高校老年教育的優(yōu)勢分析及政策保障研究
——以上海市為例

□ 陳維亞 王成兵

【內(nèi)容提要】高校興辦老年大學，由于歷史、文化、資源等方面的原因和其他類型的老年教育機構(gòu)相比，在教學供給、人力資源開發(fā)等方面都存在一定的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢是其他形式的老年教育機構(gòu)所不具備的，也是值得高校自身和政府部門重視的。城市管理者要充分發(fā)掘普通高校舉辦老年教育的優(yōu)勢，理順管理機制、完善經(jīng)費保障、鼓勵高校盤活更多閑置資源用于老年教育，以適應(yīng)老齡化社會和學習型社會建設(shè)的需要。

老年教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會的應(yīng)有之義。老年教育的有效開展，有利于老年人更順利地適應(yīng)老齡階段生活，促進老年人的繼續(xù)社會化，豐富老年人的閑暇生活，使他們的晚年過得更加充實、更有意義。高校由于教學、科研、人才、知識等方面的優(yōu)勢，在舉辦老年教育領(lǐng)域大有可為，但目前受制于政策保障等瓶頸，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的社會功能。因此，明確普通高校在老年教育領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，理清它的優(yōu)勢領(lǐng)域，在政府政策領(lǐng)域給予一定保障，必將推動普通高校老齡教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)高校與社會共贏的良好局面。

一、高校老年教育的優(yōu)勢分析

老年大學是目前中國老年教育重要的供給模式，是開展老年教育的重要載體。就上海市而言，目前已經(jīng)形成了市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村、委）老年教育四級辦學網(wǎng)絡(luò)。其中市級老年大學4所。市級老年大學的分校 36所，其中9所高校舉辦的老年大學全部掛在上海老年大學名下，分別是復旦大學老年大學、上海師范大學老年大學、華東理工大學老年大學、上海大學老年大學、東華大學老年大學、同濟大學老年大學、上海財經(jīng)大學老年大學、華東師范大學老年大學、上海交通大學老年大學。這9所老年大學均設(shè)在高校內(nèi)，依托高校軟硬件資源，對老年人實施教育。和其他類型的老年教育形式相比，高校興辦老年大學由于歷史、文化、資源等方面的原因，在教學供給、人力資源開發(fā)、社會治理等方面都存在一定的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢是其他形式的老年大學所不具備的，也是值得高校自身和政府部門重視的。

1.供給側(cè)視角下的高校老年教育

有“教育老年學之父”稱謂的馬克拉斯基(Howard Mc Clusky)將老年人的學習需求分為五類：（1）應(yīng)付的需求：通過老年教育，化解社會環(huán)境變化給老年人帶來的困惑和不適應(yīng)，包括生存需求以及適應(yīng)社會的需求。（2）表現(xiàn)的需求：主要體現(xiàn)在老年人在退休后有追求休閑活動和參與社會活動的需求。（3）貢獻的需求：通過幫助別人、參加社會公益活動，追求不同的價值，以提升自我形象和受到別人尊重的需求。（4）影響的需求：很多老年人以志愿組織或社會團體代表的身份，參與到公民問題、社會事務(wù)問題以及政治活動中，希望通過自己的能力影響到社會的需求。（5）超越的需求：通過學習，讓老年人回憶過去的人生，反省過去，并進一步探尋生命的意義。馬克拉斯基認為：老年人在日常生活中所遇到的問題，都可以通過老年教育來幫助解決，主張老年教育課程的設(shè)置應(yīng)當以能滿足這五類學習需求為前提。

就上海市9所高校老年大學的課程設(shè)置而言，由初創(chuàng)時期的幾門，到目前有些高校老年大學,如上海師范大學老年大學、東華大學老年大學、上海交大老年大學等開課門數(shù)均已超過100門，課程類型涵蓋文化涵養(yǎng)類、生活保健類、休閑技藝類、語言文字類、信息技術(shù)類等，基本滿足馬克拉斯基提出的老年人的五類需求，并且有些課程的設(shè)置很有特色。比如隨著出國旅游人數(shù)的增加，老年人對外語學習的需求也不斷增加，高校老年大學就開設(shè)旅游英語班，有的還分初級、高級班；再比如有些高校本身就有優(yōu)勢專業(yè)，這些專業(yè)教育也延伸到了老年大學，上海師范大學老年大學的古詩詞欣賞、東華老年大學的老年時裝模特等課程很好地利用了高校本身的學科優(yōu)勢，在服務(wù)社會過程中也創(chuàng)造了很好的社會效益。

再從師資來源上看，一支高素質(zhì)、高效能的師資隊伍，對提高老年大學的教學質(zhì)量，推動老年教育事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。高校老年大學在師資配備上與社會上其他類型的老年大學相比具有得天獨厚的優(yōu)勢，就上海市9所高校老年大學而言，據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共有教師321人，60歲以下教師的人數(shù)占比46.11%,其中40到59歲的教師占33.33%，20到39歲的教師占總數(shù)的12.77%。從教師職稱來看，教授、副教授占比32.08%。相比其他類型老年教育機構(gòu)，高校的老年教育更能將高校內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的師資和社會各界有一技之長的專業(yè)人士吸引進來，為廣大學員提供高質(zhì)量的課程。

從老年大學的管理方式來看，無論是學校規(guī)章制度的建立與完善，還是教學監(jiān)管機制的建立、管理責任的落實以及良好的校訓、校風、班風的形成等方面，高校老年大學基于本校長期的辦學經(jīng)驗的積累，和其他形式的老年教育相比具備得天獨厚的優(yōu)勢。比如在老年教育師資培訓方面，高校由于長期的辦學積累，在某些學科領(lǐng)域具有一定的特色，因此也為其他老年教育機構(gòu)的師資培訓貢獻了自己的力量。比如設(shè)置在東華老年大學的絲網(wǎng)花和老年時裝模特的師資培訓，設(shè)置在上海師范大學的文學類老年教育師資培訓等。

2.人力資源開發(fā)視角下的高校老年教育

“老年人力資源開發(fā)”就是把老年人力資源作為社會人力資源整體中的一部分，從社會發(fā)展和積極老齡化的角度，通過培訓或者再教育使老年人繼續(xù)參與社會活動、提高生活質(zhì)量、改善精神面貌等。老年教育是老年人力資源開發(fā)的根本途徑，高校老年教育在老年人力資源開發(fā)中有著不可替代的作用。

（1）更新理念，促進老年人自我激勵與自我強化

老年教育作為外界變化與老年人之間的紐帶，能夠促進老年人不斷更新知識觀念，獲得新的社會適應(yīng)力。老年人在學習過程中學會自我肯定，認識到自己學習的可能性，從而激發(fā)終身學習的動力，逐漸樹立“終身學習”理念。

（2）挖掘潛能，促進老年人力資源資本化

高等教育本身就是對未來勞動力資源的一種開發(fā)，各個高校在長期辦學過程中也形成了自己的專業(yè)特色，利用和整合這些教育資源，并且結(jié)合老年人不同的文化水平、興趣愛好等，有針對性地開展知識教育、技能培訓，挖掘每個老年人的潛能，充分發(fā)揮其所長，可以提高老年人力資源開發(fā)的效率，促使老年教育能更好滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對老年人力資源的需要。相對而言，高校興辦老年大學在老年人力資源開發(fā)中具有顯著的優(yōu)越性，為老年人力資源開發(fā)提供了必要條件，解決了老年人想發(fā)揮余熱但“有心無力”的難題，確保了老年人力資源開發(fā)的高效性。

（3）教育養(yǎng)老，促進老年人發(fā)展可持續(xù)力的提升

離開了工作崗位，人際交往、生活天地狹窄，容易使人產(chǎn)生負面情緒；又由于生理機能下降，體力不足，用腦減少，也會引起腦功能減退，使得反應(yīng)能力與學習能力都呈現(xiàn)下降趨勢。因此許多老年人面對新知識與新技能往往產(chǎn)生退縮心理，一般不愿意主動學習，這在日新月異、技術(shù)變革加劇的當今社會，更容易被邊緣化。運用教育養(yǎng)老，通過鼓勵退休同志參加老年大學，可以讓他們產(chǎn)生“歸屬感”，獲得心理上的支持。可以促使他們更新知識和觀念，跟上時代步伐，也促進老年人對自身發(fā)展問題進行自覺關(guān)注，克服對子女和政府的依賴心理，有效提高老年人的自我發(fā)展能力，幫助他們走自我可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)老有所為，為家庭、社區(qū)、社會發(fā)展做出自己力所能及的貢獻,從而提高其生命質(zhì)量。

高校興辦老年大學，通過提高老年人的綜合素質(zhì)，促進老年人自我可持續(xù)發(fā)展力的提高，在滿足老年人參與社會目的的同時，也培養(yǎng)和挖掘了老年人力資源尤其是低齡老年人力資源,為老年人力資源開發(fā)提供了充足的后續(xù)動力。

二、高校老年教育的政策保障

高校老年大學雖然在辦學、老年人力資源開發(fā)等方面存在發(fā)展優(yōu)勢，但在現(xiàn)實辦學過程中由于管理機制上沒有理順，教育經(jīng)費上投入不足、教學內(nèi)容相對窄化等問題，還是制約了進一步發(fā)展。要解決這些問題，需要國家、政府部門和高校本身從法律法規(guī)、制度設(shè)計、管理體制、經(jīng)費保障等方面出臺相應(yīng)的措施與辦法，給予高校老年大學大力支持，也唯有如此，才能應(yīng)對快速老齡化所提出的挑戰(zhàn)，踐行十九大提出的“加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”的要求。

1.理順高校老年教育的管理機制

就目前上海高校老年大學的管理體制來看，雖然是掛靠在上海老年大學下面，以“上海老年大學xx 大學分校”為名，但在實際運行過程中，僅在業(yè)務(wù)上受上海市老年大學指導，日常還是由各高校自行領(lǐng)導和管理。比如，東華大學老年大學掛靠東華大學退管會下運作，上海交通大學老年大學則隸屬于該校的工會系統(tǒng)，而上海大學老年大學則成立了“校務(wù)委員會”，由高校在職領(lǐng)導分管。其他幾所高校老年大學，也是根據(jù)不同情況，歸屬于離退休處或退管辦等機構(gòu)管理。就全國來看，高校老年大學的管理體制也不一樣。

這樣的管理體制使得高校老年大學處境相對尷尬，一方面各個高校并沒有把舉辦老年大學作為自己應(yīng)盡的社會責任，老年大學在各個高校的地位比不上一個學院，許多高校只把老年大學掛靠在退管會或者工會等部門下進行運作，對老年大學的發(fā)展投入很少；另一方面，上海老年大學對掛靠的高校老年大學的管理也僅僅采取面上的指導，沒有相應(yīng)的經(jīng)費、師資、場地等實質(zhì)性的支持。

針對上述情況，筆者認為，教育主管部門要站在實施教育養(yǎng)老戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧老齡社會、實現(xiàn)所有老年人全面發(fā)展等高度去進一步深化對老年教育和高校老年大學的認識，將老年教育作為分內(nèi)之事去對待，并在高校老年大學的發(fā)展過程中發(fā)揮政府部門應(yīng)有的作用，有必要進一步完善現(xiàn)有的老年教育政策法規(guī)，通過法律法規(guī)所具有的引導、規(guī)范和保障作用，來理順高校老年大學的管理機制，使得高校老年大學的發(fā)展能獲得法律和政策上的支持。

2.完善高校老年教育的經(jīng)費保障機制

老年教育資源投入包括老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年教育經(jīng)費投入和老年教育師資隊伍建設(shè)三個方面。相較于兒童和青少年，老年人的學習需求和學習權(quán)益在相當程度上受到社會各個方面的忽視，許多人認為老年教育是一種奢侈的行為，在基礎(chǔ)教育都不夠完善的今天，老年教育應(yīng)該讓位于基礎(chǔ)教育。正是在這個問題上的認識偏差使得我國在老年教育領(lǐng)域的財政投入很少，經(jīng)費不足成為目前制約老年教育發(fā)展的主要瓶頸。

以上海市9所高校老年大學前三年統(tǒng)計平均數(shù)來看，學費收入是辦學的主要經(jīng)費來源，占總比的76.97%，來自高校補貼的占比為10.28%（東華、同濟、上師大老年大學并無高校補貼），政府資助僅占總比的12.75%，并僅為一次性經(jīng)費支持，缺少持續(xù)投入?？傮w而言，上海9所高校老年大學在經(jīng)費問題上處于自我管理、自籌資金的辦學狀態(tài)。

筆者認為，老年教育是一項公益事業(yè)，政府的財政投入應(yīng)該成為老年教育經(jīng)費的主要來源。就高校老年教育而言，既然服務(wù)對象是廣大的上海退休市民，作為政府管理機構(gòu)就要通過財政預算資金統(tǒng)一部署，給予穩(wěn)定且持續(xù)的財政支持，不能市屬老年大學有經(jīng)費支持，而高校老年大學就不支持；現(xiàn)在上海市教委終身教育處正在建設(shè)上海市老年教育教務(wù)管理信息化平臺，所有的老年大學學員實行網(wǎng)上注冊，未來完全可以按照各個老年教育機構(gòu)在招生人數(shù)上的差別，給予相應(yīng)的辦學經(jīng)費支持。在取得政府支持的基礎(chǔ)上，高校老年大學也應(yīng)利用社會各種團體的力量，鼓勵社會力量捐助和贊助老年教育，以此來確保老年教育經(jīng)費的不斷增長。政府要及時對社會上的捐助行為給予獎勵和表彰，形成社會力量資助老年教育的新風尚。當然，由于老年教育不是義務(wù)教育，因此順應(yīng)市場機制的發(fā)展，在一定范圍內(nèi)收取老年學員的學費也是合理的，且也是公益性的。

3.鼓勵高校將更多閑置資源用于老年教育

教育主管部門要形成一定的管理體制和保障機制，制訂相應(yīng)的政策，明確高校辦老年大學的責任和義務(wù)，鼓勵更多的普通高校舉辦老年教育，并在政策、經(jīng)費、編制等方面給予一定的支持，發(fā)揮普通高校老年大學的示范、輻射、引領(lǐng)作用。

要進一步鼓勵具備發(fā)展條件的高校將更多閑置的教學資源和設(shè)施用于舉辦老年教育，并在政策上給予配套支持。深厚的文化底蘊、優(yōu)美的校園環(huán)境是高校舉辦老年大學得天獨厚的優(yōu)勢。加之，老年教育“布點合理、就近入學”的特殊要求，今后，對具有挖潛條件的高校，要劃出更多的教室、場地等資源供老年大學適度共享。寬敞優(yōu)美的校園、豐富的圖書館資源、優(yōu)良的教學設(shè)施，辦老年大學所需要的條件，高校都一應(yīng)俱全。普通高校因合并、校區(qū)調(diào)整或者新校區(qū)建設(shè)，使得部分教學設(shè)施出現(xiàn)閑置，隨著未來較長一個時期高考招生生源逐年減少，這也在一定程度上為高校辦老年教育提供了更大的資源空間。

為促進高校參與老年教育的自覺性，老年教育作為高校社會服務(wù)的職能應(yīng)給予肯定，并納入學校的規(guī)劃和考核。我國高校領(lǐng)導應(yīng)認識到在多元化的現(xiàn)代社會里，多樣化辦學成為世界各國高等教育改革與發(fā)展的重要趨勢，高校開展老年教育成為時代發(fā)展的必然趨勢；也要充分認識發(fā)展老年教育的重要意義，站在實施教育養(yǎng)老戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧老齡社會、實現(xiàn)所有老年人幸福養(yǎng)老的高度，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、學科優(yōu)勢、地域優(yōu)勢，多維度、多層面推進老年教育的迅速發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。同時，高校領(lǐng)導也應(yīng)該認識到，開辦老年教育后，老年人認真的學習態(tài)度和積極向上的精神風貌，對大學學習氛圍的提升、校園文化的豐富和大學文化多元等都將起到潛移默化的作用。

總之，就上海市而言，普通高校辦老年大學起步快，質(zhì)量高，發(fā)展快，不僅能創(chuàng)辦老年大學，而且能辦成多學科、高水平的老年大學，辦成示范性、基地性的老年大學。為上海老年教育的普及與提高起到積極的推動作用，成為發(fā)展上海老年教育的一支重要力量。