中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展模式研究

李冰潔 楊習銘

摘 要：中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心，對推進絲綢之路核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加快新疆對外開放戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。通過對中哈邊境合作中心當前發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行梳理，提出了中哈邊境合作中心未來發(fā)展“三三三”模式，為新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立提供依據(jù)與參考。即 “三個產(chǎn)業(yè)支撐”包括重點產(chǎn)業(yè)集群鏈、國際物流中轉(zhuǎn)大通道和旅游免稅區(qū)建設(shè);“三個功能延伸”包括國際金融中心、會展中心和文化旅游中心;“三個重要保障”包括智能化大數(shù)據(jù)平臺、規(guī)范化標準管理和理論研究智庫。

關(guān)鍵詞：絲綢之路核心區(qū);新疆自由貿(mào)易試驗區(qū);免稅區(qū);轉(zhuǎn)型

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱中哈邊境合作中心）是我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。是集加工制造、貨物中轉(zhuǎn)、金融服務、旅游休閑等功能為一體的綜合性國際貿(mào)易中心。自2012年封關(guān)運營以來，截止2018年，出入境人數(shù)達2370.8萬人次，其中2018年達到591.8萬人次，較2012年的17萬人次增長了34.8倍。中哈邊境合作中心在項目建設(shè)、貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務設(shè)施、金融服務、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會等方面取得了令人矚目的成果，通過促進通關(guān)便利化，加快了兩國貿(mào)易、投資、物流業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展。未來打造成絲綢之路經(jīng)濟帶的旅游購物中心、商貿(mào)中心、加工物流中心、離岸金融中心，對于促進中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)能合作、文化旅游等具有深遠的戰(zhàn)略意義。

一、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展現(xiàn)狀

中哈邊境合作中心總面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里。該項目 2006年6月開工建設(shè)，是世界唯一、中國僅有的跨境經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。目前中哈邊境合作中心園區(qū)內(nèi)中方區(qū)已基本完成建設(shè)，哈方區(qū)也初具規(guī)模。園區(qū)總投資超過300億元人民幣，30個重點項目已入駐其間，其中義烏國際商貿(mào)城、蘇新中心等10余個投資過億元的商業(yè)綜合體建成運營，完成了投資62.7億元，吸引了中哈兩國及周邊國家的4000多家商戶入駐經(jīng)營。中哈邊境合作中心中方配套區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域于2016年封關(guān)運營，兩年來區(qū)內(nèi)“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠政策和“一線放開、二線管理”的監(jiān)管模式使保稅加工、物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)洽談和商品交易發(fā)展迅速。

中哈邊境合作中心已具備成為新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)的基本條件，其發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚、通關(guān)便利、功能完善和跨境金融。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，產(chǎn)業(yè)集聚方面：園區(qū)通過招商引資引入的30個重點企業(yè)、重要項目等已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化效應;同期與重點企業(yè)、重要項目相關(guān)聯(lián)的企業(yè)也按計劃入駐。

第二，通關(guān)便利方面：安檢通過拓展通行證申辦渠道，采取“刷臉按指紋”自助查驗設(shè)備+身份證查驗、延長通關(guān)開放時間（7天14小時制）組合方式大大提高了通關(guān)效率。

第三，園區(qū)監(jiān)管保障方面：園區(qū)推進完善基礎(chǔ)設(shè)施、智能化自助設(shè)備和信息互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺建設(shè)，使內(nèi)部監(jiān)管和保障水平不斷提高。

第四，園區(qū)外部支持方面：中、農(nóng)、工、建、交、兵團、興業(yè)7家國有商業(yè)銀行已入駐營業(yè)，中哈邊境合作中心已成為全國唯一一個境內(nèi)離岸人民幣試點地區(qū)開展國際投融資和進出口業(yè)務的實體。

二、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展瓶頸

中哈邊境合作中心歷經(jīng)十多年的項目建設(shè)準備和近三年的封關(guān)運營，目前已進入高速發(fā)展階段。但是目前中哈邊境合作中心在法制管理、金融服務、協(xié)調(diào)機制、屬地聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)配套、理論研究等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、功能和保障三個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)方面

一是配套區(qū)與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏相互關(guān)聯(lián)。目前中心配套區(qū)產(chǎn)業(yè)未能與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)充分融合，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈;地方政府招商引資各類核心和重點企業(yè)沒有充分考慮園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)配套問題，園區(qū)企業(yè)整體關(guān)聯(lián)度不高的問題依然存在。二是中哈園區(qū)協(xié)調(diào)互動機制不足。中方與哈方園區(qū)發(fā)展不平衡，哈方園區(qū)嚴重滯后，目前哈方依然存在區(qū)域經(jīng)濟合作屏蔽效應，在能源、貿(mào)易、產(chǎn)能和地區(qū)反恐安全方面中哈兩國合作密切，但中哈兩國經(jīng)濟貿(mào)易合作滯后，導致哈方園區(qū)態(tài)度消極，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雙方園區(qū)日常溝通渠道不暢、信息嚴重不對稱。缺少靈活、長效、緊密的日常溝通協(xié)調(diào)機制。

（二）功能方面

一是中哈邊境合作中心屬地聯(lián)動不足。霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與中哈邊境合作中心商貿(mào)、文化、旅游等資源開發(fā)不充分、聯(lián)動效應不足。中心外部商貿(mào)區(qū)商業(yè)化程度較低，貿(mào)易商品同質(zhì)性過高，旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務保障未能有效開發(fā)規(guī)劃。二是中方園區(qū)會展功能信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級慢。目前中哈邊境合作中心產(chǎn)業(yè)會展配套設(shè)施尚不完善，園區(qū)會展功能體現(xiàn)不足，定位過于狹窄，沒有結(jié)合網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺進一步擴展，未能充分利用國內(nèi)會展優(yōu)勢資源與哈國或中亞各國進行文化交流和其他形式的溝通協(xié)作。

（三）保障方面

一是合作園區(qū)管理規(guī)范化、標準化和法制建設(shè)有待加強。目前中哈邊境合作中心園區(qū)還存在部分人員及攜帶物品、運輸工具、貨物出入?yún)^(qū)便利化問題;園區(qū)商戶之間出現(xiàn)貿(mào)易爭端糾紛時，缺乏有效法律政策的保護和支持;園區(qū)企業(yè)監(jiān)管標準、服務標準、商品標準體系缺乏與國家標準、行業(yè)標準對應及創(chuàng)新、與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)總體方案的對應統(tǒng)一等。二是金融服務水平有待提高。在金融服務方面，中小企業(yè)和商戶融資難，只能開立離岸人民幣賬戶，無法開設(shè)外幣賬戶，中哈邊境合作中心免稅店進貨付匯渠道不暢，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)融資規(guī)模受全口徑跨境融資管理要求限制，境外人民幣資金價格高于境內(nèi)等。

三、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心未來發(fā)展模式

中哈邊境合作中心未來發(fā)展在于中哈園區(qū)物流、加工、會展、貿(mào)易、金融、旅游和產(chǎn)業(yè)合作等，應把握二條主線：一是結(jié)合中心園區(qū)和配套區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定中方園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃。二是針對園區(qū)內(nèi)部支持建立完善離岸金融服務、法制建設(shè)、管理服務以及建立中心未來發(fā)展智庫計劃。以下建議為中哈邊境合作中心未來新型發(fā)展“三三三”模式（如圖1），即：三大產(chǎn)業(yè)支撐， 三大功能延伸，三大重要保障。三大產(chǎn)業(yè)支撐主要包括重點產(chǎn)業(yè)集群鏈、國際物流大通道、旅游和免稅區(qū)建設(shè);三大功能延伸主要通過打造離岸國際金融中心，會展中心、文化旅游中心來實現(xiàn);三大重要保障主要建立法制化、規(guī)范化、標準化管理模式， 理論和應用研究智庫， 智能化大數(shù)據(jù)平臺支撐。

（一）三大產(chǎn)業(yè)支撐

1.重點產(chǎn)業(yè)集群鏈。有計劃打造中哈邊境合作中心國際重點產(chǎn)業(yè)集群鏈樣板工程。前瞻性構(gòu)建中哈邊境合作中心產(chǎn)業(yè)園及配套區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整改造勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)比重，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、輕紡企業(yè)、旅游產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量品牌升級。引進發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、媒體影視娛樂產(chǎn)業(yè)和教育培訓等新科技和未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級版工程。內(nèi)部注重短期配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，通過規(guī)劃設(shè)計，形成配套園區(qū)充分合作相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。外部通過有目的招商引資，選取能有效串聯(lián)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的重點龍頭企業(yè)，有計劃吸引相關(guān)企業(yè)入駐，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，解決當前企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高問題。地方政府要積極申請核心和龍頭企業(yè)入住中哈邊境合作中心，不斷提升品牌效應和知名度。

2.旅游和免稅區(qū)建設(shè)。推進休閑、旅游和免稅購物區(qū)建設(shè)。隨著‘一帶一路倡議的推進，中哈邊境合作中心快速發(fā)展，目前一期商鋪已完全出租，二期正在開發(fā)。按照黨的十九大提出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展”和“打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”精神，充分發(fā)揮國家政策支持優(yōu)勢，切實做好繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級、推動建設(shè)發(fā)展、大力發(fā)展會展經(jīng)濟、實施免稅購物旅游品牌戰(zhàn)略，提升免稅購物中心國際知名度，強化中哈邊境合作中心商家及商品準入或備案制度，完善商品全程追溯體系，提升商品檔次和質(zhì)量，逐步形成規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、多樣化的免稅購物業(yè)態(tài)，為霍爾果斯經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.國際物流中轉(zhuǎn)大通道。中哈邊境合作中心物流中轉(zhuǎn)中心樣板工程將加速提升絲綢之路經(jīng)濟帶沿線周邊區(qū)域通道經(jīng)濟帶的輻射效應，其對外輻射效應將使其成為中西南亞沿線國家和地區(qū)的交通樞紐中心，對內(nèi)輻射效應將促使國內(nèi)更多地區(qū)加入 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)大通道。中哈邊境合作中心物流中轉(zhuǎn)大通道整體發(fā)展規(guī)劃需依托新疆周邊口岸和節(jié)點區(qū)域集群性支撐，為此，推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)沿線相關(guān)口岸和節(jié)點城市加入中哈邊境合作中心物流樞紐建設(shè)，充分利用中歐班列的優(yōu)勢資源，把中哈邊境合作中心由通道發(fā)展成集散中心、中轉(zhuǎn)中心、物流經(jīng)濟走廊，形成邊境中心+多個邊境口岸+節(jié)點城市共同作用經(jīng)貿(mào)物流的聚集效應，形成“以點帶面”，把絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)物流通道打造成網(wǎng)軸和國際物流經(jīng)濟走廊。同時，要進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快疆內(nèi)生產(chǎn)要素的流動和資源配置，整體推進國際經(jīng)濟中轉(zhuǎn)大通道健康快速發(fā)展。

（二）三大功能延伸

1.國際金融合作中心。積極探索中哈跨境金融合作創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。中哈邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務經(jīng)過幾年探索和實踐，試點銀行在系統(tǒng)構(gòu)建、業(yè)務發(fā)展等方面已逐步形成新的模式。特別是中哈邊境合作中心外幣現(xiàn)鈔調(diào)運渠道全面打通，暢通了絲綢之路經(jīng)濟帶資金流通渠道，推動了中哈金融機構(gòu)之間的互聯(lián)互通，有效的解決霍爾果斯金融機構(gòu)和個人本外幣兌換特許機構(gòu)現(xiàn)鈔來源問題。堅戈現(xiàn)鈔跨境調(diào)運業(yè)務也成為一項金融創(chuàng)新業(yè)務。中哈邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務的開展，充分發(fā)揮了“境內(nèi)關(guān)外、跨境自由”離岸平臺功能特點和金融改革先行先試的政策優(yōu)勢，是中哈跨境金融合作領(lǐng)域的探索與嘗試，對金融機構(gòu)利用國內(nèi)國外兩個金融市場、兩種金融資源開展業(yè)務創(chuàng)新，服務于實體經(jīng)濟、搭建加快絲綢之路經(jīng)濟帶“資金融通”的平臺，促進人民幣國際化具有重要意義。

2.會展中心。大力發(fā)展會展經(jīng)濟和合作論壇。會展業(yè)作為各國經(jīng)貿(mào)交流的重要渠道，通過會展帶動交通運輸業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、廣告、旅游、金融等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因此，中國各主要城市都提出發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)的十三五規(guī)劃的內(nèi)容。培養(yǎng)一批既具有現(xiàn)代設(shè)計理念，掌握會展設(shè)計的基本技能和方法，又具有現(xiàn)代管理知識的高等復合型人才。通過中哈霍爾果斯國際文化交流中心項目，開展國際文化演藝、文化藝術(shù)品展示、民俗風情展示、特色民族商品展示、國際文化交流研討等活動，打造國際間文化交流平臺，

3.文化旅游中心。打造絲綢之路核心區(qū)文化中心， 加強中國與中亞區(qū)域的文化交流。充分利用和發(fā)揮中亞區(qū)域文化的優(yōu)勢資源，進一步加強中亞各國文化事業(yè)合作，豐富各國群眾文化生活，增進中亞各國國家文化、民族文化、區(qū)域文化相互學習、借鑒、融合，并通過文化交流促進中亞各國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造開放和多元的國際文化環(huán)境，把中哈邊境合作中心打造成為集文化、度假、休閑、購物為一體的國際旅游區(qū)。

（三）三大重要保障

1.法制化、標準化規(guī)范管理。加強中哈邊境合作中心法制化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，建立完善科學規(guī)范的協(xié)調(diào)溝通和決策機制。通過中哈雙方共同研究制定《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理辦法》，使各項優(yōu)惠政策實施具有法治保障。建立由中哈兩國高層負責人為成員的中哈邊境合作中心理事會和聯(lián)席會議機制，實施雙方園區(qū)定期評估和協(xié)調(diào)溝通機制，及時有效地解決雙方合作中的問題。加強中哈邊境合作中心運營管理和隊伍建設(shè)，提升規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理能力，切實維護經(jīng)營主體的合法權(quán)益，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.理論和應用研究智庫。構(gòu)建適合中哈邊境合作中心未來發(fā)展模式理論研究智庫。加強中哈邊境合作中心發(fā)展規(guī)劃的理論研究和戰(zhàn)略性評估，及時掌握分析中哈邊境合作中心雙邊各項政策和經(jīng)濟規(guī)劃導向，準確把握中哈經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的功能定位。加強中哈雙方園區(qū)建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟合作信息的收集、處理、研究和發(fā)布，形成跨境合作中心作為國際經(jīng)濟合作示范區(qū)發(fā)展建設(shè)的創(chuàng)新理論體系，促進中哈邊境合作中心在絲綢之路經(jīng)濟帶倡議推進中更好地發(fā)揮其功能作用。

3.智能化大數(shù)據(jù)平臺。我國政府高度重視大數(shù)據(jù)平臺和共享經(jīng)濟發(fā)展，中哈邊境合作中心作為我國首個邊境合作中心，首先要整合各方信息資源構(gòu)建標準化大數(shù)據(jù)平臺，制定園區(qū)標準化建設(shè)方案，建立企業(yè)標準、服務標準、商品標準等標準化應用模板數(shù)據(jù)庫;通過建立園區(qū)企業(yè)、商戶數(shù)據(jù)庫和中心信息資源大數(shù)據(jù)共享平臺，形成園區(qū)內(nèi)外上中下游產(chǎn)業(yè)鏈互補協(xié)同聯(lián)動，互利共贏。通過建立園區(qū)人才、技術(shù)和專利等大數(shù)據(jù)共享平臺，促進園區(qū)各企業(yè)之間技術(shù)、專利資源互補共享，使技術(shù)、人員等要素資源自由流動。通過建立物流運輸和免稅店管理監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范，推進園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺和安全防范體系建設(shè)，提升安全防范和監(jiān)管效率。

四、結(jié)論

中國積極倡導與“一帶一路”沿線國家間建立自由貿(mào)易區(qū)已成為我國貿(mào)易和對外投資的主要方式，而中哈邊境合作中心作為貿(mào)易和投資自由化的一項制度設(shè)計，在未來的發(fā)展中可作為新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行試點，為新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立提供依據(jù)與參考。具體來說，中哈邊境合作中心發(fā)展模式已有自由貿(mào)易試驗區(qū)類似的某些特征，也有自身獨有的管理模式和運作特點。本文探討的中哈邊境合作中心未來發(fā)展模式以“三大產(chǎn)業(yè)支撐、三大功能延伸、三大重要保障”理念為主，通過“重點產(chǎn)業(yè)集群鏈、旅游和免稅區(qū)建設(shè)和國際物流中轉(zhuǎn)大通道”+“國際金融合作中心、會展中心和文化旅游中心”+“標準化規(guī)范管理、理論和應用研究智庫、智能化大數(shù)據(jù)平臺”成為新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)的樣板工程。

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