將數(shù)字檔案館納入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型大格局中統(tǒng)籌建設(shè)
——浙江省檔案館全國示范數(shù)字檔案館創(chuàng)建工作綜述

鄭金月/浙江省檔案館

2019年9月17日，浙江省檔案館數(shù)字檔案館系統(tǒng)通過國家檔案局組織的專家組測試，成為全國首家通過“全國示范數(shù)字檔案館”測試的省級檔案館。專家組一致認(rèn)為，省檔案館以局域網(wǎng)數(shù)字檔案管理系統(tǒng)和電子檔案長久保存系統(tǒng)，政務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔接收系統(tǒng)和檔案利用館際共享服務(wù)系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)“浙江檔案網(wǎng)”門戶網(wǎng)站、浙江檔案服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”APP等系統(tǒng)平臺為依托，構(gòu)建了存量數(shù)字化與增量電子化并重的數(shù)字檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、技術(shù)選擇合理、整體水平先進(jìn)，為浙江省電子政務(wù)建設(shè)和檔案現(xiàn)代化管理提供重要支撐，在全國具有示范意義。國家檔案局副局長付華給予高度評價，認(rèn)為省檔案館數(shù)字檔案館建設(shè)在主動融入電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)增量電子化方面取得了重大突破，為全國數(shù)字檔案館建設(shè)提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、揭示了發(fā)展方向，也標(biāo)志著全國數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)入了新階段。

省委、省政府高度重視數(shù)字檔案館建設(shè)，省委十八屆三中全會決定和《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》都明確提出了數(shù)字檔案館建設(shè)的要求。近年來，省檔案館始終以習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的重要論述為根本遵循，以“五檔共建”為主抓手，大力推動以檔案信息化為核心的檔案工作現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。自2005年啟動數(shù)字檔案館建設(shè)至今，特別是2017年新館投用以來，以創(chuàng)建全國示范數(shù)字檔案館為目標(biāo)，將數(shù)字檔案館納入“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型大格局中統(tǒng)籌建設(shè)，堅(jiān)持融合創(chuàng)建、全員創(chuàng)建、務(wù)實(shí)創(chuàng)建、高質(zhì)量創(chuàng)建，取得明顯成效。

一、建設(shè)互聯(lián)互通、融合發(fā)展的數(shù)字檔案館

習(xí)近平同志在省檔案館調(diào)研時曾經(jīng)指出“要提高檔案信息化水平，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)做好檔案管理工作。要在實(shí)施‘?dāng)?shù)字浙江’，推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，把檔案工作納入其規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮”。數(shù)字檔案館建設(shè)不僅要考慮檔案館自身業(yè)務(wù)的需要，更要考慮其在電子政務(wù)、數(shù)字政府中的定位與作用，要將其納入數(shù)字政府大框架內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，并為其提供基礎(chǔ)支撐。近年來，省檔案館自覺融入“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的大格局，主動對接浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省大數(shù)據(jù)中心，努力建設(shè)一個互聯(lián)互通、融合發(fā)展的數(shù)字檔案館。一是將其納入數(shù)字政府建設(shè)的總體方案。省政府規(guī)章《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》明確規(guī)定“各級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和電子文件歸檔統(tǒng)一平臺建設(shè)”。這個統(tǒng)一平臺也就是數(shù)字檔案館系統(tǒng)。省政府還將數(shù)字檔案館建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入了大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體方案。二是充分體現(xiàn)數(shù)字政府互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的要求。前端通過電子檔案交換系統(tǒng)，數(shù)字檔案館實(shí)現(xiàn)了與省級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）和住建廳、民政廳、人社廳、交通廳、司法廳、自然資源廳等12個自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接以及11個設(shè)區(qū)市互聯(lián)互通。通過館室一體化的歸檔移交系統(tǒng)，規(guī)范開展數(shù)字檔案接收、在線監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)。后端通過政務(wù)云聯(lián)通省大數(shù)據(jù)中心，向省大數(shù)據(jù)中心歸集開放檔案數(shù)據(jù)534694條。查檔服務(wù)平臺接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙里辦APP，浙江檔案網(wǎng)遷入省政府集約化網(wǎng)站。三是相關(guān)指標(biāo)納入數(shù)字政府建設(shè)整體考核。省檔案館民生檔案查閱、開放檔案查閱、檔案備份數(shù)據(jù)證明服務(wù)、檔案數(shù)據(jù)災(zāi)難備份和“異地查檔、跨館服務(wù)”等16項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)納入省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型核心指標(biāo)考核。根據(jù)8月底相關(guān)情況通報(bào)，省檔案館公共服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)辦率、材料電子化比率、跑零次比率、即辦率、掌辦率、承諾時間壓縮比等指標(biāo)都處于全國領(lǐng)先水平。

二、建設(shè)存量數(shù)字化和增量電子化并重的數(shù)字檔案館

存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字檔案館建設(shè)的三大核心目標(biāo)。近年來，存量數(shù)字化、利用網(wǎng)絡(luò)化在許多數(shù)字檔案館中都取得了明顯成效，但增量電子化的探索一直沒有大的突破。省檔案館在全國示范數(shù)字檔案館創(chuàng)建工作中，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和全省“最多跑一次”改革的大趨勢，既考慮傳統(tǒng)檔案數(shù)字化成果的管理利用問題，又充分考慮電子檔案形成、接收、保存和共享利用的規(guī)律與流程，著力打造一個存量數(shù)字化和增量電子化并重的數(shù)字檔案館。早在2015年，省檔案館就主動對接浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完成了行政審批電子文件歸檔與電子檔案移交接收試點(diǎn)和課題研究，2017年開始全面推廣應(yīng)用。一是開發(fā)部署適應(yīng)增量電子化需要的平臺。我們開發(fā)部署了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔模塊，建設(shè)了館室一體化的電子檔案歸檔接收系統(tǒng)，建設(shè)了基于局域網(wǎng)的電子檔案長久保存系統(tǒng)，建設(shè)了基于不同網(wǎng)絡(luò)的電子檔案利用系統(tǒng)，建成了一個適應(yīng)電子檔案“收、管、存、用”全流程管理的數(shù)字檔案館系統(tǒng)。二是制訂配套制度規(guī)范。制訂了《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第3部分 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》（DB33/T 2036.3—2017）地方標(biāo)準(zhǔn)、《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔功能需求和技術(shù)規(guī)范（試行）》、《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政審批類電子文件歸檔元數(shù)據(jù)方案》、《浙江省省直單位虛擬檔案室電子檔案管理辦法》和《浙江省檔案館政務(wù)服務(wù)電子檔案接收辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為電子檔案的全生命周期管理提供了制度保障。三是積極推進(jìn)電子文件歸檔和電子檔案接收工作。3年來，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省本級歸檔平臺已完成90萬個辦件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔，省檔案館已接收14家單位移交的近16萬多個電子檔案數(shù)據(jù)包，數(shù)字檔案館增量電子化工作取得重大進(jìn)展，構(gòu)建了存量數(shù)字化與增量電子化并重的數(shù)字檔案資源體系。

三、建設(shè)資源豐富、數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字檔案館

數(shù)字檔案館建設(shè)的核心是檔案資源建設(shè)，是數(shù)字檔案館發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。檔案資源建設(shè)既要重視“量”，也要重視“質(zhì)”，追求的是質(zhì)提量升。省檔案館在創(chuàng)建全國示范數(shù)字檔案館過程中始終把數(shù)字檔案資源建設(shè)作為重中之重，在增加資源數(shù)量、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量上下功夫，努力建設(shè)一個資源豐富、數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字檔案館。一是加快推進(jìn)文件級目錄和全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，省檔案館有目錄數(shù)據(jù)8854419條，其中案卷級條目1003484條、文件級條目7850935條。紙質(zhì)檔案數(shù)字化副本5551098件、6700多萬頁，數(shù)字化率達(dá)到 70.71%。數(shù)字化照片檔案96280張、音頻檔案3632條、視頻檔案5730條，數(shù)字化率均為100%。二是實(shí)施浙江數(shù)字記憶工程。開展“浙江方言語音建檔”工作，建成浙江方言語音檔案資料庫400GB。開展傳統(tǒng)歷史文化村落數(shù)字建檔的“千村檔案”建設(shè)，接收進(jìn)館數(shù)據(jù)總量2.4TB。推進(jìn)“浙江之路”“百年·百鎮(zhèn)·百夢”等數(shù)字記憶項(xiàng)目，形成了一批具有浙江特色的數(shù)字資源。三是開展數(shù)字資源采集與館際共享。2001年至今，連續(xù)采集視頻信息《新聞聯(lián)播》（浙江專題）、《浙江新聞》、《解碼古今》、《檔案故事》等88867條，數(shù)據(jù)量達(dá)2TB以上。與杭州市等部分檔案館開展數(shù)字檔案資源的館際共享，還與美國猶他家譜學(xué)會合作，建立美國猶他家譜學(xué)會浙江查閱利用中心，共享涉及浙江的家譜、地方志數(shù)字資源1337套13400冊、27TB。四是在數(shù)字資源建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在開展數(shù)字化加工項(xiàng)目時，同步實(shí)施數(shù)據(jù)第三方質(zhì)檢項(xiàng)目，通過100%自檢+100%質(zhì)檢+10%抽檢的質(zhì)量驗(yàn)收流程，提高數(shù)字化成果質(zhì)量。今年，省檔案館又投入300多萬元，實(shí)施3個數(shù)據(jù)檢查整理項(xiàng)目，分別對存量案卷級條目、文件級條目和圖像數(shù)據(jù)等進(jìn)行了檢查完善，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、建設(shè)長久保存、安全為基的數(shù)字檔案館

安全是數(shù)字檔案館建設(shè)的基石、底線。省檔案館在創(chuàng)建全國示范數(shù)字檔案館過程中始終以數(shù)字檔案資源長久保存、長期可用為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一”，網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全并重，確保建成一個長久保存、安全為基的數(shù)字檔案館。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。省檔案館按一級供電等級設(shè)計(jì)，由兩路10kV市電接入，還配備了一臺備用柴油發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)三電源供電。中心機(jī)房局域網(wǎng)到各樓層主干線、各主要設(shè)備均采用光纖鋪設(shè)連接，并將光纖接入每一間辦公室。虛擬機(jī)服務(wù)器、存儲設(shè)備、核心交換機(jī)、樓層交換機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備均采用雙冗余，其中虛擬機(jī)服務(wù)器采用集群，存儲設(shè)備采用雙鏈路主控，核心交換機(jī)采用CSS方式雙機(jī)熱備。配備多套在線存儲設(shè)備用于數(shù)據(jù)存儲，主要一套為H3C分布式存儲系統(tǒng)，該系統(tǒng)裸存儲容量2.5PB，實(shí)際可用容量在2PB以上。配備了H3C 物理磁帶庫，有4個磁帶驅(qū)動器、240個槽位，能滿足不同級別的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)性能需求。二是開展系統(tǒng)等保工作。檔案電子文件歸檔接收平臺、電子檔案長久保存基地、浙江檔案服務(wù)網(wǎng)等數(shù)字檔案館系統(tǒng)平臺均已通過國家三級信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)測評，并取得三級等級保護(hù)證書。省檔案館被列入網(wǎng)絡(luò)攻防演練重點(diǎn)單位，在兩次模擬黑客攻擊中（一次針對因特網(wǎng)、一次針對政務(wù)網(wǎng)）都經(jīng)受住了考驗(yàn)，成功抵御了攻擊。三是電子檔案長久保存系統(tǒng)。建設(shè)了基于局域網(wǎng)的電子檔案長久保存系統(tǒng)（即館藏資源總庫），實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源存用分離，保存原始存檔信息包和數(shù)字檔案館系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換為長期保存格式后形成的返回信息包，以ZIP包為管理單位進(jìn)行長久保存管理，制定并實(shí)施備份策略對進(jìn)入長久保存系統(tǒng)的電子檔案包實(shí)時進(jìn)行磁帶備份，通過應(yīng)用可信時間戳、數(shù)據(jù)保全、OFD格式轉(zhuǎn)換等技術(shù)，優(yōu)化了數(shù)據(jù)監(jiān)測、監(jiān)管和保真功能，做到實(shí)時檢測、實(shí)時預(yù)警、實(shí)時保全，解決了數(shù)字檔案資源的長久保存和安全可用問題。四是實(shí)現(xiàn)在線離線異地備份。依托電子文件管理統(tǒng)一平臺的前端一體化歸檔備份機(jī)制、電子檔案長久保存基地對歸檔的電子檔案進(jìn)行實(shí)時備份，進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包在寫入分布式存儲的同時，按制定的備份策略同步發(fā)起磁帶的異質(zhì)備份，并通過“洞庫磁帶離線檢測系統(tǒng)”項(xiàng)目對備份的磁帶定期進(jìn)行檢測，確保磁帶數(shù)據(jù)的安全可用。與新疆維吾爾自治區(qū)檔案館對口建立了館藏重要數(shù)據(jù)的異地備份機(jī)制。五是建設(shè)機(jī)密級檔案管理系統(tǒng)。建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涉密機(jī)房和涉密檔案管理系統(tǒng)，確保涉密檔案的安全保存和有效利用。涉密網(wǎng)絡(luò)按涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)機(jī)密級要求進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，并已通過測評。

五、建設(shè)需求導(dǎo)向、利用為先的數(shù)字檔案館

數(shù)字檔案館建設(shè)的目的是應(yīng)用，應(yīng)用的成效如何是衡量數(shù)字檔案館建設(shè)水平最重要的尺度。省檔案館在創(chuàng)建全國示范數(shù)字檔案館過程中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在利用服務(wù)功能的拓展和優(yōu)化上下功夫，著力建設(shè)一個需求導(dǎo)向、利用為先的數(shù)字檔案館。省檔案館的數(shù)字檔案館系統(tǒng)是在吸收其他數(shù)字檔案館成功版本的基礎(chǔ)上，結(jié)合省檔案館實(shí)際作了進(jìn)一步的適用性改造和優(yōu)化，各項(xiàng)功能滿足開展數(shù)字檔案的移交、接收、整理、編目、鑒定、管理、保存、編研、利用、統(tǒng)計(jì)等全流程管理的需要，集成了最新版的四性檢測模塊、虛擬庫房等技術(shù)，在虛擬檔案庫房上架管理、數(shù)據(jù)資源在線編研利用、檔案開放鑒定、統(tǒng)計(jì)等功能方面取得一定突破。特別是系統(tǒng)的查檔服務(wù)功能比較突出，實(shí)現(xiàn)了從線下到線上、從快速到秒速、從目錄圖像到全文數(shù)據(jù)、從PC端到移動端、從跨館到跨省的飛躍，應(yīng)用成效明顯。一是系統(tǒng)檢索功能實(shí)現(xiàn)升級。通過優(yōu)化數(shù)據(jù)庫技術(shù)，使用solr全文檢索引擎，應(yīng)用內(nèi)存表索引，在800萬條目和6000多萬頁的數(shù)據(jù)環(huán)境下全文檢索響應(yīng)速度在3秒左右。應(yīng)用OCR技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)全文內(nèi)容檢索，極大地提高了利用效率。二是打造全省共享利用服務(wù)平臺。2017年11月建成使用浙江檔案服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”，讓利用者查檔“最多跑一次”或“零上門”。2018年12月推出移動端查檔服務(wù)，通過微信小程序“掌上查檔”和“浙里辦”APP實(shí)現(xiàn)手機(jī)查檔。截至2019年8月底，浙江檔案服務(wù)網(wǎng)受理查檔18288人次，其中省檔案館受理1590人次，移動端查檔受理4939人次。三是推進(jìn)區(qū)域跨館查檔合作。積極倡議并參與長三角區(qū)域民生檔案“跨館查檔、便民服務(wù)”，2018年，得到中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)，浙江省委書記車俊、省長袁家軍的批示肯定，并列入了推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的三年行動計(jì)劃，檔案查詢服務(wù)成為第一批長三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)。浙江檔案服務(wù)網(wǎng)最先接入長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，自2018年3月長三角三省一市檔案部門簽署合作開展民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”工作協(xié)議以來，浙江檔案服務(wù)網(wǎng)已受理來自滬蘇皖地區(qū)用戶的查檔700余例。四是數(shù)字檔案館系統(tǒng)總體應(yīng)用成效顯著。2016年至2018年通過數(shù)字檔案館查檔的利用人次年均5941.3人次，省檔案館政務(wù)網(wǎng)檔案利用和館際共享服務(wù)平臺近三個月的月均訪問量為2932人次，基于因特網(wǎng)的“浙江檔案服務(wù)網(wǎng)”月均訪問量3279人次、門戶網(wǎng)“浙江檔案網(wǎng)”月均76740人次，數(shù)字檔案館用戶總體滿意度達(dá)到99%以上。