為了『一個不能少』

郝文婷

2019年10月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在呼和浩特市召開新聞發(fā)布會，通報2019年1-9月份全區(qū)學(xué)生資助工作進展情況。據(jù)發(fā)言人披露，截至2019年9月底，全區(qū)已累計資助各級各類學(xué)生364.1萬人次，資助金額44億元。

會場外是初冬的陣陣寒意，但會場內(nèi)，這些數(shù)字卻散發(fā)著春天般的溫暖——“一個不能少”，“讓所有學(xué)段的孩子都不因家庭貧困而失學(xué)”這個目標(biāo)，經(jīng)過各界人士的努力完全達到了。

進一步完善政策體系 ，擴大受益范圍

教育公平是社會公平的基石，教育，是最好的“扶貧”渠道，保障每個適齡學(xué)子順利入學(xué)是實現(xiàn)教育公平的起點。

近十余年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府不斷健全和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，先后密集出臺了一系列資助政策，如研究生獎助、高中階段“兩免一補”、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免兩補”等。學(xué)生資助項目從少到多，資助面從窄到寬，逐步形成了比較完善的資助制度安排，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。

2019年，自治區(qū)政府進一步完善學(xué)生資助政策、擴大受益范圍。義務(wù)教育階段在繼續(xù)實施“兩免兩補一計劃”（即全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費并免費提供教科書，補助寄宿生生活費、住宿費，實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃）政策基礎(chǔ)上，從秋季學(xué)期起，將建檔立卡、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟困難的非寄宿生也納入生活費補助范圍，補助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年500元、初中每生每年625元。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育階段，為落實國家政策，設(shè)立了中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，擴大了高職院校獎助學(xué)金覆蓋面并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，其中高職學(xué)生國家勵志獎學(xué)金覆蓋面和國家助學(xué)金覆蓋面均提高了10%，分別達到3.3%和30.8%。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年9月底，全區(qū)已累計落實學(xué)生資助資金44億元，其中普通高等教育階段，落實19.4億元，惠及學(xué)生31.6萬人次;中等職業(yè)教育階段落實6.5億元，惠及學(xué)生38.4萬人次;普通高中教育階段共落實13億元，惠及學(xué)生58萬人次;義務(wù)教育階段共落實4.4億元，惠及學(xué)生236.1萬人次;學(xué)前教育階段共下達0.7億元，用于減免家庭經(jīng)濟困難幼兒的保教費。

精準(zhǔn)扶貧下足“繡花功”

在資助對象認(rèn)定和資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，2019年自治區(qū)教育廳會同民政、財政、人力資源社會保障、扶貧辦、總工會、殘聯(lián)七個部門出臺了“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法”，明確了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定原則、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定等級以及認(rèn)定程序等，并將學(xué)生信息和民政、扶貧等有關(guān)部門的信息對接，確保將建檔立卡貧困家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤兒學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、殘疾人子女以及國家和自治區(qū)級建檔困難職工家庭子女八類學(xué)生全部納入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在資助時優(yōu)先給予資助。同時，在家庭經(jīng)濟困難等級上設(shè)置了三個困難層次，根據(jù)困難等級分類分層實施資助，讓最困難的學(xué)生享受到最高的資助。

在資金預(yù)算安排和發(fā)放時間上，充分考慮受助對象所需，自治區(qū)提前下達預(yù)算資金、準(zhǔn)時發(fā)放，確保在學(xué)生最需要、最困難的時候能夠得到資助。同時，自治區(qū)在資金預(yù)算安排中，緊密結(jié)合各地、各校實際情況，注重合理確定分配因素，在確保做好“雪中送炭”工作的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮各類獎助學(xué)金的“杠桿效能”，激發(fā)各地及受助人的內(nèi)生動力。比如，學(xué)前教育資助專項資金，自治區(qū)明確“地方先行、自治區(qū)獎補”，所以，在資金預(yù)算安排中，既要考慮各地經(jīng)濟困難家庭情況，又要考慮各地出臺政策、資金投入的情況。

在自治區(qū)的統(tǒng)籌推進下，各地各校資助政策不斷完善。如興安盟，全盟6個旗（縣、市），其中國家級貧困旗縣5個、區(qū)級貧困旗縣1個。5個旗縣市為國家集中連片特困地區(qū)，全盟共有各級各類學(xué)校605所，在校生21.5萬人，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生（兒童）9051人。即使這樣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，近年來盟委、行署在教育脫貧上不斷加大本級財政投入力度，不斷提高學(xué)生各類資助資金補助標(biāo)準(zhǔn)，實施“四提高、一補、一免”政策?！八奶岣摺笔牵簩W(xué)前教育階段建檔立卡貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童保教費補助每人每年從1000元提高到2000元，非建檔立卡家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童保教費補助每人每年1000元;義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生，小學(xué)寄宿生生活補助由每人每年1000元提高到2000元，雙語授課學(xué)生由每人每年1350元提高到2350元;初中寄宿生生活費補助由每人每年1250元提高到2500元，雙語授課學(xué)生由每人每年1620元提高到2870元;高中教育階段就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生補助助學(xué)金，補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到3000元;特殊教育階段就讀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助伙食費，小學(xué)由每人每年1350元、初中由每人每年1620元提高到4500元。“一補助”是：高等教育階段，未享受自治區(qū)低保家庭子女升入普通高校新生資助政策的建檔立卡貧困家庭大學(xué)生和建檔立卡貧困家庭初中、高中畢業(yè)未考入高中或大學(xué)的子女，免費進入興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院五年制或三年制大專班學(xué)習(xí)的學(xué)生，每人每年補助1萬元?！耙幻獬笔牵好獬胀ǜ咧屑彝ヘ毨Ъ乃奚∷拶M，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元。2019年全盟累計資助學(xué)生15.85萬人次，落實各項資助資金2.9億元。又如，內(nèi)蒙古大學(xué)全?，F(xiàn)有獎學(xué)金26項、助學(xué)金11項、補助補償6項、勤工助學(xué)2項、減免學(xué)費1項。學(xué)校每年提取本科生學(xué)費收入的25%作為內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)生資助基金（15%為優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金和單項獎學(xué)金、5%為困難補助金、5%為勤工助學(xué)基金），每年提取研究生學(xué)費收入的5%，設(shè)立研究生特殊困難補助和“三助”補貼，每年提取資金達2200余萬元。學(xué)校積極聯(lián)系火箭軍、烏蘭夫基金會、宋慶齡基金會等20多家企事業(yè)單位、社會團體或個人，設(shè)立社會資助獎助學(xué)金24項，每年接受社會資助300萬元。

此外，自治區(qū)不斷提升資助管理的信息化水平，促進管理進一步規(guī)范，工作效率進一步提高。2019年，自治區(qū)助學(xué)管理中心從學(xué)前教育到研究生教育分學(xué)段設(shè)立的6個管理系統(tǒng)已全部上線運行，嚴(yán)格按照“誰用、誰管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)了信息全程追蹤。并進一步簡化申請助學(xué)貸款手續(xù)，生源地信用助學(xué)貸款全面實現(xiàn)合同電子化，方便了學(xué)生，也減輕了各級資助中心的工作人員負(fù)擔(dān)。

扶貧與扶志相結(jié)合

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為切實發(fā)揮好教育扶貧“斬窮根”的作用，近年來，自治區(qū)學(xué)生資助工作逐步從過去主要幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活費用的經(jīng)濟資助，發(fā)展形成更加注重“資助育人”的新模式，資助方式由過去的單純“輸血”型資助轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斞c造血結(jié)合”型資助。在給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟幫助的同時，更加注重發(fā)揮資助工作的“育人”功能，在資助工作的各個環(huán)節(jié)中融入社會主義核心價值觀教育，強化德育和精神激勵。

各地區(qū)、各學(xué)校在落實各項資助政策的過程中，通過開展以誠信、感恩、自強為主題的教育活動，教育引導(dǎo)受助學(xué)生消除“等、靠、要和悲觀失落”思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀， 培養(yǎng)學(xué)生積極進取、勵志感恩、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)。各地各校積極創(chuàng)造條件，設(shè)立勤工助學(xué)崗位，幫助經(jīng)濟困難學(xué)生通過自食其力改善經(jīng)濟狀況，并加強自身社會實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞的毅力、不被貧困壓垮的精神和通過誠實勞動獲得合法報酬的自豪感與成就感，也為學(xué)生長遠發(fā)展積蓄了一份力量。比如，內(nèi)蒙古大學(xué)為提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實踐能力，學(xué)校積極聯(lián)系獎助學(xué)金設(shè)獎助單位為學(xué)生搭建社會實踐活動平臺，連續(xù)分批組織學(xué)生參加中國宋慶齡基金會舉辦的豐田助學(xué)金夏令營活動、中國扶貧基金會組織的社團精英培訓(xùn)活動和火箭軍夏令營活動等。很多高校還注重鼓勵受助學(xué)生積極參加志愿服務(wù)和公益活動，培養(yǎng)學(xué)生勇于擔(dān)當(dāng)、互助共享的優(yōu)良品質(zhì)。

2019年，自治區(qū)在全區(qū)普通高校全面實施了“五個一”資助育人活動，即：一次誠信教育和一次感恩教育、一場先進事跡報告會、一堂公益課、一次金融講座。初步統(tǒng)計，有30萬高校大學(xué)生參與其中。主辦方通過多種方式，教育和引導(dǎo)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生正確面對困難，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動力，促進學(xué)生在國家和自治區(qū)資助政策的關(guān)懷下健康成長，最終實現(xiàn)“阻斷貧困代際傳遞”的教育扶貧目標(biāo)。

資料鏈接

內(nèi)蒙古各學(xué)段學(xué)生資助的主要政策

學(xué)前教育階段：自治區(qū)設(shè)立學(xué)前教育資助專項資金，按照“地方先行，自治區(qū)獎補”的原則，對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童（包括雙語授課兒童）、城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童予以資助。

義務(wù)教育階段：建立起了“兩免兩補一計劃”的資助政策體系。即全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，并免費提供教科書，補助寄宿生生活費、住宿費，實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

普通高中教育階段：建立起了以“兩免一補一助” （免學(xué)費并免費提供教科書、補助雙語授課寄宿生生活費、國家助學(xué)金）為主體，學(xué)校和社會資助為補充的資助政策體系。

中等職業(yè)教育階段：建立起了以“兩免一補一助” （免學(xué)費并免費提供教科書、補助寄宿生住宿費、國家助學(xué)金）為主，以學(xué)校和社會資助、頂崗實習(xí)為輔的資助政策體系。

本?？平逃A段：建立起國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、自治區(qū)普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)資助、學(xué)費補償貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、免費師范生教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、臨時生活補貼、學(xué)費減免及新生入學(xué)“綠色通道”等多元混合的資助政策體系。

研究生教育階段：建立起國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、自治區(qū)獎學(xué)金、自治區(qū)學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、“三助”崗位津貼、減免學(xué)費、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、“綠色通道”等多種方式并舉的資助政策體系。