張北縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

王永強，王 哲，翟 宇

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河北 保定 071000）

河北省是全國馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，已成為提升經(jīng)濟效益、帶動農(nóng)民增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)[1]。在種植區(qū)域上，主要有張家口和承德市北部1季作區(qū)和中南部2季作區(qū)，種植面積占河北省總面積的78%左右，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%[2-3]。張家口是我國北方重要的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，與其他地區(qū)相比，具有種薯退化慢等優(yōu)點，是進行馬鈴薯遺傳改良和種薯繁育的天然良好基地[4]；其中張北縣氣候冷涼、光照充足、雨熱同季、晝夜溫差大、土壤有機質(zhì)含量高，是理想的馬鈴薯生產(chǎn)基地。馬鈴薯作為張北縣“三件寶”之一，在張北縣具有悠久的種植歷史[5]；同時，張北縣是河北馬鈴薯之鄉(xiāng)、中國北方馬鈴薯之鄉(xiāng)和馬鈴薯原原種之鄉(xiāng)，區(qū)域公共品牌“張北馬鈴薯”已獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，產(chǎn)品遠銷內(nèi)蒙古、山東、貴州、上海等10個省市、自治區(qū)。

1 張北縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植面積先降后增

張北縣馬鈴薯種植面積持續(xù)保持在2萬hm2以上，2009年發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)（數(shù)據(jù)缺失），導(dǎo)致種植面積由2018年的2.33萬hm2（35萬畝）急劇下降至2010年的2.01萬hm2（30.9萬畝），為近10年歷史最低。2011年種植面積回暖至2.28萬hm2，在接下來的3年種植面積持續(xù)下降，2014年跌至2.08萬hm2；2015年迅速反彈，保持在2.34萬hm2左右，2016年緩慢上升（圖1）。

1.2 總產(chǎn)量整體呈上升趨勢

2007—2016 年，張北縣馬鈴薯總產(chǎn)量呈上升趨勢；2009年發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)（數(shù)據(jù)缺失），2007—2013年馬鈴薯總產(chǎn)量增長較為平緩，2014年總產(chǎn)量26萬t，為2008—2016年最低，隨后快速增長，2016年張北縣馬鈴薯總產(chǎn)量達47.7萬t，較2015年增長24%，達到歷史最高水平（圖1）。

1.3 單產(chǎn)波動明顯

2007—2010 年，張北縣馬鈴薯667 m2產(chǎn)量由382 kg提升到1 039 kg，接下來2年持續(xù)下降至944 kg，2013年又上升至1 113 kg，2014年下跌至近5年最低的831 kg，隨后持續(xù)上升至2016年的最高1 325 kg。整體呈現(xiàn)出先增后降又增的波浪式上升趨勢，年產(chǎn)值8億元以上（圖2）。

1.4 品種結(jié)構(gòu)趨于合理

依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、張家口農(nóng)業(yè)科學(xué)院，張北縣相繼引進推廣了冀張薯8號、中薯3號、中薯5號、費烏瑞它、夏波蒂、荷14、大西洋、冀張薯12號等新優(yōu)品種20個以上，形成了早、中、晚熟品種相配套，種薯型為主導(dǎo)，食用型、加工型品種相結(jié)合，白色、黃色、紫色等顏色相搭配的薯種結(jié)構(gòu)。

1.5 種薯繁育體系較完善

2014 年馬鈴薯基地、種薯繁育基地總面積為0.33萬hm2（5萬畝），其中規(guī)模達到333.33 hm2（5 000畝）的僅有1個；2015年總面積保持不變，新增規(guī)模133.33 hm2（2 000畝）的基地9個；2016年建成馬鈴薯基地和種薯繁育基地0.67萬hm2（10萬畝），規(guī)模在66.67 hm2（1 000畝）以上的基地28個，133.33 hm2（2 000畝）以上的9個，333.33 hm2（5 000畝）以上的6個，666.67 hm2（10 000畝）以上的2個（表1）。

圖1 2007—2016年張北縣馬鈴薯總產(chǎn)量與種植面積走勢

圖2 2007—2016年張北縣馬鈴薯單產(chǎn)走勢變動

2019 年張北縣共有70多家馬鈴薯組培經(jīng)營主體，建成微型薯及原原種網(wǎng)棚133.33 hm2（2 000畝），培育了大農(nóng)種業(yè)、盛源薯業(yè)等專業(yè)育種企業(yè)6家，其中大農(nóng)種業(yè)擁有微型薯生產(chǎn)基地6.67 hm2（100畝），年生產(chǎn)微型薯2 500萬粒，原種生產(chǎn)基地333.33 hm2（5 000畝），年生產(chǎn)原種12 500 t以上。全縣發(fā)展種薯合作社和種植大戶100多家，年生產(chǎn)脫毒苗3億株，微型薯5億粒，占全國微型薯總產(chǎn)量的1/5以上。

1.6 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

2019 年張北縣有燕北薯業(yè)、張北豐茂農(nóng)業(yè)等馬鈴薯加工企業(yè)5家，從事馬鈴薯全粉、淀粉及主糧化面條、饅頭和馬鈴薯凈菜的加工，年加工能力20萬t。其中成立于2014年的張北豐茂農(nóng)業(yè)公司已建成馬鈴薯倉儲窖3座（17 000 m2）、馬鈴薯保險恒溫庫21 200 m2、馬鈴薯深加工車間10 600 m2。2019年新增馬鈴薯凈菜加工生產(chǎn)線10條，年加工能力達到10萬t。目前，張北縣共建成大、中、小型馬鈴薯貯藏窖共1 471座，年貯藏能力60萬t，基本形成了集育種、繁種、商品薯種植、倉儲、加工為一體的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈條。

2 張北縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 無序競爭嚴(yán)重

成立于2014年的張北壩上馬鈴薯協(xié)會擁有包括合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)資企業(yè)等180多家成員，主要提供馬鈴薯的組培、種薯、倉儲物流、加工、法律方面的服務(wù)，但其組織結(jié)構(gòu)比較松散、約束力較低，現(xiàn)實中并未能向企業(yè)和種植戶等提供及時準(zhǔn)確的市場信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，缺乏統(tǒng)一的種薯生產(chǎn)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使得張北縣種薯企業(yè)、合作社、種植大戶處于一種無序競爭的處境，生產(chǎn)的種薯質(zhì)量參差不齊，缺乏核心競爭力，最終導(dǎo)致經(jīng)營主體收入十分不穩(wěn)定，進一步加劇了市場價格波動。

2.2 品牌效應(yīng)未能充分發(fā)揮

2017 年“張北馬鈴薯”獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，在實際使用中并未制定統(tǒng)一區(qū)域公共品牌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，品牌管理不到位，馬鈴薯種植戶的品牌意識淡薄，政府對品牌的建設(shè)、維護、推廣力度不夠。當(dāng)前“張北馬鈴薯”的知名度較低，市場影響力不足，并未實現(xiàn)自身的品牌溢價。

2.3 水資源緊缺制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張家口地區(qū)水資源較為匱乏，近些年部分地區(qū)地下水已經(jīng)嚴(yán)重超采，嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀使得當(dāng)?shù)卣贫恕稄埣铱谑械叵滤畨翰芍卫砉ぷ饔媱潱?018—2021年）》，安排張北縣2019年要壓減水澆地0.27萬hm2（4萬畝）、關(guān)停機井532眼、壓采地下水480萬m3。到2021年水澆地壓減任務(wù)總共0.6萬hm2，地下水壓采任務(wù)共1 057萬m3。緊缺的水資源和嚴(yán)苛的政策使得張北馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表1 張北縣大型馬鈴薯基地、種薯繁育基地數(shù)量 個

2.4 生產(chǎn)主體抗風(fēng)險能力差

張北縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在抵御市場風(fēng)險上還面臨著許多困難?！跋壬a(chǎn)，后銷售”或“重生產(chǎn)，輕流通”的觀念普遍存在于種植戶中，分散的小規(guī)模種植加之缺乏相應(yīng)的政府和商業(yè)農(nóng)業(yè)保險體系，一旦市場價格出現(xiàn)波動、銷售渠道出現(xiàn)問題等往往導(dǎo)致種植戶面臨嚴(yán)重的虧損。

3 張北縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 整合優(yōu)質(zhì)資源，規(guī)范市場

引進資金雄厚的財團，進一步整合張北馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)資源，培育規(guī)模大、實力強的龍頭企業(yè)，規(guī)范市場，調(diào)控?zé)o序競爭的局面；搭建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)信息平臺，通過信息平臺向當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、合作社、種植大戶以及普通農(nóng)戶等提供及時且全面的有關(guān)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的各種信息；強化對從事馬鈴薯生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，定期派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在當(dāng)?shù)伛R鈴薯種植區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，田間幫扶；設(shè)立技術(shù)熱線電話、微信公眾號等線上平臺，隨時為農(nóng)戶答疑解惑。

3.2 制定種薯全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，提高種薯品質(zhì)

組織龍頭企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員等，共同制定包括組培、原原種、倉儲物流、加工等種薯產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的具有張北特色的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細則；完成包括外觀、營養(yǎng)、安全和衛(wèi)生等區(qū)域公共品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂[6]；遴選出一批龍頭企業(yè)和合作社開展種薯標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)，積極引導(dǎo)推動張北種薯全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，為達到標(biāo)準(zhǔn)的種薯授予相關(guān)證明[7]；組織專家技術(shù)人員深入種薯生產(chǎn)區(qū)開展技術(shù)宣傳，提高種薯生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和意識。

3.3 加強馬鈴薯區(qū)域公共品牌建設(shè)，擴大品牌影響力

充分發(fā)揮張北馬鈴薯的名片作用，做大做強區(qū)域公共品牌，完善區(qū)域公共品牌授予使用制度、品牌保護體系和誠信體系，明確公共品牌使用的主體范圍，設(shè)計使用特色突出、統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識；加強區(qū)域公共品牌產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，堅決杜絕不合格產(chǎn)品冒用、濫用張北馬鈴薯品牌的行為[8]；開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造綠色有機的張北馬鈴薯區(qū)域公共品牌；參加全國各地農(nóng)展會，定期舉辦張北馬鈴薯論壇及產(chǎn)銷對接會等，不斷擴大張北馬鈴薯的品牌影響力。通過對同一個地方要求種植同樣的馬鈴薯品種，注明商標(biāo)品牌，利于后期的管理和品牌推廣[9]。

3.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色馬鈴薯文化

鼓勵支持加工企業(yè)進行裝備改造和升級，強化加工能力，提高加工工藝水平，促進當(dāng)前馬鈴薯初加工不斷向深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值[10]；推動馬鈴薯園區(qū)建設(shè)，鼓勵支持合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等帶領(lǐng)農(nóng)戶開發(fā)適當(dāng)規(guī)模的馬鈴薯觀光體驗園，走休閑體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；開發(fā)馬鈴薯的各種菜品，形成綠色健康、營養(yǎng)豐富、形式多樣的“馬鈴薯宴席”。

3.5 強化資源保育措施，走可持續(xù)發(fā)展道路

削減耗水較多的商品薯種植面積，將種薯生產(chǎn)作為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向；進一步推進品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水力度，完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，以水定域、定量，確定種薯和商品薯的合理種植區(qū)域和種植面積；推進實施休耕輪作政策，確保土壤肥力長時間保持較高水平，滿足高質(zhì)量馬鈴薯生產(chǎn)所必需的土壤條件，走可持續(xù)、高品質(zhì)的發(fā)展道路。

3.6 健全社會化服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)保險托底

對于大田種植戶，進一步提高企業(yè)或合作社的社會化服務(wù)水平，加強播種、施肥、施藥、收獲等全套生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量。對規(guī)模較小的種植戶，重點提供農(nóng)機服務(wù)，以解決自購農(nóng)機更新?lián)Q代過快導(dǎo)致的生產(chǎn)成本過高問題；推廣土地托管業(yè)務(wù)，減輕土地對小規(guī)模種植戶的束縛，使其可以從事其他行業(yè)的生產(chǎn)，增加收入。支持引導(dǎo)保險公司開展以價格、產(chǎn)量為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)相關(guān)保險業(yè)務(wù)，擴大保險的覆蓋面積和深度，穩(wěn)定馬鈴薯種植規(guī)模，保障農(nóng)戶的基本種植收入。