對(duì)話和談判，才能真正解決爭端，印巴當(dāng)然清楚這個(gè)道理，中方的積極斡旋也為印巴創(chuàng)造了機(jī)遇。接下來需要印巴領(lǐng)導(dǎo)人保持高度克制，逐步減少摩擦，利用各種平臺(tái)加強(qiáng)溝通，緩和緊張局面，為協(xié)商解決矛盾累積互信和創(chuàng)造條件。

在會(huì)談中，雙方還著重談及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)問題。自“一帶一路”倡議提出以來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊就吸引了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，瓜達(dá)爾港更承載了支撐巴基斯坦發(fā)展繁榮的重要使命。隨著沙特投資興建大型煉油廠，瓜達(dá)爾港成為貿(mào)易與能源合作的重要樞紐。如今，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到新的階段，中方提出要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，要建設(shè)好、運(yùn)營好現(xiàn)有的能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民生項(xiàng)目，把中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造成高質(zhì)量共建“一帶一路”的示范工程。中巴兩國都對(duì)走廊的建設(shè)給予了非常高的期待，盡管面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難，但只要相關(guān)參與方科學(xué)規(guī)劃、通力合作、務(wù)實(shí)推進(jìn)，就有望將走廊建設(shè)為新時(shí)代中巴命運(yùn)共同體的重要聯(lián)系紐帶，為兩國人民共同帶來巨大的福祉，并促進(jìn)整個(gè)中亞和南亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

非正式會(huì)晤開啟新時(shí)代中印關(guān)系

對(duì)中國而言，印度是一個(gè)非常特殊的鄰國。與中國一樣，印度是一個(gè)快速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體。同為發(fā)展中國家的一員，盡管印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)排到世界第七位，但發(fā)展不均衡的問題依然突出，消除貧困始終是印度政府的重要挑戰(zhàn)。超過10億的人口規(guī)模既為印度帶來充足的勞動(dòng)力資源，也意味著極大的創(chuàng)造就業(yè)壓力。作為二十國集團(tuán)、金磚國家機(jī)制、中俄印三國機(jī)制、上海合作組織等的成員國，印度與中國在多邊框架中具有廣泛的合作空間和相近的政策立場，共同致力于維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序和以世界貿(mào)易組織為核心的全球自由貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易霸凌主義和保護(hù)主義。

當(dāng)然，中印兩國也存在著諸多不同，但是這些都不妨礙雙方保持積極、穩(wěn)定、友好的合作關(guān)系，尤其是20世紀(jì)50年代由周恩來和尼赫魯兩位總理共同提出并影響至今的國際關(guān)系準(zhǔn)則一和平共處五項(xiàng)原則，更成為中印超越意識(shí)形態(tài)和政治制度差異，攜手維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要例證。

習(xí)近平主席曾說過：中印用一個(gè)聲音說話，全世界都會(huì)傾聽;中印攜手合作，全世界都會(huì)關(guān)注。在世界局勢(shì)急劇變化的今天，中印雙方都意識(shí)到加強(qiáng)彼此之間互信，拓展和深化兩國合作的重大意義。繼開創(chuàng)“家鄉(xiāng)外交”這一獨(dú)特的外交形式之后，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人又通過“非正式會(huì)晤”加強(qiáng)溝通和理解，就影響國際和地區(qū)局勢(shì)的重大問題深入交換意見，就治國理政的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行切磋，確保中印關(guān)系不因某些分歧而脫離良性發(fā)展的軌道，更推動(dòng)雙邊合作不斷拓展。

在2018年于武漢舉行的第一次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上，習(xí)近平主席曾提出中印關(guān)系要穩(wěn)定和發(fā)展，基礎(chǔ)在于互信，關(guān)鍵在于三點(diǎn)：一、要將彼此視為世界力量對(duì)比變化中的積極因素;二、兩國的發(fā)展壯大是大勢(shì)所趨，對(duì)彼此是重要機(jī)遇;三、雙方都奉行獨(dú)立自主的外交政策，要本著積極、開放、包容的心態(tài)，正確分析和看待彼此的戰(zhàn)略意圖。一言以蔽之，加深互信和正確看待彼此是發(fā)展中印關(guān)系的關(guān)鍵。在金奈舉行的第二次非正式會(huì)晤上，雙方重申了這一重要共識(shí)：中國和印度互為發(fā)展機(jī)遇，是當(dāng)前國際格局中的積極因素。它為拓展和深化中印關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

在此次會(huì)晤中，中印雙方?jīng)Q定建立高級(jí)別經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制，以加強(qiáng)兩國貿(mào)易和投資合作關(guān)系，還同意探討建立“制造業(yè)伙伴關(guān)系”，充分發(fā)揮各自在資本與技術(shù)及勞動(dòng)力方面的要素優(yōu)勢(shì)，在具有潛力的領(lǐng)域擴(kuò)大投資與合作。2018年，中印雙邊貿(mào)易額已達(dá)到954億美元的歷史高位，1000余家中國企業(yè)在印度開展業(yè)務(wù)，累計(jì)投資額超過80億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了20余萬個(gè)就業(yè)崗位，而印度在華企業(yè)累計(jì)投資額也超過10億美元，超過2/3的印度企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利，兩國新的對(duì)話機(jī)制和“制造業(yè)伙伴關(guān)系”必將進(jìn)一步釋放雙方合作的潛能。

在人文交流方面，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定2020年為“中印人文交流年”，并同意舉辦70項(xiàng)活動(dòng)慶祝2020年中印建交70周年。雙方同意中國福建省與印度泰米爾納德邦建立友好省邦關(guān)系，并基于敦煌研究院與阿旃陀石窟文博機(jī)構(gòu)開展合作的經(jīng)驗(yàn)，探討上述兩地開展歷史文化研究的可行性，開展兩國之間海上交往歷史的研究。眾所周知，公元7世紀(jì)，唐朝高僧玄奘西行印度求法，成為中印兩大古老文明交流互鑒的重要使者，《大唐西域記》這一名著更成為解開古印度歷史最重要的文獻(xiàn)之一。古老的絲綢之路見證了中印陸上交往的悠久歷史，而如今雙方合作必將把兩國間同樣悠久的海上交往歷史更好地呈現(xiàn)在世人面前。

值得注意的是，在此次會(huì)晤期間，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人還就邊界問題交換了意見。眾所周知，邊界始終是困擾雙邊關(guān)系健康發(fā)展、影響兩國互信累積、制約雙方合作升級(jí)的敏感問題。印方近來的一些消極舉動(dòng)，破壞了兩國近年來難得恢復(fù)的良好政治對(duì)話氣氛。目前，邊界問題特別代表磋商機(jī)制是中印解決邊界問題重要而富有成效的渠道，雙方應(yīng)根據(jù)2005年達(dá)成的解決邊界問題政治指導(dǎo)原則，找到公平合理且為雙方均能接受的方案。在此過程中，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)致力于維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧，審慎管控分歧，不讓分歧上升為爭端。維護(hù)邊界安寧，不單方面改變現(xiàn)狀，不能停留在言語上，而必須落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)之中。

中尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面升級(jí)

時(shí)隔23年，中國國家主席再次踏上了尼泊爾的土地進(jìn)行國事訪問，這對(duì)于尼泊爾人民而言是一件具有歷史意義的重要訪問。尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于中尼關(guān)系的評(píng)價(jià)充滿了贊譽(yù)，例如尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里所言，兩國之間沒有任何問題，只有友好和合作。尼泊爾總理奧利更是將尼中兩國的友誼形容為像雪水一樣純凈。習(xí)近平主席到訪前在尼泊爾主流媒體上發(fā)表題為《將跨越喜馬拉雅的友誼推向新高度》的文章中，也將中尼稱為互尊互信的好朋友、互惠互利的好伙伴、互學(xué)互鑒的好鄰居以及互幫互助的好朋友。

在習(xí)近平主席同班達(dá)里總統(tǒng)的會(huì)談中，雙方共同宣布，將本著同舟共濟(jì)、合作共贏的精神，建立中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這是兩國關(guān)系一次全方位的升級(jí)，將進(jìn)一步鞏固兩國之間的傳統(tǒng)友誼，并豐富雙方合作的內(nèi)涵，推動(dòng)中尼關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代。

眾所周知，尼泊爾是喜馬拉雅山脈南麓的一個(gè)內(nèi)陸國家，對(duì)外交通成為困擾該國發(fā)展繁榮的一個(gè)重要瓶頸。尼泊爾有迫切的愿望參與到“一帶一路”建設(shè)中來，通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為該國改變貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的愿景。目前，以公路、鐵路、口岸、航空、通信為連接的跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，雙方宣布啟動(dòng)中尼跨境鐵路可行性研究，更朝著“天塹變通途”的夢(mèng)想邁進(jìn)了一大步。如今，中國已經(jīng)是尼泊爾的第一大投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴，2018年雙邊貿(mào)易達(dá)到11億美元。中尼的互利合作正在蓬勃發(fā)展，中國的發(fā)展機(jī)遇正在助推尼泊爾實(shí)現(xiàn)繁榮的夢(mèng)想。

同樣值得一提的是，2015年尼泊爾經(jīng)歷大地震災(zāi)害后，中國第一時(shí)間伸出了援手，參與尼泊爾的震后重建，這既體現(xiàn)出了中國人民對(duì)尼泊爾人民的深厚情誼，也是對(duì)2008年四川地震后尼泊爾盡其所能幫助中國的一種回報(bào)。中國承諾為尼泊爾實(shí)施25個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目，其中就包括被譽(yù)為該國人才搖籃的杜巴中學(xué)。短短9個(gè)月的時(shí)間，新教學(xué)樓就拔地而起，令該校師生倍感欣喜。中國還在該國北部山區(qū)承擔(dān)修復(fù)6所學(xué)校以及文物修復(fù)等任務(wù)，“患難見真情”更進(jìn)一步拉近了中尼兩國人民心里的距離。

正如此次《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》所闡述的那樣，中尼雙方認(rèn)為，習(xí)近平主席在新中國成立70周年之際對(duì)尼泊爾進(jìn)行國事訪問，標(biāo)志著中尼關(guān)系邁入新時(shí)代，是兩國友好合作史上的重要里程碑！