破解煙農(nóng)合作社在轉型升級中存在問題的對策

張權 昝建朋 張福強 張向輝

摘要：推動煙農(nóng)合作社轉型升級是加快轉變煙葉發(fā)展方式，提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平，推進煙葉高質量發(fā)展的必要手段之一。本文根據(jù)貴州省安順市綜合服務煙農(nóng)專業(yè)合作社的實際運行情況，分析煙農(nóng)合作社轉型升級過程中的制約因素，并提出解決問題的建議與對策。

關鍵詞：煙農(nóng)合作社;轉型;問題;對策

中圖分類號： F321.42;F326.12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ?DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.052

近年來，煙農(nóng)專業(yè)合作社在煙草行業(yè)相關部門的帶領下，取得了可喜的成績。其中一些提供綜合服務的煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展尤為迅速。這些合作社通過適度擴大種植規(guī)模、完善服務機制等方式體現(xiàn)出其專業(yè)性。其在促進煙葉質量與生產(chǎn)水平提升、增加煙農(nóng)收入及提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等方面均做出一定貢獻。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展及人們對煙葉質量的高標準要求，使得煙農(nóng)合作社必須提供更加完善的服務。因此，促進煙農(nóng)合作社轉型升級迫在眉睫[1]。本文充分調研了貴州省安順市綜合服務煙農(nóng)專業(yè)合作社運行情況，總結經(jīng)驗，旨在為促進煙農(nóng)合作社更好地為煙草產(chǎn)業(yè)和煙農(nóng)服務提供參考。

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社的特點

由于煙草行業(yè)的特殊性，煙農(nóng)專業(yè)合作社與其他類型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社相比，表現(xiàn)出了不同的特點。一是煙農(nóng)合作社類型多樣，但總體為生產(chǎn)服務導向型。目前，我國一般農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社多數(shù)是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品營銷主導型，而煙葉作為特殊農(nóng)產(chǎn)品，在買方（煙草公司）法律壟斷市場的前提下，煙農(nóng)專業(yè)合作社基本是生產(chǎn)服務主導型;二是煙草行業(yè)深度介入，主要依靠補貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)運轉。自2005年以來，煙草行業(yè)累計投入數(shù)百億元，用于煙田基礎設施建設，先后形成一大批水利設施、農(nóng)業(yè)機械、機耕道路、密集式烤房、育苗大棚等可經(jīng)營性資產(chǎn)。先有資產(chǎn)設施，后有煙農(nóng)聯(lián)合，這是大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的共同特征，也是區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的一個顯著特征;三是煙農(nóng)合作社成員組成相對單純。出于煙葉計劃生產(chǎn)的特殊性質，煙農(nóng)專業(yè)合作社成員基本都是某一生產(chǎn)區(qū)域內的煙農(nóng)，在相對封閉的組織環(huán)境和市場環(huán)境下開展生產(chǎn)、服務、經(jīng)營活動，極少有社會資本或其他人員進入，保持了煙農(nóng)合作社成員的同質性;四是煙葉銷售市場具有相對穩(wěn)定性。由于煙草是國家專賣產(chǎn)品，煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要任務是生產(chǎn)、服務、降低成本、提高質量和產(chǎn)量，增加煙農(nóng)收入，由于煙草行業(yè)按計劃收購，可以保證市場的穩(wěn)定性。

2 安順市綜合服務煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展歷程

2008年，安順市響應國家煙草專賣局發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署，積極開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點的起步探索，組建了西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)昌林烤煙農(nóng)機專業(yè)服務合作社。2010年，在平壩區(qū)天龍基地單元組建了利民烤煙綜合性服務合作社，全面探索綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的實踐路徑。2013年，本著“民辦、民管、民享”的原則，全市組建了西秀區(qū)紅寧、陽光、平壩區(qū)利民、紫云縣麻山益民4個綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社，這4個合作社為煙農(nóng)提供的服務包括：技術推廣、管理維護設施設備、多元化經(jīng)營、專業(yè)生產(chǎn)服務等綜合服務。6年來，煙農(nóng)入社率為100%，綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設起到了積極的推動作用。

2.1 合作社組織構架

安順市合作社實施“三會一經(jīng)理”制度。推行決策、經(jīng)營、監(jiān)督分離，建立理事會經(jīng)營決策、監(jiān)事會運營監(jiān)督、職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營管理的合作社運行機制。職業(yè)經(jīng)理、會計、出納實行聘任制，并根據(jù)煙區(qū)布局實際，按照服務煙區(qū)、服務煙農(nóng)的宗旨，以800～1000畝的服務規(guī)模劃分專業(yè)化服務網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配置1名專業(yè)化服務管理員，負責網(wǎng)格區(qū)域內專業(yè)化服務工作。

2.2 合作社運行機制

合作社內部實行“六統(tǒng)一兩獨立”的二級管理機制，合作社理事會對外進行業(yè)務銜接，負責組織對社內各服務隊的管理、監(jiān)督檢查、考核等工作，實行“六個統(tǒng)一”管理，即，統(tǒng)一財務管理和會計核算、統(tǒng)一服務價格，統(tǒng)一業(yè)務操作規(guī)程、服務質量和驗收標準、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一設施設備維修維護和保養(yǎng)、統(tǒng)一開展多元經(jīng)營。作為合作社事務執(zhí)行主體，服務隊相當于是合作社的二級管理者，服務隊提供專業(yè)服務工作的依據(jù)為合作社制定的各項工作實施方案。合作社在對服務隊進行考核時，其考核依據(jù)主要為各服務隊的工作量、工作內容等。從而控制服務成本，體現(xiàn)多勞多得，提高會員的工作積極性。

2.3 合作社財務管理

合作社設置專職的會計、出納，出納主要負責合作社財務資金管理，會計編制和公布合作社一定期限內的經(jīng)營成果和財務報表。合作社根據(jù)當年的煙葉生產(chǎn)計劃制定經(jīng)營計劃和財務預算，合理籌集和使用經(jīng)營資金，在財務執(zhí)行過程中嚴格按照經(jīng)營計劃及預算開展工作，并將財務預算執(zhí)行情況納入考核。財務管理按照科目明晰收入和支出，各專業(yè)化服務環(huán)節(jié)的賬務由合作社按收支兩條線統(tǒng)一管理。

2.4 合作社功能拓展

合作社在服務好煙葉生產(chǎn)的基礎上，拓展其他功能，利用閑置期的育苗設施開展特色蔬菜、水果、花卉等特色經(jīng)濟作物種植;利用閑置期的烤房開展食用菌生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品初加工;利用閑置的煙用農(nóng)機具開展社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務;利用輪作土地種植綠色蔬菜、紅芯紅薯等特色農(nóng)作物;建立合作社信息服務平臺，為社員提供相關服務、產(chǎn)品供求等信息。

3 制約煙農(nóng)合作社轉型升級的主要因素

3.1 農(nóng)戶認知度不高

由于組建初期利益驅動和示范帶動作用尚不明顯，加之宣傳力度不夠，不少煙農(nóng)缺乏共同發(fā)展的熱情和信心，對合作社抱著有利益就參與，無利益則不管不問的態(tài)度。同時，一些基層干部和煙葉技術人員對發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社認識不足，為了組建合作社而組建合作社的現(xiàn)象普遍，引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.2 能人效應作用下降

在建立合作社之初，主要由當?shù)鼐哂幸欢ㄍ?，且熟悉烤煙生產(chǎn)的村干部或煙農(nóng)擔任理事會、監(jiān)事會成員。其在推進合作社專業(yè)化發(fā)展方面做出了許多貢獻[2]，發(fā)揮出了能人效應作用。但伴隨合作社業(yè)務種類、范圍的增加，合作社也在不斷的發(fā)展壯大，能人效應作用下降，特別是合作社管理層的職業(yè)經(jīng)理的文化水平、具備的管理能力等遠遠不能跟上合作社的發(fā)展速度?！暗取⒖?、要”政策扶持的思想突出，特別是在多元經(jīng)營方面，進取拓展能力不足嚴重制約了合作社內生動力的提升。

3.3 內部管理不規(guī)范

合作社在成立之初就根據(jù)章程制定了規(guī)章管理制度，并對管理人員的職責范圍進行了明確劃分，但由于社員文化水平不高，缺乏民主意識等原因，并未完全發(fā)揮出組織機構及管理人員的職能作用，社員代表大會沒有發(fā)揮管理的主體作用;監(jiān)事會在行使監(jiān)督職能時存在畏難情緒，對社內事務的監(jiān)督職責履行不夠到位;制度的執(zhí)行不夠規(guī)范，致使合作社的“三會”制度，未能發(fā)揮其應有的作用。

3.4 烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務不均衡

首先是專業(yè)化服務項目之間發(fā)展不平衡。經(jīng)過摸索，部分專業(yè)化服務水平逐步提升，育苗和分級兩大傳統(tǒng)專業(yè)化服務體系已趨成熟，但烤煙生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)間專業(yè)化服務能力不均衡現(xiàn)象較為突出，尤其是機耕和烘烤環(huán)節(jié)進展較慢;其次是各項目內部存在服務水平發(fā)展不均衡的情況。在開展煙葉生產(chǎn)各項專業(yè)服務時，涉及的范圍較廣，并且較集中，但有些服務隊工作人員缺乏服務意識和標準意識，以致服務質量參差不齊。

3.5 外部發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

由于煙農(nóng)合作社主要是圍繞煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)開展專業(yè)化服務，煙草部門對煙農(nóng)合作社的扶持力度較大。除了煙草部門扶持外，其他部門配合、支持很少。隨著大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，還需市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政、稅務、農(nóng)經(jīng)、金融等部門的配合和扶持，為煙農(nóng)專業(yè)合作社健康發(fā)展營造較寬松的經(jīng)營環(huán)境，助力煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

3.6 自我發(fā)展能力不足

近年來，合作社一直在朝著多元化經(jīng)營的方向發(fā)展，主要采取的措施有：綜合利用煙葉生產(chǎn)基礎設施閑置期、基本煙田輪作期和空閑期，多方式、多渠道增強合作社內生產(chǎn)發(fā)展動力，但收效甚微。究其原因，一是社員多為當?shù)剞r(nóng)民，他們缺乏市場經(jīng)營意識，沒有對農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、品牌建設等方面進行過系統(tǒng)探索;二是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的時間不長，并且農(nóng)民缺少市場經(jīng)營能力，不能與大市場進行有效對接，從而阻礙了合作社的發(fā)展。

4 推進煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的對策與措施

4.1 依靠能人治社，注重人才培養(yǎng)

合作社的健康發(fā)展急需引進一些高素質的能人充實到隊伍中來，以提升合作社經(jīng)營管理水平。一是積極引導和指導煙農(nóng)合作社建立人才庫，幫助合作社引進和培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，提升合作社經(jīng)營管理水平;二是適當提高合作社經(jīng)營管理人員的勞動報酬，建立以基本工資+環(huán)節(jié)考核的管理激勵機制，對合作社管理人員采取環(huán)節(jié)考核，將獎勵與環(huán)節(jié)實際工作業(yè)績緊密結合，調動管理人員的工作積極性;三是注重專業(yè)化服務隊員人才培養(yǎng)，大力實施培訓工程，做好合作社“一師兩手”（職業(yè)烘師、機耕手、專業(yè)分級能手）隊伍建設。

4.2 理順關系，突出煙農(nóng)主體地位

煙農(nóng)專業(yè)合作社是種煙群眾的組織，煙草部門和地方政 府，應堅持 “引導不領導，扶持不干預”的基本原則。一方面突出合作社和煙農(nóng)的主體地位，發(fā)揮好生產(chǎn)、服務、增收的主導功能，發(fā)揮好煙農(nóng)專業(yè)合作社為煙草部門和煙農(nóng)之間的橋梁作用，帶領煙農(nóng)更好地開展煙葉的生產(chǎn)和交售工作，服務于煙農(nóng)，惠及于煙農(nóng);另一方面煙草行業(yè)要杜絕“保姆式”的包辦煙農(nóng)合作，煙草行業(yè)和政府要發(fā)揮扶持、引導和保障的作用。煙草行業(yè)杜絕“領辦”“包辦”煙農(nóng)專業(yè)合作社，要在建設、生產(chǎn)和技術方面予以指導、扶持和幫助，為合作社建設和開展生產(chǎn)與服務給予支持。政府應發(fā)揮支持、保障作用，像支持其他農(nóng)業(yè)合作社一樣，支持煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，在政策上予以支持，在條件上予以保障，為合作社良性運行發(fā)揮重要作用。

4.3 健全規(guī)章制度，落實民主管理

督導合作社要切實發(fā)揮“三會”職能，對于重大事項的決策，要堅持采用投票表決（“一人一票”）和集體商定對策的制度，民主選舉合作社的理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會、會計人員等，實行民主議事和民主監(jiān)督制度，重大事項要通過社員大會討論決策。

4.4 加大培訓力度，提升服務水平

專業(yè)化服務對象是煙農(nóng)，因此，專業(yè)化服務隊伍同樣要以煙農(nóng)為主，積極吸收煙農(nóng)認同的技術能手加入隊伍。在組建合作社服務隊伍、遴選專業(yè)化服務人才，以及為煙農(nóng)提供技能培訓時，基層煙站要給予相應的指導與幫助。以便合作社也能擁有一支具有專業(yè)技術、高素質、較穩(wěn)定的專業(yè)化煙葉生產(chǎn)工作隊伍。

4.5 加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是充分利用好煙草相關補貼政策，合理調劑各服務環(huán)節(jié)的盈余差異，做到各環(huán)節(jié)均衡;二是進一步加強與地方黨委政府及農(nóng)業(yè)、工商、稅務等部門溝通，爭取得到相關部門的幫扶，特別是涉及農(nóng)業(yè)補貼資金的整合使用和稅收減免、扶持貸款政策等;三是通過煙草部門協(xié)調金融部門采取委托貸款方式，解決合作社缺乏運行資金等問題。

4.6 開展多種經(jīng)營，提升發(fā)展能力

引導幫扶合作社改變多元經(jīng)營觀念，首先，在綜合利用煙葉生產(chǎn)基礎設施閑置期、基本煙田輪作期和空閑期時，不能盲目“跟風”，應當根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然條件和市場需求生產(chǎn)一些具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)品，這對降低合作社經(jīng)營風險有一定的作用。其次，充分利用現(xiàn)有條件進行生產(chǎn)、加工和銷售，同時拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品價值，增加煙農(nóng)專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益。

5 結語

煙草行業(yè)發(fā)展日新月異，煙農(nóng)合作社同樣需要快馬加鞭。通過培養(yǎng)和引進人才，完善制度建設，加強管理、服務培訓，爭取多方支持，拓寬經(jīng)營渠道，努力實現(xiàn)合作社健康持續(xù)發(fā)展，為煙農(nóng)做好服務，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出應有貢獻。

參考文獻

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作者簡介：張權，本科學歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：煙葉生產(chǎn)與技術推廣。