澳門經(jīng)驗的底色

文|田飛龍

新時代是國家新一輪改革開放的歷史周期，澳門在新時代的角色是抓住國家戰(zhàn)略機遇，完成從自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到社會發(fā)展的重大調(diào)整，適應(yīng)“一帶一路”與大灣區(qū)的新發(fā)展格局。

2019年是澳門回歸祖國20周年，是“一國兩制”港澳實踐的重要年份。在中國現(xiàn)代化的進程中，港澳作為“一國兩制”的主要試驗田，在改革開放40年中實現(xiàn)了自身與國家的雙贏發(fā)展。2018年11月12日，國家主席習(xí)近平在北京會見港澳各界慶祝改革開放40周年訪問團時高度肯定港澳同胞在國家改革開放進程中的作用和貢獻，并對未來港澳發(fā)展做出了具體規(guī)劃。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,豐富了“一國兩制”的內(nèi)涵，標(biāo)志著“一國兩制”進入大灣區(qū)時代。這就為對澳門“一國兩制”實踐經(jīng)驗的總結(jié)及未來發(fā)展探索提供了最為關(guān)鍵的國家戰(zhàn)略框架。

自中共十九大以來，中國提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與人類命運共同體的理想目標(biāo)，這是中國自主現(xiàn)代化的完整圖景。而從外部空間來看，中國正日益走近世界舞臺中央。在這一特定的歷史階段，中國迫切需要更高水平的改革開放及新發(fā)展動能?！耙粐鴥芍啤弊鳛楦母镩_放的制度杠桿，曾經(jīng)戰(zhàn)略性地支撐和引導(dǎo)了國家的初期現(xiàn)代化，如今應(yīng)該如何總結(jié)這樣的杠桿作用以及如何繼續(xù)探索其價值和意義，便成為澳門回歸祖國20周年之際的重大議題。

“一國兩制”與改革杠桿

毫無疑問，“一國兩制”本身就是中國全面現(xiàn)代化與國際化之開放戰(zhàn)略的有機組成部分?！耙粐鴥芍啤痹谀撤N程度上是中國改革開放的“第一杠桿”，這一杠桿作用如何推陳出新，繼往開來，持續(xù)做出貢獻，與習(xí)近平主席之新時代主題產(chǎn)生新的互動與共贏，是對在“一國兩制”下，中央依法行使全面管治權(quán)，并授權(quán)澳門特別行政區(qū)依法實行高度自治權(quán)的積極響應(yīng)。而習(xí)近平在接見港澳各界訪問團時明確提出了“以國家為中心”的港澳發(fā)展新思路即“四大目標(biāo)”：第一，更加積極主動助力國家全面開放；第二，更加積極主動融入國家發(fā)展大局；第三，更加積極主動參與國家治理實踐；第四，更加積極主動促進國際人文交流。這表明，新時代“一國兩制”有了更加明確的國家理性自覺，有了通過國家戰(zhàn)略及港澳實踐推動“兩制”向“一國”回溯性建構(gòu)與認同的基本共識。

在改革開放40多年中，“一國兩制”的第一杠桿作用主要體現(xiàn)在：其一，港澳資本構(gòu)成內(nèi)地現(xiàn)代化與制造業(yè)發(fā)展的主要境外資本來源，愛國愛港及愛國愛澳力量的內(nèi)地投資構(gòu)成了國家現(xiàn)代化的初期動力；其二，港澳為內(nèi)地企業(yè)的上市融資與規(guī)范化治理提供技術(shù)平臺與制度示范，促進了內(nèi)地企業(yè)的規(guī)范化和國際化；其三，港澳的管理制度，包括土地管理制度、社會管理制度、金融管理制度等，對內(nèi)地治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展及體系化起到重要的借鑒與推動作用；其四，港澳在內(nèi)地改革開放的相當(dāng)長時段內(nèi)充當(dāng)了國家看世界的“眼鏡”，通過這樣的國際化平臺，國家對世界的理解與交往得到持續(xù)性的深化。

2019年12月3日，紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在會上發(fā)表講話

澳門特色

澳門“一國兩制”有著自身的內(nèi)涵與發(fā)展經(jīng)驗。其相對成功及經(jīng)濟社會更加穩(wěn)定的主要原因在于：第一，宗主國葡萄牙在澳門殖民管治深度不夠，在澳門回歸祖國后亦基本沒有施加干預(yù)，使得澳門回歸及治理較為順利；第二，愛國愛澳力量在澳門相對更強，為回歸后治理打下扎實政治基礎(chǔ)；第三，澳門社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市民構(gòu)成及國際影響力相對單一；第四，澳門基本法更加凸顯行政主導(dǎo)以及未明確列入普選條款。

而澳門經(jīng)驗，其一在國家安全立法上承擔(dān)對國家責(zé)任和義務(wù)，是“一國兩制”行穩(wěn)致遠的重要憲制保障；其二，聚焦經(jīng)濟民生及從制度上保障行政主導(dǎo)，是特區(qū)良好管治的基本經(jīng)驗；其三，融入式發(fā)展思維，對“一帶一路”建設(shè)及粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃持有積極參與和發(fā)揮獨特優(yōu)勢的立場及實際作為，帶動澳門社會融入國家發(fā)展大局，為青年人帶來新的身份體驗、認同和歸屬感。

回歸祖國20年，澳門各方面表現(xiàn)良好，但潛在的經(jīng)濟社會問題也逐步凸顯。澳門需要適當(dāng)增強法治權(quán)威性及公民社會活力，經(jīng)濟更加多元化，社會競爭力及公民競爭意識需要進一步激發(fā)。這些方面僅僅在澳門本地是難以展開的，需要更大的空間與戰(zhàn)略思維加以突破，而粵港澳大灣區(qū)為澳門提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大歷史機遇和空間。

大灣區(qū)與澳門新時代

2013年11月5日上午，中葡論壇開幕式暨論壇成立十周年慶祝大會在澳門舉行

新時代是國家新一輪改革開放的歷史周期，澳門在新時代的角色是抓住國家戰(zhàn)略機遇，完成從自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到社會發(fā)展的重大調(diào)整，適應(yīng)“一帶一路”與大灣區(qū)的新發(fā)展格局。

從實踐進程來看，2018-2019年是澳門整合融入國家大交通體系與大灣區(qū)發(fā)展框架的關(guān)鍵年份，也是澳門“一國兩制”發(fā)展的重大機遇，其中也包含著挑戰(zhàn)。以港珠澳大橋為代表的大交通體系及以粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃為代表的國家發(fā)展配置，為澳門新時代改革發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和發(fā)展愿景。

“大交通”不同于港澳及珠三角其他城市的內(nèi)部“小交通”，其經(jīng)濟社會意義在于：第一，大交通擴大了大灣區(qū)居民就業(yè)、旅行、置業(yè)、交友、教育及社會參與的范圍和程度，有助于港澳深度融入國家發(fā)展大局，也有助于珠三角其他城市借助港澳優(yōu)勢進一步創(chuàng)新發(fā)展；第二，大交通必然帶來港澳生活方式與制度元素在大灣區(qū)的吸收、整合與會通，助推大灣區(qū)成為更具整體性、協(xié)調(diào)性、有機性與創(chuàng)新性的人文灣區(qū)；第三，大交通有助于國際創(chuàng)新科技中心的實質(zhì)性建設(shè)，有助于整合多方力量，釋放創(chuàng)新動能和創(chuàng)意，幫助國家實現(xiàn)高端技術(shù)的突破；第四，大交通可以幫助解決港澳社會內(nèi)部資源緊張、階層矛盾凸顯、經(jīng)濟發(fā)展乏力的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過地區(qū)合作及經(jīng)濟社會容量擴展，客觀上增進港澳社會的繁榮穩(wěn)定。

大交通在推動港澳居民身份認同方面也將具有突出效應(yīng)：第一，大交通使得港澳居民尤其是青年人有更多機會和便利來內(nèi)地旅行、交友、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)，并可享受到包括創(chuàng)業(yè)支持項目、居住證等特惠安排，幫助其在具體利益、情感和國家認知上融入大灣區(qū)及國家體系；第二，在大交通支持下，大灣區(qū)建設(shè)可以試行“大灣區(qū)智能一卡通”，將大灣區(qū)內(nèi)多重優(yōu)惠、福利及政策性安排，以“大灣區(qū)人”的概念化和制度化而實現(xiàn)對香港“本土主義”的對沖和消解；第三，通過大交通條件下大灣區(qū)社會保障、公共服務(wù)與公共治理標(biāo)準(zhǔn)及生活方式的趨同化，打破“兩制”的僵化隔離，推動“兩制”向“一國”的有機融合發(fā)展。

大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃是“一國兩制”實踐內(nèi)涵的重大豐富和發(fā)展，實現(xiàn)了支撐國家更高水平改革開放與持續(xù)保障港澳繁榮穩(wěn)定的理性結(jié)合，因而從根本上回應(yīng)和回答了在新時代如何繼續(xù)發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢推動國家發(fā)展的重大問題，切合了“一國兩制”的初衷。

更進一步，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)還將推動探索中央管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合的具體制度機制。其所產(chǎn)生的具體制度增量與成果，不僅直接服務(wù)于大灣區(qū)，而且對于內(nèi)地其他城市和地區(qū)的治理現(xiàn)代化都將具有借鑒意義。

總之，澳門回歸祖國20年，澳門的高度自治、繁榮穩(wěn)定及對國家發(fā)展的持續(xù)貢獻，在既往20年里得到了相當(dāng)程度的呈現(xiàn)和檢驗，但新時代國家發(fā)展更加聚焦“以國家為中心”，聚焦澳門對國家“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主動對接、參與和整合。這是前所未有的重大機遇，更是觸及“一國兩制”深層次融合問題的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。澳門能否在未來30年中抓住“一國兩制”和國家戰(zhàn)略的全新機遇，促成自身與國家的互利共贏及融合發(fā)展，對大灣區(qū)時代的適應(yīng)和創(chuàng)新是關(guān)鍵性方向。