基層治理要讓居民“站出來”

中共自貢市大安區(qū)委書記張昭國

自貢市大安區(qū)是“雙百”英雄人物江姐、鄧萍的故鄉(xiāng)，在全國“三線建設(shè)”時(shí)期，這里因?yàn)榇罅科髽I(yè)內(nèi)遷集聚而成為老工業(yè)集中區(qū)，在一定時(shí)期催生了大安的經(jīng)濟(jì)繁榮、城市發(fā)展，但是隨著城市更迭演進(jìn)、群眾需求升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、棚改任務(wù)繁重等短板問題日益凸顯。

基于這樣的現(xiàn)實(shí)考量，自貢市大安區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出文旅融合，從完善服務(wù)功能、改善區(qū)域環(huán)境破題，統(tǒng)籌推進(jìn)了一批實(shí)事要事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從某種意義上講，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生不斷改善的基礎(chǔ)，只要實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，保障和改善民生就有底氣。大安區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)、承載空間不大，需要我們把“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略放在重中之重的位置予以推進(jìn)?！盀槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障”，無疑是加速大安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的必要條件之一。

對(duì)此，大安區(qū)始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為頭號(hào)工程，把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為著力點(diǎn)，突出政企共治共建，優(yōu)化要素保障供給，服務(wù)民生持續(xù)改善。特別是以電力央企全面提升“獲得電力”指數(shù)為契機(jī)，深化央地合作起到了帶頭示范作用，為企業(yè)心無旁騖地搏擊市場(chǎng)浪潮提供了有力支撐。

大安區(qū)充分依托國網(wǎng)自貢供電公司“電參謀”服務(wù)品牌，精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)，出具《用電數(shù)據(jù)分析報(bào)告》82份，一對(duì)一制定“最佳用電套餐”，對(duì)10千伏及以上大中型企業(yè)辦電實(shí)行“省力、省時(shí)、省錢”服務(wù)，對(duì)小微企業(yè)辦電實(shí)行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，對(duì)新裝、增容企業(yè)實(shí)行“先接入、后改造”或過渡方案接入服務(wù)，使企業(yè)用電成本大幅降低。

大安區(qū)堅(jiān)定貫徹“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“以電代油”“以電代煤”為重點(diǎn)的清潔能源替代工程28個(gè)，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙贏局面。

2018年，大安區(qū)以“工業(yè)化”思路推進(jìn)3500萬羽肉雞一體化養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入資金3200余萬元，有效推動(dòng)項(xiàng)目提前兩年產(chǎn)生效益，帶動(dòng)全區(qū)超40%的貧困戶增收，該項(xiàng)目還被列為全省產(chǎn)業(yè)脫貧示范項(xiàng)目。

聚力補(bǔ)齊民生短板

一個(gè)城市是不是宜居宜業(yè)，集中體現(xiàn)在吃住行、就學(xué)就醫(yī)等方面的體驗(yàn)指數(shù)上。大安區(qū)的棚改面積占自貢市棚改攻堅(jiān)任務(wù)的四分之一以上，尤其是老舊小區(qū)非常多，這里面伴生的電力設(shè)備逐年陳舊、安全隱患逐年增多等問題日益突顯，這也是老百姓關(guān)注關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)之一。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大安區(qū)統(tǒng)籌考慮當(dāng)期難題的解決、遠(yuǎn)期發(fā)展的規(guī)劃，著眼打造人居新環(huán)境、產(chǎn)城新空間，既開展招大引強(qiáng)推動(dòng)舊城開發(fā)建設(shè)，又抓實(shí)老舊小區(qū)改造等城市復(fù)興工程，就是希望竭盡全力地把老百姓“住”方面的困難逐年化解。

特別是在一批電氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)自持的老舊小區(qū)改造上，重點(diǎn)針對(duì)他們供配電設(shè)備老舊、居民用電隱患突出、無法滿足日益增長的電力需求等問題，借助國網(wǎng)公司專業(yè)力量撬動(dòng)民生改善，在全省率先以政企合作模式，按照政府、國網(wǎng)公司各出資50%的辦法開展項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同實(shí)施工作標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)施整體改造等行動(dòng)計(jì)劃，改造后將產(chǎn)權(quán)再交由國網(wǎng)自貢供電公司負(fù)責(zé)管護(hù)，社會(huì)效益、綜合效益都超出我們的預(yù)期。截至2018年，累計(jì)投入資金3274.58萬元，完成了27個(gè)老舊小區(qū)電力設(shè)施改造，惠及群眾1.33萬戶。

周家沖小區(qū)是首批試點(diǎn)改造小區(qū)之一，共更換8臺(tái)400千伏安配變、新增供電容量1100千伏安，更換和改造高低壓線路12.2千米、新增低壓電纜分支箱16臺(tái)。周家沖小區(qū)的電力設(shè)施改造形成了“自貢經(jīng)驗(yàn)”，改造工程也被評(píng)為四川省“樣板工程”，被國網(wǎng)公司全面推廣。我們還將持續(xù)深化“政企合作”模式，啟動(dòng)第二批老舊小區(qū)改造，預(yù)計(jì)將為2400戶居民提供更為優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。

共創(chuàng)安定和諧社會(huì)

居民小區(qū)是孕育城市文明、體現(xiàn)環(huán)境水平的單元格，是群眾參與治理的細(xì)胞單位?；鶎又卫淼暮诵脑谟谝揽咳罕姟l(fā)動(dòng)群眾，關(guān)鍵在于解決基層組織與廣大群眾之間的斷層。

大安區(qū)有一部分的“三無”小區(qū)（無物管、無主管部門、無人防物防），小區(qū)內(nèi)部的進(jìn)出秩序、環(huán)境衛(wèi)生、治安穩(wěn)定等管理失序失范，這是直觀影響群眾幸福感獲得感安全感的“最后一公里”，政府有責(zé)任、群眾有義務(wù)一起把這個(gè)“最后一公里”打通。

所以，我們把“群眾自治”充分滲透到實(shí)踐中，尋求基層治理的最大公約數(shù)，健全以基層黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民為補(bǔ)充的“五位一體”自治組織體系。創(chuàng)新推行大事、小事、私事“三事”分流機(jī)制，引導(dǎo)建立社區(qū)垃圾自清自運(yùn)治理模式，通過這些機(jī)制把小區(qū)打理的職責(zé)邊界予以合理界定，從而提高議事辦事效率，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。特別是在部分“三無”小區(qū)治理試點(diǎn)中，我們突出黨建引領(lǐng)、民主自治，實(shí)行小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，開展業(yè)委會(huì)班子自薦自選、物業(yè)管理隊(duì)伍自發(fā)組建，推行選人留人、收錢用錢、議事干事和黨員引領(lǐng)“四大機(jī)制”，引導(dǎo)小區(qū)居民主動(dòng)“站出來、管起來”。試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)收繳比例普遍從20%提升到90%以上，治安警情普遍同比降低20%以上。

保障和改善民生永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。從近幾年大安發(fā)展成效的視野來看，人民群眾享受的改革成果在增多，再從老百姓的角度出發(fā)，還是有很多實(shí)事要事需要我們用心用情用力去抓。大安區(qū)將始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，致力于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦老百姓關(guān)心的電力、住房、安全等問題，全心全意辦好民生實(shí)事。