農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題探討

王 金

（梨樹縣自然資源局）

隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民走進(jìn)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田閑置的局面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的實(shí)現(xiàn)選擇，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是全面建成小康社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

近幾年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也在日益擴(kuò)大，但仍存在諸多問題，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 土地流轉(zhuǎn)的程序、內(nèi)容、行為等不規(guī)范

一是土地流轉(zhuǎn)程序不很規(guī)范。二是土地流轉(zhuǎn)仍具有較大難度，對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期承包仍較為困難。三是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是承包地塊分散。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善

1.3 土地流轉(zhuǎn)中的承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)夢(mèng)最重要推動(dòng)力量，承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題形成的原因

2.1 土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策引導(dǎo)宣傳不到位

農(nóng)戶不了解流轉(zhuǎn)的實(shí)際意義，誤解流轉(zhuǎn)目的的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

2.2 相關(guān)法制不健全

《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對(duì)農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還不能對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到有效的指導(dǎo)作用，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

2.3 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

農(nóng)民擔(dān)心土地轉(zhuǎn)讓之后的生計(jì)問題，不愿意出讓土地。

2.4 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體制不完善

現(xiàn)有的培訓(xùn)體制還不能適應(yīng)“科技興農(nóng)”的新要求，還是單一的有政府部門主管的各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技推廣，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料等最基本的層面，科技推廣服務(wù)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要，無法滿足新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技服務(wù)的新需要。

3 解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的技術(shù)措施

3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定

土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，涉及到農(nóng)民最核心的利益。一是要最大限度保障農(nóng)民權(quán)益。二是要最大限度尊重農(nóng)民意愿。三是要最大限度發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的過程，土地是否流轉(zhuǎn)、形式如何選擇、價(jià)位如何確定，應(yīng)由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化“私人訂制”，要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是當(dāng)下農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)最基本的目標(biāo)維度。一是要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展和大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。二是要建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，使那些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時(shí)找到土地流轉(zhuǎn)出路，又能讓想擴(kuò)大經(jīng)營的種植大戶、企業(yè)能及時(shí)找到有土地流轉(zhuǎn)意向的對(duì)象；既可避免耕地拋荒，又能獲得更多的流轉(zhuǎn)收益。三是要實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合條件的工商企業(yè)禁止租賃和經(jīng)營農(nóng)地，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)底線，禁止租賃農(nóng)地“非農(nóng)化”，禁止租賃耕地“非糧化”，以確保糧食安全。

推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，必須站在維護(hù)農(nóng)村的高度科學(xué)考慮。確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有章可循，有法可依。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的科學(xué)化管理。要科學(xué)確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要科學(xué)考慮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)考慮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平，科學(xué)考慮農(nóng)民管理水平，從源頭上減少土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理

3.2.1 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法應(yīng)確權(quán)的土地都要納入確權(quán)范圍并確權(quán)到戶。

3.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的性質(zhì)和用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

3.2.3 合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況由雙方協(xié)商確定，但不得超過原承包合同的剩余期限。

3.2.4 必須保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益。依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。

3.3 做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)。提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)水平。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。保護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方利益，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與有效促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利用

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的迫切性

許多地方只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迫在眉捷。

4.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的生活水平，各地區(qū)竟相發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展給農(nóng)村帶來豐厚經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)魔帶來了嚴(yán)重的壓力，污染了農(nóng)村周圍的土壤、大氣和水體。

4.1.2 有機(jī)物質(zhì)污染嚴(yán)重。農(nóng)村生豬屠宰的廢物廢水直接排人下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機(jī)物分解使水質(zhì)變黑、變奧，致使蚊蠅擎生，危害人們健康，水體營養(yǎng)化，危害水生生物。農(nóng)民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛牲畜任意在村中排泄糞尿。

4.1.3 農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染。長(zhǎng)期使用化肥會(huì)使土坡板結(jié)，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，土壤有機(jī)質(zhì)降低，地力下降，化肥中沒有被作物吸收的營養(yǎng)元家大部分通過地表徑流和土鑲淋失進(jìn)人水體。在地表水中由于氮磷等營養(yǎng)元素的增加導(dǎo)致了水體富營養(yǎng)化。不僅污染了農(nóng)作物還通過食物鏈在生物體內(nèi)濃縮最終危害人類。

4.1.4 生活垃圾污染。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“人侵”農(nóng)村，污染農(nóng)村環(huán)境。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是生活垃圾的“飛速壯大”。

4.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。不保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會(huì)所有成員?？刹扇∠嚓P(guān)措施與對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

4.2.1 建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的課題提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略位置來抓。

4.2.2 建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與體系。要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本體系建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度，制止城市、工礦企業(yè)向農(nóng)村排放“三廢”。環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)貴農(nóng)業(yè)污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投人品使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。

4.2.3 加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投人。要實(shí)現(xiàn)較好的環(huán)境效益就要加大資金的投人。尤其要加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投人，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投人機(jī)制。

4.2.4 大力發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)。只有使農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)系統(tǒng)，才能改變資源浪費(fèi)，廢物污染的狀況。根據(jù)各地區(qū)的具體情況.決不可盲目追求單一的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜農(nóng)則農(nóng)。發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展以牧養(yǎng)農(nóng)，以牧促農(nóng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)林型，養(yǎng)、種、加一條龍型，以大栩種養(yǎng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)都是具有一定條件的。離開了生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，必然會(huì)使化肥農(nóng)藥使用量增加，造成生態(tài)系統(tǒng)失衡。

4.2.5 科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥，改變過去將化肥拋灑在土表，養(yǎng)分釋放過快，損失較多的落后習(xí)慣。推廣測(cè)土施肥，傳授配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)有機(jī)肥與化肥的結(jié)合使用，推廣葉面肥、液體肥，開發(fā)各種專用肥和地域?qū)Ｓ梅?。?duì)作物病蟲害的防治大力推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的有害生物綜合防治技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥在生態(tài)環(huán)境和食物鏈中殘留，建立預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

4.2.6 合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。加快工業(yè)小區(qū)建設(shè)，使對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有污染危險(xiǎn)的企業(yè)盡快進(jìn)駐工業(yè)小區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染源的管理，限期安裝相應(yīng)的治理設(shè)備，使污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)要制定還田、還林，恢復(fù)植被等治理工程計(jì)劃。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。

小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，搞好了農(nóng)村環(huán)境治理就是最大的造福農(nóng)村，造福百姓。