我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育存在的問題與解決對策

王建春/江蘇省泰州引江河管理處

張鳳霞/江蘇省交通工程建設(shè)局

檔案專業(yè)人員是在各級檔案行政管理部門、各級各類檔案館、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及各種社會團(tuán)體中專兼職從事檔案工作的業(yè)務(wù)人員，他們是推動檔案事業(yè)發(fā)展的基本依靠，也是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要力量[1]。

我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育需求大。首先，檔案從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的完善需要繼續(xù)教育。2017年，各級檔案行政管理部門和綜合檔案館共有專職人員48505人，具有中專、職業(yè)高中及以上檔案專業(yè)教育程度的專職人員5363人，占總?cè)藬?shù)的11.06%[2]。即88.94%的各級檔案行政管理部門和綜合檔案館專職人員沒有接受檔案專業(yè)學(xué)歷教育的經(jīng)歷，需要彌補(bǔ)專業(yè)知識的不足。其次，檔案從業(yè)人員職稱評審和崗位聘用需要繼續(xù)教育。在部分省市，如浙江省、北京市等，檔案從業(yè)人員初、中級職稱采取了以考代評的方式。在這些地區(qū)，對于既不具備檔案專業(yè)教育背景，又要忙于日常工作的備考人員來說，亟需內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的繼續(xù)教育。在國家檔案局及部分省市，如山西省、重慶市等，檔案從業(yè)人員初、中、高級職稱評審，都需要根據(jù)國家《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第25號）等相關(guān)規(guī)定，完成若干繼續(xù)教育的學(xué)時。同時，在單位內(nèi)部，檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育情況已經(jīng)成為考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。

為不斷提高檔案專業(yè)人員素質(zhì)，滿足檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的需要，國家檔案局先后發(fā)布了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和《國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》，并于2018年12月與人力資源社會保障部共同印發(fā)了《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。遺憾的是，經(jīng)過多年努力，我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育中仍存在一些問題亟待解決。本文試從繼續(xù)教育資源、繼續(xù)教育教材、教育教學(xué)方式、師資隊(duì)伍、遠(yuǎn)程教育、收費(fèi)額度等幾個方面進(jìn)行探討，以期推動我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的健康快速發(fā)展。

1 我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育存在的問題

一是培訓(xùn)規(guī)模有限，不能滿足社會需求?，F(xiàn)階段，為檔案專業(yè)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是各級檔案行政管理部門，以及少量開設(shè)檔案學(xué)專業(yè)的高校和數(shù)量更少的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《規(guī)定》，檔案行政管理部門直接舉辦檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育活動不得收取費(fèi)用，也就是說，各級檔案行政管理部門在財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，僅能為部分檔案移交單位的檔案專業(yè)人員提供繼續(xù)教育。

筆者對我國國家級和省級檔案行政管理機(jī)構(gòu)官網(wǎng)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只有國家檔案局干部教育中心、天津市檔案培訓(xùn)學(xué)校、四川省檔案學(xué)校、江蘇省檔案技能實(shí)訓(xùn)基地、陜西省檔案干部培訓(xùn)中心、浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心、海南省檔案干部培訓(xùn)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案教育與研究中心、廣西檔案學(xué)會、重慶市檔案學(xué)會、云南省檔案學(xué)會等11家繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)可以對外收費(fèi)，為非公企事業(yè)單位檔案專業(yè)人員提供繼續(xù)教育。同時，全國僅有34家高等院校開設(shè)了檔案學(xué)本科專業(yè)。面對省市縣各級各類檔案館、企事業(yè)單位大量的檔案專業(yè)人員，如此短缺的培訓(xùn)資源和有限的服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會繼續(xù)教育需求。

二是教材普遍缺乏，繼續(xù)教育內(nèi)容不完善。根據(jù)筆者在各省檔案部門官網(wǎng)和當(dāng)當(dāng)、亞馬遜、京東、天貓四個國內(nèi)主要圖書電商平臺的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近五年來只有北京市檔案局組織編寫出版了《北京市檔案人員初任培訓(xùn)教程》、浙江省檔案局組織編寫出版了《檔案工作實(shí)務(wù)》《檔案事業(yè)概論》、山東省檔案局組織編寫了《新編檔案管理概論》。此外，檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育一般都具有很明顯的地域性特點(diǎn)，地方性教材的適用范圍有限，不適宜在全國范圍內(nèi)推廣。

繼續(xù)教育內(nèi)容不完善主要表現(xiàn)在如下三個方面。其一，繼續(xù)教育內(nèi)容比較穩(wěn)定，更新不及時，如，除了國家檔案局干部教育中心，很少有繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)能夠?qū)ψ钚碌恼吆蛯?shí)踐中的問題進(jìn)行及時的、系統(tǒng)的解讀；其二，重要知識點(diǎn)缺失，繼續(xù)教育內(nèi)容不完整，如，很多繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)會忽視檔案法規(guī)體系、電子檔案長期保存等重要內(nèi)容的講解；其三，對政策、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用不夠重視，不僅內(nèi)容較少涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且所引用的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容陳舊，如某些培訓(xùn)教材引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范截止日期早于出版日期時間達(dá)到4年之久。

三是以理論教學(xué)為主，缺乏實(shí)操教學(xué)。囿于班級規(guī)模較大、授課空間有限，各繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的繼續(xù)教育，教學(xué)形式多以理論教學(xué)為主，PPT是教師使用最多的教學(xué)工具，卻鮮有安排專門的實(shí)操教學(xué)環(huán)節(jié)。

設(shè)置實(shí)操教學(xué)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)主要在于：難以獲得實(shí)驗(yàn)素材，機(jī)關(guān)檔案室和國家綜合檔案館的檔案都不具備作為教學(xué)素材的功能；難以獲得足夠?qū)嶒?yàn)空間，培訓(xùn)的教室或者會議室缺乏開展實(shí)操教學(xué)活動的空間；難以獲得細(xì)致指導(dǎo)，大量的學(xué)員分散了教師的精力，教師在有限時間內(nèi)很難進(jìn)行深入細(xì)致的逐一指導(dǎo)。

四是師資隊(duì)伍參差不齊，授課質(zhì)量難以保障。各繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍都以兼職教師為主，很少或沒有專任教師。兼職教師主要來自高?；?qū)嵺`部門，然而一些高校教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分一線工作者又缺乏足夠的理論素養(yǎng)，這些因素導(dǎo)致了繼續(xù)教育師資隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

此外，兼職教師流動性較大，沒有經(jīng)過繼續(xù)教育理論與方法系統(tǒng)培訓(xùn)的專兼職教師，對繼續(xù)教育內(nèi)容的理解、教學(xué)方式的選擇、教學(xué)工具的運(yùn)用、教學(xué)過程的安排都有差異，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果難以保障。

五是網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育資源缺乏。根據(jù)筆者調(diào)研，目前檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)資源非常有限，僅北京市檔案信息網(wǎng)、山東檔案教育網(wǎng)、福建省檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、江蘇省檔案遠(yuǎn)程教育平臺、上海市檔案干部培訓(xùn)中心、浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心網(wǎng)站等6家繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開通了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，供注冊學(xué)員在線學(xué)習(xí)。

六是繼續(xù)教育收費(fèi)較高。繼續(xù)教育資源稀缺，緊張的供求關(guān)系導(dǎo)致了繼續(xù)教育價格的高企。以北京地區(qū)為例，在食宿費(fèi)用自理的情況下，收費(fèi)培訓(xùn)班的價格大部分在1000元以上，部分培訓(xùn)班的價格甚至超過了3000元，這給參加繼續(xù)教育的檔案專業(yè)人員及其所在單位帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

2 解決問題的對策分析

2.1 培育市場力量，擴(kuò)大繼續(xù)教育規(guī)模

如前所述，各級檔案行政管理部門在財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，僅能為部分檔案移交單位的檔案專業(yè)人員提供繼續(xù)教育；在師資力量有限、教學(xué)科研壓力巨大的情況下，各高校也很難將精力投入到專業(yè)人員繼續(xù)教育中。可以看出，以上兩類主體都難以為檔案專業(yè)人員提供大規(guī)模的繼續(xù)教育服務(wù)。而在保持足夠盈利的情況下，通過充分市場競爭，檔案專業(yè)人員社會繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)將通過建設(shè)優(yōu)秀師資隊(duì)伍、完善實(shí)踐教學(xué)條件、搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺、編制培訓(xùn)教材等途徑，提供教育方式靈活多樣、教育內(nèi)容新鮮豐富的優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育。因此在未來的一段時間，應(yīng)將社會繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)作為繼續(xù)教育市場的主要力量之一，加以培育和支持。

2.2 加強(qiáng)教材體系建設(shè)，完善繼續(xù)教育內(nèi)容

教材是系統(tǒng)反映教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)用書。繼續(xù)教育教材是對繼續(xù)教育內(nèi)容的固化，是教師安排教學(xué)活動的依據(jù)，是學(xué)員學(xué)習(xí)的直接參考，在整個繼續(xù)教育中發(fā)揮著重要作用。因此，除了要編寫高質(zhì)量繼續(xù)教育通用教材外，各地區(qū)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過社會調(diào)查，根據(jù)接受繼續(xù)教育人員的需求，結(jié)合本地區(qū)檔案工作特點(diǎn)，建立地方特色教材體系。

繼續(xù)教育內(nèi)容即是學(xué)員所學(xué)，在很大程度上決定著學(xué)員學(xué)習(xí)到了多少知識，學(xué)習(xí)到的知識是否有用、是否重要。因此，必須完善繼續(xù)教育內(nèi)容。首先，要編寫培訓(xùn)大綱，明確繼續(xù)教育內(nèi)容的知識點(diǎn)，保證繼續(xù)教育內(nèi)容的全面性與系統(tǒng)性；其次，要重視規(guī)范，加強(qiáng)對國家法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)的解讀；最后，要與時俱進(jìn)，及時更新教材內(nèi)容或者授課內(nèi)容，解析最新文件精神與實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。

2.3 增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，滿足一線工作者實(shí)際需要

理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相輔相成，互相促進(jìn)，不可偏廢。參加繼續(xù)教育的學(xué)員以一線工作人員為主，在某種程度上，動手操作能力是可以被領(lǐng)導(dǎo)量化考核的，比理論認(rèn)知能力更為重要。因此，要改變過去單一的教學(xué)方式，增加實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，提高教學(xué)的實(shí)用性，讓每個學(xué)員都掌握實(shí)實(shí)在在的工作技能。

這就要求，繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過購買、部分復(fù)制、仿制等多種方式獲取實(shí)驗(yàn)素材；要在固定空間建設(shè)功能齊全的檔案專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；要在課堂上配備多名實(shí)踐指導(dǎo)教師。

2.4 提升師資隊(duì)伍能力，建設(shè)專兼職教師隊(duì)伍

教師是培養(yǎng)人才的人才，他們的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、教學(xué)能力、精神風(fēng)貌將直接影響學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，因此，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建設(shè)一支高水平的專兼職培訓(xùn)教師隊(duì)伍勢在必行。

專職教師具有高穩(wěn)定性，但是培養(yǎng)成本很高，因此，建設(shè)以高素質(zhì)、高水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職教師為主的師資隊(duì)伍具有更多的可行性。在師資隊(duì)伍建設(shè)過程中，無論是專職教師還是兼職教師，都必須經(jīng)過繼續(xù)教育教學(xué)理論與方法的系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助他們正確地理解教學(xué)內(nèi)容、選擇教學(xué)方式、使用教學(xué)工具、安排教學(xué)過程，從而保障繼續(xù)教育的質(zhì)量。

2.5 搭建全國檔案教育網(wǎng)絡(luò)平臺，開展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育

在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)傳播的成本低、速度快、范圍廣等優(yōu)勢更加突出，因此，應(yīng)盡快搭建全國性的檔案教育網(wǎng)絡(luò)平臺，集中共享、發(fā)布全國最優(yōu)秀的課程資源，為基層、一線檔案專業(yè)人員特別是為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檔案專業(yè)人員提供便捷、優(yōu)質(zhì)、低價的繼續(xù)教育服務(wù)。

繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)主體包括政府和市場兩種類型。無論哪種類型的網(wǎng)絡(luò)平臺，面向的對象都是一線工作者，都應(yīng)盡量多安排案例和國家相關(guān)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)的解讀，以實(shí)用性強(qiáng)，突出新知識、新技術(shù)、新理論為方向設(shè)置課程內(nèi)容。兩者的區(qū)別主要在于，政府作為建設(shè)主體的網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容會比較穩(wěn)定，側(cè)重于普遍性的檔案管理知識和技能的教授，主要滿足受眾完成繼續(xù)教育學(xué)時與掌握必備技能的需要，呈現(xiàn)為多門不同的課程或者多個不同的主題；市場作為建設(shè)主體的網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容更新會比較快，更加關(guān)注新技術(shù)的影響，同時傾向于滿足受眾的多方面需求，比如職稱考試。

2.6 開展公益性培訓(xùn)，控制繼續(xù)教育收費(fèi)額度

國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位投入檔案工作經(jīng)費(fèi)有限，而用于支付培訓(xùn)費(fèi)用部分的額度更低，很難充分滿足多人千元以上的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)需要。因此，應(yīng)積極倡導(dǎo)并培育公益性繼續(xù)教育項(xiàng)目，在保證授課內(nèi)容與授課質(zhì)量優(yōu)秀的前提下，大范圍推廣1000元左右、甚至更低收費(fèi)額度的繼續(xù)教育項(xiàng)目，為更多檔案專業(yè)人員提供質(zhì)優(yōu)價美的繼續(xù)教育服務(wù)。

公益性繼續(xù)教育項(xiàng)目即不以營利為目的的繼續(xù)教育項(xiàng)目。公益性繼續(xù)教育項(xiàng)目不能依靠低廉培訓(xùn)價格而生存，而應(yīng)該依靠高于其他項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量贏得認(rèn)可與信任。提供這類項(xiàng)目的主體可以是各級檔案學(xué)會、高校、檔案服務(wù)外包公司，或者是其中兩個主體的聯(lián)合體。