從扶貧實(shí)踐理解共享發(fā)展理念

李國(guó)祥

共享發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)五大發(fā)展理念之一。為什么要提出新發(fā)展理念？這既是基于對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)提煉出的進(jìn)步思想精華，又是基于分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)提出的未來(lái)中國(guó)發(fā)展的根本遵循。

《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念，一般稱之為新發(fā)展理念，但并不意味著過(guò)去中國(guó)發(fā)展完全沒(méi)有這些理念，而是過(guò)去中國(guó)發(fā)展指導(dǎo)和實(shí)踐可能沒(méi)有完全做到。總結(jié)并進(jìn)一步明確新發(fā)展理念，成為新時(shí)代指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。

怎樣理解中國(guó)新發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念？中國(guó)是怎樣將共享發(fā)展理念落到實(shí)處的？中國(guó)扶貧，特別是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，有助于幫助回答這些問(wèn)題。

人人分享發(fā)展成果

從發(fā)展成果共享的對(duì)象來(lái)看，共享發(fā)展是全民共享，就是要讓所有人都能分享發(fā)展成果。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的分享對(duì)象看，有的社會(huì)只有少數(shù)人或部分人能分享，兩極分化和分配差距越來(lái)越大成為發(fā)展通病。不否認(rèn)中國(guó)現(xiàn)階段分配差距也很大，但這不是我們追求的目標(biāo)，更不是社會(huì)治理的終極目標(biāo)。

確立共享發(fā)展理念，就是明確發(fā)展成果是包容的，不排斥任何人，特別是不排斥貧困群體和貧困地區(qū)的人民。單憑市場(chǎng)手段，難以做到全民共享發(fā)展成果，就通過(guò)非市場(chǎng)手段組織動(dòng)員社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)。

新中國(guó)成立時(shí)，近九成中國(guó)人、約4.8億人生活在農(nóng)村，普遍處于極端貧困狀態(tài)，生計(jì)是最大民生。即使到改革開放初期，按照2010年價(jià)格確定的2300元的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口中絕大多數(shù)也都是貧困人口。

1978年，中國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诩s8億，按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口達(dá)7.7億人，貧困發(fā)生率達(dá)97.5%，幾乎所有農(nóng)村人口都是貧困人口。

2018年，同樣按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困人口減至1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率僅1.7%;比1978年末農(nóng)村貧困人口減少約7.5億人，貧困發(fā)生率下降約96個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)扶貧減貧脫貧基于幾乎所有中國(guó)人，基于讓所有中國(guó)人共享改革開放成果。

新中國(guó)70年，九成以上極端貧困人口脫貧，是中國(guó)共享發(fā)展的最具代表例證。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是共享發(fā)展理念的傳承和體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)為了全面建成小康社會(huì)，確保每個(gè)中國(guó)人過(guò)上不愁吃不愁穿及享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療及安全住房有保障的生活（簡(jiǎn)稱兩不愁三保障），國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略，通過(guò)精準(zhǔn)確定農(nóng)村貧困家庭，即近一億農(nóng)村貧困人口，根據(jù)致貧原因精準(zhǔn)幫扶，到2018年底中國(guó)農(nóng)村貧困人口已不足1700萬(wàn)人，到2020年中國(guó)農(nóng)村將徹底消除絕對(duì)貧困，這將進(jìn)一步體現(xiàn)共享發(fā)展的重要理念，也充分證明中國(guó)發(fā)展踐行共享發(fā)展理念。

全面共享

從發(fā)展成果共享的內(nèi)容來(lái)看，共享發(fā)展是全面共享，就是要讓人人共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的建設(shè)成果，全面保障人民合法權(quán)益。

新中國(guó)在一窮二白基礎(chǔ)上發(fā)展。70年中國(guó)扶貧，不局限于給錢給物的救濟(jì)式扶貧。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家加大教育和醫(yī)療等發(fā)展力度，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平提高速度明顯快于其他地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

從脫貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比70年農(nóng)民教育、醫(yī)療、住房等的變化，可以深刻理解中國(guó)扶貧的全面性，更好地理解全面共享的內(nèi)涵。舊中國(guó)，農(nóng)民普遍是文盲。新中國(guó)成立后，國(guó)家在農(nóng)村大力發(fā)展普及教育。2018年，貧困地區(qū)近九成農(nóng)戶家庭兒童少年所在自然村可以便利地上幼兒園和小學(xué)。教育扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，不僅把貧困家庭孩子享受義務(wù)教育保障作為脫貧底線，而且貧困家庭在校大學(xué)生享受高職免費(fèi)教育和資助，上大學(xué)也有資助。

舊中國(guó)，農(nóng)村缺醫(yī)少藥。新中國(guó)成立后，國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。到2018年，超過(guò)九成貧困地區(qū)農(nóng)民所在自然村有衛(wèi)生站，因病致貧的農(nóng)村家庭病人治病可以得到新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等方面保障。

舊中國(guó)，農(nóng)民普遍住危房。新中國(guó)成立后，特別是改革后國(guó)家加大扶貧力度，對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造，到2018年貧困地區(qū)居住在竹草土坯房的農(nóng)戶不足2%。國(guó)家對(duì)居住生活在生態(tài)脆弱和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的貧困農(nóng)民家庭，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上幫助易地扶貧搬遷，建設(shè)安居房，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提供護(hù)林等公益崗位。

共建共享

從發(fā)展成果共享的途徑來(lái)看，共享發(fā)展是共建共享，就是在發(fā)展成果共享進(jìn)程中注重激發(fā)人民創(chuàng)造財(cái)富的活力，激發(fā)人民創(chuàng)造物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的積極性及動(dòng)力，不僅不否定按勞分配，而且創(chuàng)造條件讓人人都能有機(jī)會(huì)參與發(fā)展。

農(nóng)村貧困人口為什么會(huì)大幅度減少？貧困農(nóng)民為什么可以分享發(fā)展成果？主要原因是中國(guó)將開發(fā)式扶貧貫徹扶貧全過(guò)程，通過(guò)加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村地區(qū)具備自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中增加收入，享受社會(huì)福利。

貧困地區(qū)的確立和發(fā)展反映中國(guó)扶貧的共建共享特征。上世紀(jì)80年代中期起，中國(guó)聚焦貧困區(qū)域，確定了國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)，近年又確定了深度貧困地區(qū)，國(guó)家集中扶貧資源改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。截至2018年末，全國(guó)貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋，通電話、通有線電視信號(hào)和通寬帶的自然村比重約九成，村內(nèi)主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重超過(guò)八成。

在貧困農(nóng)村，國(guó)家重視以工代賑扶貧。為避免“福利陷阱”和變扶貧為養(yǎng)懶漢，各地在扶貧實(shí)踐中重視扶志扶智，重視產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧，這些都是根治貧困的有效途徑。

扶貧成果漸進(jìn)

從發(fā)展成果的共享過(guò)程來(lái)看，共享發(fā)展成果是漸進(jìn)的、分階段的。2018年末，按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)村貧困發(fā)生率分別為0.4%、1.8%和3.2%。減貧結(jié)果的地區(qū)差異，反映出扶貧成果漸進(jìn)性的特征。

70年的中國(guó)扶貧經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧。新中國(guó)成立后，國(guó)家注重救濟(jì)式扶貧。改革開放后，國(guó)家建立專門的支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展。

到20世紀(jì)90年代，國(guó)家加大以工代賑資金和扶貧貸款貼息等支持力度，1994年到2000年實(shí)施用7年時(shí)間基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題的八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，2001年到2010年和2011年到2020年實(shí)施兩個(gè)為期10年的扶貧開發(fā)綱要，自2015年起又打響為期5年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有的農(nóng)村貧困人口，解決區(qū)域性貧困，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。