工程造價合同控制與工程索賠的探討

陳 宇 中國水利水電第八工程局有限公司

1 前言

在當今不斷加快的城市化建設(shè)之中，市政工程所發(fā)揮的優(yōu)勢也越來越顯著。隨著市政工程建設(shè)規(guī)模的不斷壯大，建設(shè)質(zhì)量的不斷提升，城市居民的生活環(huán)境得以良好改善，生活質(zhì)量也得以顯著提升。這對于當今城市經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分積極的促進作用。但是在實際的市政工程建設(shè)過程中，造價合同的控制以及工程索賠方面的問題也比較突出，如果不能做好市政工程造價合同的控制和相應(yīng)的工程索賠，不僅會加大市政工程的成本，也會影響到市政工程的施工進度甚至施工質(zhì)量，進而對城市的發(fā)展以及城市經(jīng)濟效益的提升都造成嚴重阻礙。因此，在市政工程的建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視造價合同的管理與控制，在必要的情況下，也應(yīng)該做好工程的索賠。這樣才可以讓市政工程的成本得到良好控制，保障市政工程的建設(shè)進度與建設(shè)質(zhì)量，滿足城市居民的需求，提升居民生活質(zhì)量，有效促進當今城市的良好發(fā)展。

2 市政工程全過程造價控制的影響因素分析

在市政工程的建設(shè)過程中，環(huán)境、空間等諸多的因素都會對其造價造成影響。同時，由于市政工程有著較大的建設(shè)規(guī)模和較長的施工周期，所以在具體的建設(shè)之中，如果設(shè)計單位沒有對施工現(xiàn)場做到全面的實地勘查，在設(shè)計階段就很容易出現(xiàn)一些問題，使得設(shè)計的方案缺乏合理性，將這樣的設(shè)計方案應(yīng)用到市政工程的建設(shè)施工之中，就很可能由于方案與實際條件的不符而需要對方案進行變更，這樣的情況非常不利于市政工程造價成本的控制[1]。同時，在工程的施工過程中，原材料的市場價格會存在一定的差異，這對于成本的控制也會造成一定程度的影響。另外，施工工程建設(shè)之中所涉及到的技術(shù)、設(shè)備以及一些不可控因素等，都將會對造價成本的控制造成一定程度的影響。所以，在進行市政工程的建設(shè)過程中，相關(guān)的單位一定做好造價成本的控制，這樣才可以在保障市政工程建設(shè)質(zhì)量的同時實現(xiàn)建設(shè)成本的進一步節(jié)約，這對于當今市政工程的建設(shè)以及城市經(jīng)濟的發(fā)展都將十分有利。

3 市政工程的造價控制

3.1 在市政工程方案設(shè)計之中做好造價控制

在市政工程的造價控制之中，設(shè)計方案將會起到?jīng)Q定性的作用，保障設(shè)計方案的科學性和合理性，將會讓市政工程的造價得到合理控制。所以，在進行市政工程建設(shè)方案的設(shè)計過程中，首先應(yīng)該采用科學的設(shè)計方法，保障方案設(shè)計的合理性。在進行方案設(shè)計之前，設(shè)計單位應(yīng)該對施工現(xiàn)場做好實地勘查，全面了解現(xiàn)場的實際情況，這樣才可以讓方案得到合理的設(shè)計[2]。其次，相關(guān)單位也一定要對工程的設(shè)計圖紙進行嚴格審核，對設(shè)計圖紙上的每一個環(huán)節(jié)都加以重視，并與設(shè)計單位做好溝通，對于設(shè)計圖紙之中存在的問題，應(yīng)該及時聯(lián)系設(shè)計單位進行整改。這樣才可以進一步保障工程設(shè)計的科學性與合理性，防止施工過程中的重大設(shè)計變更，進而實現(xiàn)對市政工程造價的良好控制。

3.2 在市政工程的施工之中做好造價控制

3.2.1 控制好材料的價格

對于市政工程的建設(shè)而言，一個重要的組成部分就是材料，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，市政工程建設(shè)成本之中，有60%都投入到材料的購置之中[3]。由此可以看出，在市政工程造價的控制之中，材料價格的控制尤為重要。因此，在進行市政工程的建設(shè)過程中，相關(guān)單位應(yīng)該對工程材料的市場價格加以密切關(guān)注，并建立起相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，對材料的價格信息進行實時掌握，這樣就可以有效掌握材料市場價格的變動規(guī)律，進而實現(xiàn)對材料采購價格的有效控制。

3.2.2 加大力度進行成本控制

在市政工程的建設(shè)之中，要想做好造價控制，一項關(guān)鍵的內(nèi)容就是控制好工程的成本。在施工之前，相關(guān)單位應(yīng)該做好成本資金的預(yù)算，在保障資金周轉(zhuǎn)的同時盡可能降低工程之中的閑置資金，并在施工之前做好造價的控制，這樣才可以讓資金發(fā)揮出最大的作用[4]。同時也應(yīng)該對預(yù)算的方案以及造價的控制加以嚴格審核，避免出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。并對施工進度加以科學安排，保障施工的效率與施工的質(zhì)量。這樣才可以讓施工的成本得到有效控制。

4 市政工程造價合同的控制

4.1 造價合同體系的構(gòu)建與完善

在市政工程之中，合同管理占據(jù)著主要的地位，所以，市政工程的造價合同一定要有一個完善的體系，從多個方面、多個層次、多個角度對合同體系進行合理構(gòu)建，并將造價合同作為紐帶，分析和解決市政工程建設(shè)之中所遇到的所有問題。對于施工之中方案變更、工期變更等的這些常見問題，應(yīng)該在造價合同之中提出相應(yīng)的預(yù)備方案。同時，相關(guān)單位也應(yīng)該對造價合同的管理制度加以完善，對于合同管理人員，應(yīng)該加強專業(yè)培訓，并設(shè)立相應(yīng)的責任制度以及獎罰制度，讓市政工程造價合同的管理體系在實際的工作之中得以全面落實。

4.2 加強造價合同管理的風險意識

因為市政工程的建設(shè)施工之中會含有一定的風險因素，有著難以預(yù)見性的特點，所以在對市政工程的造價合同進行管理的過程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該積極進行風險評估，并實現(xiàn)甲乙雙方風險意識的全面強化，對相關(guān)風險責任的承擔予以全面明確。對于一些不可預(yù)見的風險，應(yīng)該由甲乙雙方進行合理分攤。同時，相關(guān)單位應(yīng)該加強對造價合同管理人員的培訓，使其充分了解相關(guān)的法律知識、造價知識以及管理方面的其他專業(yè)知識，不斷提升造價合同管理人員的管理知識與管理水平，這樣才可以讓市政工程的造價合同得到妥善管理[5]。

4.3 對合同之中的文本細節(jié)加以規(guī)范

在對市政工程造價合同進行簽訂的時候，相關(guān)單位一定要對擬定的各項條文加以認真推敲和審核，對其格式、內(nèi)容等加以確定，保障每一項條文的合理合法。同時，應(yīng)該對合同之中的各項條款加以完善，特別是對合同之中的造價預(yù)算、工期、工程量變更以及索賠等條款加以完善，并注重工程量計算、工程撥款、結(jié)算方式以及材料的價格變動等條款的完善。另外，也應(yīng)該及時對補充協(xié)議加以制定，這樣才可以避免出現(xiàn)糾紛。

4.4 對資金結(jié)算加以規(guī)范

在市政工程的造價合同之中，應(yīng)該對資金的結(jié)算方式予以明確。因為市政工程的工期比較長，成本比較大，所以工程款項大多采用分期支付的形式來進行支付。在造價合同之中應(yīng)該明確規(guī)定每一筆款項的支付時間，并規(guī)定出不及時支付款項所要承擔的后果。

4.5 糾紛調(diào)解機制的優(yōu)化

合同糾紛大多是由于合同之中的一些事項描述不夠清晰，或者是產(chǎn)生誤解，進而導致實際的施工與合同之中的要求不符等很多問題的出現(xiàn)。所以，在市政工程造價合同的管理與控制過程中，為避免糾紛的產(chǎn)生，可以多增加一些當事人，并通過不斷的討論對合同之中的各項細節(jié)加以完善，這樣才可以有效避免或減少返工的情況。如果在對造價合同做好一切工作的情況下，甲乙雙方依然出現(xiàn)了合同糾紛，那么雙方應(yīng)該盡量選擇和平的解決方法，盡可能將雙方的損失降到最低。

5 市政工程的造價索賠

5.1 索賠的成因

5.1.1 施工的條件發(fā)生變化

因為施工之中，承包商所編制的設(shè)計方案已經(jīng)得到了批準，所以在實施的過程中不可以改變。但是如果實際施工過程中遇到了拆遷不到位、地下障礙區(qū)、文物、或居民提出了新的要求等，進而不得不改變原來的方案，這樣產(chǎn)生了費用的損失。

5.1.2 工程發(fā)生變更

在市政工程的造價索賠之中，發(fā)生概率最高的就是工程變更。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要的原因可能是設(shè)計方案出現(xiàn)錯誤、對設(shè)計的缺陷進行彌補、對設(shè)計的方案進行優(yōu)化、對施工方案進行優(yōu)化以及對相關(guān)的功能進行調(diào)整等。

5.1.3 施工工期的提前或者延后

在實際的施工過程中，為實現(xiàn)一定的社會效益，或者是對一定的功能進行調(diào)整，就會出現(xiàn)工期的提前或者是延后現(xiàn)象。如果工期要提前，承包商在人力、物力以及財力方面的投入就會顯著提升，如果工期延后，承包商所投入的人力、物力以及財力就會出現(xiàn)浪費情況。所以，無論是工期的提前還是延后，都會出現(xiàn)造價索賠的情況。

5.1.4 工程管理的失誤

在工程管理過程中，由于管理失誤，出現(xiàn)施工圖紙不能及時提供、管線得不到及時拆遷等的情況，或者是發(fā)出了錯誤的施工指令等，也都將導致工程索賠。

5.2 索賠成立的條件

5.2.1 索賠的事件

在市政工程的實際施工過程中，由于自然條件的變化、物價的上漲、相關(guān)政策法規(guī)的變化、施工條件的變化、匯率的變化、工期的提前或者工期的延后、以及其他不可抗因素，給當事人造成損失的事件。

5.2.2 索賠的責任

在確定了索賠事件的發(fā)生之后，一項做關(guān)鍵的工作就是責任界定，因為并不是每一項索賠事件都可以得到賠償，只有確定不是乙方責任的情況下，才可以獲得賠償。在對責任進行劃分的過程中，主要應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及工程造價合同體系之中的有關(guān)條款來劃分。

5.2.3 索賠的時限

對于工程索賠，需要在規(guī)定的時限之內(nèi)提供出書面證據(jù)，在市政工程的造價合同之中，對于這個索賠的時限都有著明確的規(guī)定，并規(guī)定“過期作廢”。因此，在索賠的時候，相關(guān)單位一定要對索賠時限予以重視。

5.2.4 索賠的損失

所謂索賠的損失，也就是我們所說的造價索賠，這筆費用主要是由于索賠事件所造成的額外支出，所以應(yīng)該保障這筆款項的真實性與合理性，并保障其可以計量。

5.3 索賠的依據(jù)

5.3.1 原始的依據(jù)

市政工程索賠的原始依據(jù)主要有工程的招標文件、工程的投標文件、工程的造價合同文件以及造價合同文件的附件。

5.3.2 補充的合約

市政工程索賠的補充合約主要指的就是由甲方或者是監(jiān)理在市政工程施工過程中，以書面形式發(fā)布的一些指令。

5.3.3 原始的記錄市政工程索賠的原始記錄包括市政工程的施工記錄、市政工程的照片以及市政工程施工過程中的檢查記錄等。

5.3.4 損失計價的依據(jù)市政工程索賠的損失計價依據(jù)主要包括市政工程施工過程中的造價信息、工料分析以及施工進度計劃等。

5.3.5 政策性的文件

在市政工程的施工索賠之中，政策性的文件也可以作為索賠的依據(jù)。

5.4 索賠的流程

根據(jù)建設(shè)工程清單計價的相關(guān)規(guī)范，在市政工程的索賠過程中，主要應(yīng)該按照以下的流程來進行：

第一步，在市政工程造價合同所約定的時間之內(nèi)，承包人應(yīng)該將相關(guān)費用的索賠意向通知書遞交給發(fā)包人。

第二步，在收到索賠意向通知書之后，市政工程的發(fā)包人應(yīng)該指定專門的人員對個索賠有關(guān)的資料進行全面收集。

第三步，在市政工程造價合同所約定的時間之內(nèi)，承包人應(yīng)該將相關(guān)費用索賠的申請表遞交給發(fā)包人。

第四步，在接收到這個申請表之后，發(fā)包人應(yīng)該指定專門的人員對這個費用賠償表進行初步的審查，如果該賠償表符合條件，就應(yīng)該在合同之中規(guī)定的時間之內(nèi)進行受理。

第五步，發(fā)包人應(yīng)該指定專門的人員對相關(guān)費用的索賠進行嚴格核對，然后由造價工程師對索賠的金額進行再次核對，然后與承包人進行協(xié)商，并上報發(fā)包人進行批準。

第六步，在市政工程造價合同所約定的時間之內(nèi)，由發(fā)包人所指定的專門人員應(yīng)該對該費用索賠的審核表進行簽署，如有異議，應(yīng)該發(fā)出相關(guān)的通知，讓承包人提供出更加詳細的資料，在收到了詳細資料并審核無誤的情況下，再對該費用索賠的審核表進行簽署。

5.5 市政工程造價索賠值的制定和計算

在對市政工程造價索賠值進行制定和計算的過程中，應(yīng)該注重索賠報告的撰寫，一定要將干擾事件對于本次工程工期的影響以及成本的影響等進行客觀、科學、準確的評估，同時定量提出相應(yīng)的索賠要求，并提供出索賠值的計算文件。因為在市政工程的造價索賠之中，一個重要的反索賠攻擊點就是索賠值的計算文件，所以在對索賠值進行制定和計算的過程中，一定要注重其周密性與詳細性，并保障計算方法的合情合理。

在對索賠值進行計算的過程中，可以采用分項法對直接費用進行計算，也就是對所有引起索賠的干擾事件及其所引起的費用增加單獨進行分析和計算，最后再對這些索賠值進行求和。在對管理費用進行分攤的過程中，可以通過直接費的分攤法來進行計算，其公式如下：

6 結(jié)語

綜上所述，在市政工程的建設(shè)施工過程中，工程造價合同的管理以及工程索賠都十分重要，只有對這些加以重視，并使其得到合理控制，才可以在保障市政工程建設(shè)施工順利進行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程造價的進一步節(jié)約。同時，通過對工程造價合同的良好管理，也可以避免很多不必要的糾紛。在發(fā)生了糾紛的情況下，工程雙方也應(yīng)該采取最佳的解決方案，爭取將損失降到最低。對于工程索賠，相關(guān)單位應(yīng)該對所有的標準與注意事項加以重視，并嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)以及合同之中的約定來進行索賠，做好索賠值的計算和相關(guān)費用的分攤。通過這樣的方式，才可以保障市政工程建設(shè)施工的效率與質(zhì)量，提升社會經(jīng)濟效益，促進城市經(jīng)濟的良好發(fā)展。