制度性的質(zhì)量

阮小林

2019年9月15日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的批復(fù)，同意住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以體系提升品質(zhì)的意見。

建筑工程質(zhì)量的重要性無需多言，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我國不斷加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣，各種質(zhì)量問題依然時有發(fā)生。面對不斷增長的工程量，需要建立一套更加完善的質(zhì)量體系來進(jìn)行全面的質(zhì)量把控。此次《意見》的發(fā)布，從其內(nèi)容來看，便是推行新的制度，來完善質(zhì)量體系，以制度來保質(zhì)量。

責(zé)任與質(zhì)量

以制度保質(zhì)量的舉措其實已經(jīng)實施，早在2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》以后，便在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“兩書一牌”，即建設(shè)工程法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書及工程永久性標(biāo)識牌。經(jīng)過幾年的推進(jìn)，目前建筑業(yè)已基本實現(xiàn)了“終身負(fù)責(zé)制”的全面覆蓋。從《2019年第二季度全國工程質(zhì)量安全提升行動進(jìn)展情況的通報》來看，全國新辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程共56860項，其中，已簽署法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的工程有56817項，覆蓋率為99.92%，北京市、天津市、河北省等29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)覆蓋率達(dá)100%，只有內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)未達(dá)到100%。全國新辦理竣工驗收備案工程36147項，其中，有36013項工程設(shè)立永久性標(biāo)牌，覆蓋率為99.63%，安徽省、河南省、湖北省等26個?。▍^(qū)、市）覆蓋率達(dá)100%，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未達(dá)到100%;有35265項工程建立質(zhì)量信用檔案，覆蓋率為97.56%，黑龍江省、貴州省、青海省等24個省（區(qū)、市）覆蓋率達(dá)100%。

“兩書一牌”的推進(jìn)對于我國建筑工程質(zhì)量的提升起到了非常重要的作用，其核心思想便是以“終身責(zé)任”來?！敖K身質(zhì)量”，只有明確了責(zé)任才能做到質(zhì)量可追溯，在出現(xiàn)問題時可以問責(zé)。此次《意見》的發(fā)布依照關(guān)乎建筑工程質(zhì)量的諸個環(huán)節(jié)確定了“四方責(zé)任制”：

1.建設(shè)單位承擔(dān)首先要責(zé)任。嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設(shè)單位應(yīng)切實落實項目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。

2.施工單位承擔(dān)主體責(zé)任。建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強(qiáng)施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。

3.使用方承擔(dān)使用責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護(hù)房屋，嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，切實保證房屋使用安全。

4.政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。特別要注意到的是其中關(guān)于政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，《意見》鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。

制度與質(zhì)量

質(zhì)量保質(zhì)不能依靠個人，需從制度上入手，以健全的制度來保障質(zhì)量符合要求。在體系完善方面《意見》分為六條，可以歸納為三個方面，即推行新制度、完善現(xiàn)有體系、改變發(fā)展思路。

1.推行新的保障制度，其中主要是工程總承包和銀行保函制度。我國建筑業(yè)“五龍治水體系已被詬病多年，這種體制下，由于沒有人提供一條龍式的服務(wù)，房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了“一條龍項目自管模式”，除完成投融資、拿地、銷售等主營業(yè)務(wù)外，還“包辦”策劃、造價、招標(biāo)、主材采購、工程監(jiān)理與合同管理等業(yè)務(wù)，變身“超級業(yè)主”，在這種情況下工程質(zhì)量將難以控制，而工程總承包將改變這種局面，工程總承包是指建筑企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工和試運(yùn)行等實行全過程或若干階段的承包，其最主要的特征是設(shè)計施工一體化。除了業(yè)內(nèi)人士熟知的EPC（設(shè)計采購施工總承包）外，其還包括EPCM（設(shè)計采購與施工管理總承包）、DB（設(shè)計施工總承包）和EP（設(shè)計采購總承包）等多種形式。工程招標(biāo)以后全權(quán)交給中標(biāo)企業(yè)總承包，在總價格商定以后，業(yè)主方會自然而然對總承包進(jìn)行監(jiān)督。在2017年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中便明確提出：“加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式?！贝舜巍兑庖姟费永m(xù)了這一思路。

相比較工程總承包這些年的試行，銀行保函制度可能聽得多見得少，因其涉及到金融行業(yè)，屬于“跨界合作”，這種方式在國外已經(jīng)比較成熟，但目前在國內(nèi)應(yīng)該說還在探索階段。在2016年國務(wù)院清理工程建筑領(lǐng)域的保證金時便提出了推行銀行保函制度來替代現(xiàn)金方式繳納保證金的解決辦法。在今年的7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會等6部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》中再次提多在工程保證金、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付等多個方面推行銀行保函制度。

工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險的重要措施，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當(dāng)前建筑市場存在著工程防風(fēng)險能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。

2.進(jìn)一步完善管理體系，其中主要是招投標(biāo)制度和工程設(shè)計建造管理。招投標(biāo)應(yīng)該是目前施工企業(yè)和建材企業(yè)反映問題最多的地方，除了圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等老問題外，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為過分強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo)其實并不利于保障工程質(zhì)量，還有些建材企業(yè)反映在一些重大工程的招投標(biāo)上國內(nèi)企業(yè)遭受不公平待遇，不能做到一視同仁。未來招投標(biāo)在信息化技術(shù)的支持下透明度會進(jìn)一步提高。

隨著建筑工業(yè)化的來臨，建筑設(shè)計在保障建筑工程質(zhì)量方面將會起到越來越重的作用。工業(yè)設(shè)計在目前手機(jī)行業(yè)的作用就十分明顯，同為富士康生產(chǎn)的手機(jī)，蘋果手機(jī)因其出色的工業(yè)設(shè)計其質(zhì)量明顯就在高于其它品牌手機(jī)。此外，此次《意見》還提出要建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計方案審查論證機(jī)制，提高建筑設(shè)計方案決策水平。并著重強(qiáng)調(diào)了超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能的管理。

3.推行綠色建造方式，其中主要是發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)綠色施工，完善綠色建筑體系以及對既有建筑的改造。發(fā)展綠色建筑、對合理使用壽命內(nèi)的建筑進(jìn)行改造體現(xiàn)了當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展思路，既即節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。

到目前為止，我國已有多個省、市、自治區(qū)提出在未來新建建筑將全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，例如山東、安徽、內(nèi)蒙古等地在今年已經(jīng)開始全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑目前分為兩個部分，其一是建筑建立成后的節(jié)能水平，其二是建造過程中是否實現(xiàn)了綠色施工;推廣節(jié)能建筑，例如節(jié)能門窗、清潔供暖設(shè)備都與建筑節(jié)能息息相關(guān)，大力發(fā)展裝配式建筑則是實現(xiàn)綠色施工的重要環(huán)節(jié)。

自2017年12月住建部召開老舊小區(qū)改造試點工作座談會后，在全國15座城市開展老舊小區(qū)改造試點，由此全國各地進(jìn)入了對既有建筑的節(jié)能改造的熱潮。今年的 6月19日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，會議認(rèn)為，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強(qiáng)烈，是重大民生工程和發(fā)展工程。

業(yè)內(nèi)很早之前開始關(guān)注建筑壽命問題。2010年，原住建部副部長仇保興在在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會透露中國的建筑平均壽命只有25-30年，一時間引起熱議，相較于英國132年，美國74年的建筑壽命，中國建筑幾乎是“夭折”。過短的建筑壽命除了質(zhì)量問題之外更與盲拆盲建筑有著重要關(guān)系，除了資源浪費外，還產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。每萬平米建筑的施工過程中，就會產(chǎn)生500～600噸建筑垃圾;而每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000～12000噸建筑垃圾。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建筑垃圾占了城市總垃圾量30%～40%。過去的大拆大建帶給城市繁榮的同時也帶了更多的問題，因此《意見》提出要建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。

保障與質(zhì)量

政策的落實需要相關(guān)的體系支撐，為此《意見》從標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、技術(shù)和人員培訓(xùn)四個方提出了支撐條件。一是要完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)制定全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，精簡整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則。二是要建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，并將相關(guān)信息向社會公示。三是加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。四是加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，推行建筑工人實名制管理，加快全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險，保障建筑工人合法權(quán)益。

《意見》的發(fā)展明確了未來建筑行業(yè)的發(fā)展方向，高質(zhì)量發(fā)展便是建筑業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)，通過健全制度建設(shè)來保障工程質(zhì)量，同時堅持綠色發(fā)展。在未來，綠色建筑前景將會越來越大，既有建筑改造將會形成一個巨大的市場，新的監(jiān)督體系相信很快便會建立，我們的建材企業(yè)應(yīng)該努力保障自己的產(chǎn)品質(zhì)量來應(yīng)對新的市場環(huán)境。

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C

【文章編號】1671-3362（2019）11-0026-03