東明：在黃河灘區(qū)安居樂業(yè)

郭鵬

8月末，伏天的熱度正漸漸退去，但在山東省東明縣長興集鄉(xiāng)的9號村臺工地上，依然是一片熱火朝天的忙碌景象。

12臺強夯機依次排列，不停地將數(shù)噸重的重錘舉起落下，村臺地基被夯實的同時，讓那些生活在黃河灘區(qū)上的村民對安居樂業(yè)的信心愈加堅固。

黃河灘區(qū)，是指黃河堤壩與黃河水之間的灘涂部分，是黃河河道的組成部分，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基本空間。長期以來，黃河灘區(qū)受汛期洪水威脅等因素影響，基礎設施薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。

新中國成立以來，山東黃河灘區(qū)陸續(xù)實施就地就近筑村臺遷建、外遷安置、防洪撤離道路建設等工程，取得一定成效，對保障黃河行洪安全和灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。

但由于資金不足、土地調(diào)整困難等原因，灘區(qū)安全建設滯后，外遷人口規(guī)模小，已建避水設施標準低、數(shù)量少，部分村莊受淹幾率較大，缺乏安全保障。

2017年8月1日，針對黃河灘區(qū)居民的遷建問題，山東發(fā)布《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》。預計幾年后，山東省將全面完成灘區(qū)居民遷建各項任務，基本解決60余萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。

“不增加生產(chǎn)半徑”

在山東省黃河灘區(qū)范圍內(nèi)居住的60.62萬人，幾乎全部是農(nóng)民，貧困發(fā)生率遠高于山東全省平均水平。

東明縣是黃河入魯?shù)谝豢h，有灘區(qū)群眾12萬人，脫貧攻堅實施之前，近1/3是貧困人口。

“種地難，出行難，生活難，住房更難！”東明縣焦園鄉(xiāng)鄉(xiāng)長潘成佩這樣向《民生周刊》記者描述灘區(qū)村民的生活。由于受洪水浸泡、沖刷等原因，灘區(qū)的房子壽命很短。“3年攢錢、3年筑臺、3年蓋房、3年還賬”的輪回循環(huán)，成了灘區(qū)農(nóng)民致貧的一大根源。

按照《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，東明縣灘區(qū)新建的25個新村，共涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個自然村、3萬余戶、近12萬人，計劃總投資100多億元。其中，僅有一個村子是整村外遷，其余24個村臺均在黃河灘區(qū)建設。

村臺，簡單說就是一個村子的地基。東明縣之所以將多數(shù)村莊的新建村臺仍然選擇在灘區(qū)內(nèi)建設，原因是尊重黃河灘區(qū)群眾不愿離鄉(xiāng)、渴望就近改善生活條件的意愿。

焦園鄉(xiāng)的8號村臺，是首批黃河灘區(qū)居民遷建試點村臺，占地929.7畝，涉4個行政村6個自然村1537戶。

按照先行先試要求，試點村臺建設沒有經(jīng)驗可循，沒有固定模式可依，如何科學穩(wěn)定推進，一個個問號出現(xiàn)在決策者面前。

于是，通過大量入村入戶的走訪與調(diào)研，“村莊就近整合，不增加居民的生產(chǎn)半徑，將村臺建成一艘永不沉沒的航母”，被確定為村臺新建的根本要求。

但是，如何在灘區(qū)內(nèi)建起堅固高大的村臺？就近取材，利用黃河沙土資源，進行吹沙沉降就成為最科學、最現(xiàn)實的選擇。

于是，過去兩年里，東明縣上下同心、攻堅克難，成為焦園鄉(xiāng)這處千畝村臺建設的主旋律。

按照施工方案，8號村臺需鋪設吹沙管道8條，長3萬多米，架設高壓線路近萬米、高壓線桿168根，吹填土方290萬立方米。架線途經(jīng)4個行政村，村情復雜，涉及面廣，群眾訴求多，給管道鋪設帶來巨大壓力。

該村臺的鄉(xiāng)級指揮長、鄉(xiāng)武裝部長鄭強勝為此跑壞了3雙鞋，“指揮部成員通過日夜堅守及耐心細致的工作，終于換來了群眾的理解支持。”

皮膚曬得黝黑的鄭強勝告訴記者，在該村臺建設指揮部設立之初，“凝心聚力促灘建、攻堅克難興安居”的標語就被貼到了墻上?！爸笓]部責任大、任務重，但明年此時，周邊的村民就能住進寬敞的房屋，不再受洪水威脅，呈現(xiàn)一派幸福的景象。想到這個，就讓人振奮。”

東明縣群眾挑選適合自己的戶型。

圓百年夙愿

距8號村臺20公里處，是長興集鄉(xiāng)的竹林新村。在東明縣，提起灘區(qū)居民遷建，就不能不提竹林新村。

一棟黃色小樓坐落在竹林新村的文化廣場旁，這是竹林新村村委會辦公樓。樓內(nèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務站、農(nóng)家書屋等配套齊全，方圓幾百米之內(nèi)，幼兒園、小學、文化戲臺等教育休閑設施一應俱全。

俯瞰竹林新村，可以看到，統(tǒng)一樣式的兩層樓房錯落有致，水泥硬化過的街道平坦整潔，家家戶戶都有一個門樓，門樓上鑲嵌的瓷磚在陽光下閃閃發(fā)亮。

這些建筑都坐落在一個占地800余畝、高約4米的大型村臺上。這個村臺夠大、夠高，能夠抵御黃河每秒12370立方米流量的洪水。

在村委會辦公樓旁邊，是村委會副主任劉湘泉的新家，一棟二層小樓十分別致，墻上藤蔓纏繞，整潔漂亮。

“這放在幾年前，是不敢想象的?！眲⑾嫒蛴浾吒锌?，如果沒有當年的整村搬遷和新村臺的建設，他或許仍漂泊他鄉(xiāng)?！澳菚r候在村中看不到希望，生活太艱難，年輕人都外出打工，自謀生路。”

劉湘泉說，在竹林新村西邊約7公里處，就是滾滾黃河，在過去數(shù)百年里，老百姓在灘區(qū)世代耕作，繁衍生息。

“但一到汛期，村里的生活就像一場噩夢，洪水會淹沒道路和莊稼，直沖進房屋……”

“老一輩人說，住在灘區(qū)就是被淹的命！”因為家里遭遇水災太頻繁，劉湘泉已經(jīng)記不清次數(shù)?！昂孟裼幸荒旰樗噙M了家里，屋里的鍋碗瓢盆，順著水流全都漂走了，莊稼幾乎絕收?！?/p>

“但是，和住房比起來，莊稼絕收根本不算啥?！边^去，竹林新村因為沒有統(tǒng)一的村臺，家家戶戶房臺高筑，每戶人家都成為一座孤島。

而這種房臺根本經(jīng)不住洪水沖刷，洪水一淹，地基就動，地基一動，墻裂梁歪，房屋住不了幾年就塌了。

在劉湘泉的記憶中，從10歲開始，他就跟著父母一起拉土筑臺，在以后的20多年里，拉土從未間歇，工具從馬車換成拖拉機，但遇到大雨天氣，全家人仍是提心吊膽。

村莊就近整合，不增加居民的生產(chǎn)半徑，將村臺建成一艘永不沉沒的航母。

如今，這樣的記憶已經(jīng)徹底走進歷史。竹林新村新村臺的建設，不僅便捷了村民的生活，更極大地便利了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。過去，耕作半徑過長，一直困擾著竹林新村的村民。

劉湘泉說，在竹林新村老址，有的居民家的房屋距離自家土地最遠要7公里。整村搬遷后，最遠距離縮短至4.5公里。此外，竹林新村搬遷之后，騰退節(jié)約出耕地1190畝，為村里增加了近300畝耕地資源。

念起致富經(jīng)

解決了村民安居夢之后，劉湘泉說，村委會有了更多精力謀劃村子的致富經(jīng)。由于黃河灘區(qū)土地肥沃，劉湘泉正與村委會商討，計劃結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢與時下興起的鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展具有竹林新村特色的農(nóng)業(yè)旅游項目。

不僅是竹林新村，整個東明縣都在借助國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河灘區(qū)居民遷建工程兩大機遇，謀劃利用灘區(qū)自然稟賦、風土人情等資源，加快實現(xiàn)灘區(qū)興旺富裕的新目標，圓灘區(qū)群眾世世代代的安居夢和幸福夢。

為此，東明縣堅持安居、富民同步推進。

結(jié)合灘區(qū)實際，東明縣根據(jù)24個村臺和一個外遷社區(qū)布局，超前謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、綠色、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)游結(jié)合、林漁結(jié)合、菜漁結(jié)合、設施果蔬、立體種養(yǎng)、間作套種等農(nóng)業(yè)模式。

為改善灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，增強灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，東明縣積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目向灘區(qū)布局，投資1.9億元實施了黃河灘區(qū)土地整治項目，計劃整理土地10.8萬畝，可新增耕地4.1萬畝。

該縣還投資4000萬元，在焦園、長興集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設新型日光溫室大棚260座;投資500萬元，在長興集鄉(xiāng)新建食用菌拱棚350座。

此外，東明縣還著力打造“一帶、一線、三大基地”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

記者了解到，一帶即沿堤高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，一線即把黃河大堤打造成生態(tài)休閑旅游精品路線，三大基地包括富硒作物種植基地、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)基地、高效設施農(nóng)業(yè)基地。

“把群眾的意愿與方案相結(jié)合，制定符合實際、符合群眾意愿的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力將黃河灘區(qū)打造成具有濃厚黃河風情和集休閑觀光于一體的生態(tài)寶地、旅游勝地、宜居福地?！睎|明縣扶貧辦主任崔建標對黃河灘區(qū)的發(fā)展充滿信心。