PPP模式下工程造價(jià)控制研究

楊登偉 中國(guó)水利水電第七工程局有限公司

1 引言

目前很多大工程項(xiàng)目主要采用的融資方式是PPP項(xiàng)目。因?yàn)椴捎肞PP項(xiàng)目進(jìn)行融資沒(méi)有追索權(quán)，所以我們也可以將PPP項(xiàng)目看成一種貸款模式。從貸款人的角度來(lái)講，還款資金的主要來(lái)源于施工項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，所以加強(qiáng)對(duì)施工稍加成本的控制有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，雙使得貸款人有足夠的資金將融資的錢還給銀行。因此，為了確保PPP項(xiàng)目能取得最高的經(jīng)濟(jì)利益就需要采取最有效的造價(jià)控制手段——PPP的造價(jià)控制。

2 PPP模式

PPP模式是一種是政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。PPP模式在公共記錄設(shè)備建設(shè)的過(guò)程中鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)和政府進(jìn)行合作，一起參與。目前，大型工程在實(shí)施過(guò)程中采取的最主要的融資方式就是PPP項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目沒(méi)有追索權(quán)，所以將其看成一種貸款模式是非常合適的。然而借款方主要是利用PPP項(xiàng)目盈利來(lái)進(jìn)行還款，所以必須采取有效的措施加強(qiáng)項(xiàng)目的造價(jià)控制管理，從而確保PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益能夠?qū)崿F(xiàn)最高化。

一位管理學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)："政府在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的過(guò)程中必須承認(rèn)一種事實(shí)，政府確實(shí)不擅長(zhǎng)社區(qū)和社會(huì)的工作實(shí)施。"在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，資源的來(lái)源和分配利用都需要以高效率的工作方式進(jìn)行。政府的職能就是負(fù)責(zé)策劃和制定一些制度與計(jì)劃，并且將這些制度與計(jì)劃實(shí)施到民間社區(qū)或者是企業(yè)生產(chǎn)中。這樣不僅可以有效地緩解政府的財(cái)政壓力，并且也可以將社區(qū)居民或者是企業(yè)中的資源引用到公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的過(guò)程中。同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的過(guò)程中還能夠提高居民的社會(huì)意識(shí)，從而也能夠使得資源被合理的分配與應(yīng)用，提高了資源的運(yùn)用效能以及運(yùn)營(yíng)效率。因此，在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)PPP項(xiàng)目及進(jìn)行研究是十分有必要的。

圖1 PPP模式結(jié)構(gòu)圖

從上面PPP模式結(jié)構(gòu)圖我們可以看出，PPP項(xiàng)目在施工前的勘測(cè)階段主要有工程設(shè)計(jì)人員、勞動(dòng)人員以及施工設(shè)備的參與，所以為了減少PPP項(xiàng)目在施工前的勘測(cè)階段的資金浪費(fèi)，就需要縮短PPP項(xiàng)目在施工前的勘測(cè)工作所花費(fèi)的時(shí)間，但是也要確保PPP項(xiàng)目勘測(cè)工作的質(zhì)量。很多工程企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中為了降低造價(jià)成本，就會(huì)過(guò)度的縮短PPP項(xiàng)目勘測(cè)工作所花費(fèi)的時(shí)間，從而使得后期的工作在實(shí)踐的過(guò)程中會(huì)因?yàn)榭纯睖y(cè)階段工作的馬虎，而導(dǎo)致項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)的過(guò)程中缺乏設(shè)計(jì)深度。除此之外，很多項(xiàng)目在施工之前沒(méi)有對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，所以他們會(huì)依據(jù)施工的實(shí)際情況隨時(shí)設(shè)計(jì)施工計(jì)劃。但是這種施工方式并不利于工作人員應(yīng)對(duì)在施工過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)因素，從而會(huì)使的施工計(jì)劃不斷地進(jìn)行更改和施工項(xiàng)目的反復(fù)重建。這不僅會(huì)嚴(yán)重的提高項(xiàng)目造價(jià)施工成本，從而也拖延了施工項(xiàng)目的完成日期，進(jìn)而影響了工程效益的收入。

3 從經(jīng)濟(jì)效益的角度分析PPP的造價(jià)控制的優(yōu)點(diǎn)

（1）政府在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)備實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)確定社會(huì)投資人以及項(xiàng)目資金的總額。這種招標(biāo)方式不僅有利于提高社會(huì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，而且也有利于推動(dòng)市場(chǎng)造價(jià)控制的發(fā)展。

（2）PPP模式使得在施工的過(guò)程中讓政府和社會(huì)企業(yè)共同參與到建設(shè)的過(guò)程中，讓政府和社會(huì)企業(yè)分別發(fā)揮自身的優(yōu)點(diǎn)和職能，這樣不僅有利于大幅度的縮短項(xiàng)目施工的時(shí)間，還可以提高項(xiàng)目施工的質(zhì)量。

（3）與傳統(tǒng)的施工模式相比較，PPP模式可以有效地降低項(xiàng)目投資以及運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制，從而減輕了政府的資金壓力，從而推動(dòng)了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的快速發(fā)展。

（4）PPP項(xiàng)目包含范圍非常廣泛。PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，投資人中常以合作的方式參與到項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中。投資方負(fù)責(zé)資金方面的管理，其他參與者則負(fù)責(zé)工程的實(shí)施。這樣的施工方式可以充分發(fā)揮每一個(gè)參與者的優(yōu)點(diǎn)，互補(bǔ)對(duì)方所存在的缺點(diǎn)，反而加大了對(duì)PPP項(xiàng)目施工的工程造價(jià)的資金控制力度。

（5）傳統(tǒng)的項(xiàng)目造價(jià)控制的過(guò)程中并沒(méi)有注意到資金的時(shí)間價(jià)值。然而，采用PPP模式對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)成本進(jìn)行控制時(shí)可以充分利用資金的時(shí)間價(jià)值，而選擇在公司工程實(shí)施的前期加大資金的投入，從而可以有效的節(jié)約融資成本。

（6）傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制只是注重項(xiàng)目施工過(guò)程中的資金控制。而采用PPP模式在造項(xiàng)目工程造價(jià)成本進(jìn)行控制所涉及的范圍非常的廣泛，幾乎涵蓋了項(xiàng)目施工的全部階段。

（7）將PPP項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。政府在項(xiàng)目投資的過(guò)程中只參與參股而不參加分紅，公共基礎(chǔ)設(shè)備所獲得的經(jīng)濟(jì)效益全部由社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)分紅，從而促進(jìn)了工程造價(jià)資金管理的控制。

4 從經(jīng)濟(jì)效益的角度對(duì)PPP項(xiàng)目的造價(jià)控制存在的不足進(jìn)行評(píng)價(jià)

4.1 人員配置中的問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響

目前，在項(xiàng)目施工的過(guò)程中具有造價(jià)控制資質(zhì)的工作人員并不多，并且造價(jià)控制工作人員的專業(yè)素質(zhì)都需要大幅度的提高。與傳統(tǒng)的模式相比較，PPP項(xiàng)目使得政府的職能在公共基礎(chǔ)設(shè)備施工的過(guò)程中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目在施工的過(guò)程中政府除了重視項(xiàng)目施工的控制之外，還更加重視項(xiàng)目投資成本的節(jié)約所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。但是目前很多項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中由于人員配置的不合理，導(dǎo)致在施工的過(guò)程中出現(xiàn)了大量的人力資源的浪費(fèi)，從而項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)了一定的影響。因此，我們可以看出，人員配置的不合理是影響是PPP項(xiàng)目收益提高的主要因素。

4.2 對(duì)PPP項(xiàng)目施工示范工作的不重視

PPP 項(xiàng)目示范工作是確保PPP項(xiàng)目順利施工的基礎(chǔ)。因?yàn)镻PP的融資方式一般用于大型工程，所以施工的范圍和規(guī)模都會(huì)非常的大。但是在實(shí)際的施工過(guò)程中，工程造價(jià)控制缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目不能夠順利的實(shí)施。如果在施工的過(guò)程中采用傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制方式，在施工之前審計(jì)部門會(huì)將每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都會(huì)進(jìn)行檢查，這就會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目施工的時(shí)間，從而提高了工程的造價(jià)成本。

4.3 財(cái)政監(jiān)管部門沒(méi)有將工作落實(shí)到位

在工程項(xiàng)目實(shí)施之前，必須有一個(gè)科學(xué)合理的施工方案。就設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的施工方案，才能夠?qū)こ痰脑靸r(jià)進(jìn)行正確的評(píng)估。除此之外，財(cái)政監(jiān)管部門在對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)評(píng)估的過(guò)程需將施工的環(huán)境因素考慮到其中，從而對(duì)施工成本做出正確的估算。并且施工企業(yè)的財(cái)政監(jiān)管部門還需要對(duì)造價(jià)成本進(jìn)行分析，要確保項(xiàng)目工程建設(shè)能夠充分發(fā)揮其在社會(huì)中的價(jià)值。在PPP的模式下，很多人員都只注重了工程的施工進(jìn)度，而忽略了財(cái)政部門分析工程造價(jià)這一環(huán)節(jié)的重要性。財(cái)政監(jiān)管部門在工程實(shí)施的過(guò)程中沒(méi)有將工作任務(wù)落實(shí)到位，反而導(dǎo)致PPP模式不能夠在工程建設(shè)的過(guò)程中順利實(shí)施。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這篇文章我們可以知道，一般只有大的工程才會(huì)采用PPP的融資模式。雖然PPP融資模式在項(xiàng)目施工的過(guò)程中有很多的優(yōu)勢(shì)，但也很存在很多的不足。為了能夠有效地提高項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，就需要政府和社會(huì)企業(yè)在項(xiàng)目施工的過(guò)程中能夠充分發(fā)揮自己的職能，確保PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。