廈門軌道交通工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理與實踐探索

李少波

（廈門軌道交通集團有限公司，福建 廈門 361004）

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)化是指在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。標(biāo)準(zhǔn)化是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進技術(shù)合作；其基本原理是統(tǒng)一原理、簡化原理、協(xié)調(diào)原理和最優(yōu)化原理。

標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)性、國際性、動態(tài)性、超前性、經(jīng)濟性。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一套全新的管理體制，遵循 PDCA 戴明管理模式，建立文件化的管理體系，堅持預(yù)防為主、全過程控制、持續(xù)改進的思想，是組織的管理工作在循環(huán)往復(fù)中螺旋上升，從而實現(xiàn)公司業(yè)績改進的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個重要思想就是要求組織按照 PDCA 循環(huán)開展評價工作，周而復(fù)始地進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現(xiàn)持續(xù)改進的目標(biāo)。

通俗地講，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)矩，是一切行為的準(zhǔn)則；標(biāo)準(zhǔn)化就是制定規(guī)矩，并使規(guī)矩植入人心的系列活動，如宣傳、教育、考評、檢查等；標(biāo)準(zhǔn)化管理就是落實標(biāo)準(zhǔn)化的一切手段。

1 概 況

廈門軌道交通至 2022 年將建成軌道 1、2、3、4、6 號線共 5 條線路，總長 224 kmn，形成“中心放射、環(huán)灣發(fā)展”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。1 號線已于 2017 年底開通試運營；2 號線已實現(xiàn)洞通，計劃 2019 年底開通試運營；3、4、6 號線正在施工。

廈門從 2012 年初提出制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范本的編制理念，從《標(biāo)準(zhǔn)化施工圖冊》起步，主要著眼于現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理；為了規(guī)范現(xiàn)場人員的行為，進一步落實標(biāo)準(zhǔn)化工作，2015 年相繼出臺了《勞務(wù)分包的用工管理要求》和《施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化實施方案審批制度的通知》，以“制定底線、自報方案、業(yè)主審批”為原則，推行管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程標(biāo)準(zhǔn)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化、場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、機械管理標(biāo)準(zhǔn)化，并將執(zhí)行情況納入考核和信用評價。

2015 年底首先提出質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化的理念，2016 年初開始編制《施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制手冊》，出發(fā)點是希望以圖文并茂、簡潔明了、通俗易懂的方式，讓所有現(xiàn)場管理人員，特別是一線的監(jiān)理、施工員、甚至一線工人等都能掌握各工序的質(zhì)量控制要點，并當(dāng)作工具書使用。

為了更直觀、更生動地宣貫標(biāo)準(zhǔn)化手冊，結(jié)合住建部《質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用實踐研究》的科研課題，決定在 2 號線海滄 CBD 站創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，并舉辦觀摩活動，內(nèi)容包括鋼筋集中加工場、各工序?qū)嶓w展示、安全教育體驗館、安全教育培訓(xùn)館、明挖工法樣板車站等。2016 年年中又增加了 1 號線巖內(nèi)站機電施工 BIM 信息模型標(biāo)準(zhǔn)化樣板工程和 2 號線管片制作標(biāo)準(zhǔn)化樣板工程。同年 10 月迎接住建部專家及北京、青島、蘭州、常州等城市的專家代表進行觀摩和討論，形成了管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化等系列成果。

為了進一步提高廈門軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)化水平，2016 年底發(fā)布了《質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用實踐五年規(guī)劃綱要》。2017 年結(jié)合住建部《城市軌道交通工程施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理研究》的課題，進一步完善《現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》《土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制手冊》等內(nèi)容，新編《質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位檢查手冊》，進行試點使用，并印發(fā)《施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化提升及樣板工程創(chuàng)建工作方案》的通知，在實踐中加以總結(jié)提高。2018 年結(jié)合住建部《城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制技術(shù)研究》課題，編制《城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南》［1］，并以“建辦質(zhì)［2018］65 號”發(fā)布。

2 管理標(biāo)準(zhǔn)化

管理標(biāo)準(zhǔn)化主要以《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》［2］（以下簡稱“《檢查指南》”）的要求為主線，從管理要素（資質(zhì)、組織機構(gòu)、人員、制度）、技術(shù)要求（規(guī)范規(guī)程）、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場條件等方面入手，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并通過規(guī)范參建單位的施工及管理行為，減少工程施工對周邊環(huán)境的不利影響，提高安全文明施工水平，促進城市軌道交通工程綠色、和諧、低影響建設(shè)。

堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的原則，秉承先進性原則、一體化原則、協(xié)同化原則、精細(xì)化原則，從“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求出發(fā)，真正做到凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查，凡事有章可循，保證目標(biāo)明晰、過程可控、考核有據(jù)，實現(xiàn)廈門地鐵建設(shè)各項工作規(guī)范有序。

在推進管理標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，是以建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理為主導(dǎo)，建立各主體單位即建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理組織網(wǎng)絡(luò)。參建各方成立標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起“一把手”負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，明確相應(yīng)管理機構(gòu)、人員以及任務(wù)和時間要求，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位、落實到位，實施分級控制、目標(biāo)考核，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

在操作及現(xiàn)場管理方面，按照《勞務(wù)分包的用工管理要求》，各施工單位執(zhí)行“施工作業(yè)隊”管理模式。施工作業(yè)隊是工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊伍，是以施工單位的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工單位簽訂勞務(wù)合同的其他社會勞動者（統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員）為主要作業(yè)人員的工程施工隊。主要目的是穩(wěn)定基層作業(yè)人員，有目的、有步驟地培訓(xùn)基層作業(yè)人員的工作技能和質(zhì)量安全意識，規(guī)范勞務(wù)費用的使用，既使施工單位的管理人員真正負(fù)起質(zhì)量安全的責(zé)任，又能真正將質(zhì)量安全的管理措施落實到最基層的操作員，更能減少責(zé)任糾紛和勞務(wù)糾紛，使現(xiàn)場生產(chǎn)在正常有序的軌道上開展。

3 現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化

3.1 建立現(xiàn)場安全管理制度

各參建單位建立和不斷完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，包括責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、檢查制度、重大事故隱患登記整改銷案制度、安全風(fēng)險管控制度、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告處理結(jié)案制度、特殊工種持證上崗制度、消防安全責(zé)任制度、環(huán)境保護和文明施工管理制度、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度、關(guān)鍵節(jié)點施工前條件驗收制度、危大工程審查審批制度等。

3.2 現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的實施

常規(guī)工作實行模板化管理，按照“每天巡視、當(dāng)場整改，每周點評、鞭策后進，每月考核、獎優(yōu)罰劣”原則，每天業(yè)主質(zhì)安監(jiān)督組和項目部對現(xiàn)場進行督察，監(jiān)控組對監(jiān)控中心進行維護，上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行分析、整理，出版監(jiān)控日報，分析原因、提出對策、督促整改；每周業(yè)主質(zhì)安部召開例會，梳理現(xiàn)場人員、機械、材料、方案、環(huán)境、風(fēng)險源等管理情況和優(yōu)缺點；每月指揮部組織安全檢查，月檢分?jǐn)?shù)為考評成績權(quán)重的 25 %；每季組織集團安委會安全檢查，發(fā)布檢查通報，召開安全生產(chǎn)例會，季檢分?jǐn)?shù)為考評成績權(quán)重的 50 %；每半年組織對監(jiān)理、施工單位進行信用評價及勞動競賽考評。所有檢查對應(yīng)《檢查指南》一人一表，做到工點全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋，同時對《檢查指南》及相關(guān)規(guī)定循環(huán)往復(fù)地實施宣貫、落實，在全網(wǎng)各參建單位中逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化理念、形成齊抓共管的局面。

在教育培訓(xùn)方面，制定《軌道交通質(zhì)量安全教育和技能培訓(xùn)管理辦法》，以理論教育、安全體驗和實操訓(xùn)練、技術(shù)比賽相結(jié)合，加強施工、監(jiān)理單位從業(yè)人員質(zhì)量安全教育和技能培訓(xùn)工作，增強從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識和安全防護能力，不斷提升從業(yè)人員技術(shù)、技能水平，實現(xiàn)質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。

4 文明施工標(biāo)準(zhǔn)化

實行現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)化審批制度，由建設(shè)單位制定最低標(biāo)準(zhǔn)，各施工單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況自行編制方案，報監(jiān)理、業(yè)主代表、質(zhì)安部經(jīng)理審批，質(zhì)安部督查，并納入信用評價同步考核。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

廈門軌道交通工程建設(shè)的文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實行廈門市建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門監(jiān)察、建設(shè)單位管理、監(jiān)理單位監(jiān)管、施工單位負(fù)責(zé)的四級管理體系。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃設(shè)計

施工單位在編制標(biāo)準(zhǔn)化實施方案時，按《安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化示范圖冊》的內(nèi)容，對文明施工標(biāo)準(zhǔn)化進行規(guī)劃設(shè)計，并按《關(guān)于實行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化實施方案審批制度的通知》報審。主要內(nèi)容包括施工現(xiàn)場平面布置圖，現(xiàn)場圍檔的設(shè)計，現(xiàn)場工程標(biāo)志牌的設(shè)計，臨時建、構(gòu)筑物、地面硬化、臨時道路等單體設(shè)計，現(xiàn)場污水處理排放設(shè)計，粉塵、噪音控制措施，施工區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有市政管網(wǎng)和周圍的建、構(gòu)筑物的保護，現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理組織機構(gòu)及責(zé)任人等。

4.3 文明施工標(biāo)準(zhǔn)化的落實

建設(shè)單位成立文明施工督查組，負(fù)責(zé)軌道在建項目的現(xiàn)場文明施工督查，制定《現(xiàn)場文明施工管理實施細(xì)則》，約定了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位各自的管理責(zé)任、檢查頻次、檢查內(nèi)容等，建立“文明施工管理微信群”交流督查整改情況，并以“文明施工督查簡報”的形式及時發(fā)布督查信息，對整改不到位的單位給予罰款、通報、計入季度信用考核、計入不良信用檔案、直至約談其上級單位領(lǐng)導(dǎo)等處罰方式。通過這種方式，形成了各參建單位有專人負(fù)責(zé)，專人對接、專人落實的文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)。

5 質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化

建立第一管理者全面負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，形成強有力的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行質(zhì)量管理責(zé)任制，認(rèn)真劃分各部門、各參建單位的質(zhì)量職責(zé)，把質(zhì)量控制目標(biāo)分解到不同的施工層次中，充分發(fā)揮參建單位的積極性，開展全面、全員、全過程的質(zhì)量管理。

質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實施主要包括原材料及試驗檢測管理、信息公示標(biāo)牌管理、樣板領(lǐng)路及可視化交底、現(xiàn)場作業(yè)及實體質(zhì)量、質(zhì)量驗收、成品保護、缺陷處理等內(nèi)容?，F(xiàn)場重點推進實物樣板領(lǐng)路制度、現(xiàn)場可視化交底、質(zhì)量信息掛牌公示制度、作業(yè)掛牌及質(zhì)量標(biāo)識制度等管理措施落實。

5.1 質(zhì)量檢測管理標(biāo)準(zhǔn)化

制定《土建工程質(zhì)量檢測管理辦法（試行）》和《第三方質(zhì)量檢測管理辦法（試行）》，明確檢測管理流程以及各方職責(zé)，根據(jù)工程的進展和質(zhì)量控制需要，及時確定和修正檢測內(nèi)容和頻率，完善管理辦法。

建設(shè)單位定期對施工自檢單位、外委檢測單位、第三方檢測單位的檢測工作進行檢查和考核，同時定期、不定期召開檢測工作會議，做好協(xié)調(diào)工作，對檢測過程中發(fā)現(xiàn)的問題組織分析和處理。

5.2 現(xiàn)場作業(yè)及實體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

推行《土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制手冊》《機電施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制手冊》《混凝土質(zhì)量管理規(guī)定》等，現(xiàn)場作業(yè)及實體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化強調(diào)原材料專供、生產(chǎn)線專用、工序工藝過程控制、完善報驗程序，落實“三檢”制度，加強施工單位在施工過程中自檢、互檢、交接檢程序；提高自我管理，自我控制，自我提升的能力。

堅持開展施工班組間的以“工前教育、工中檢查和工后講評”為主要內(nèi)容的“三工”活動，提高質(zhì)量管理的實際效果，防止質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生。

5.3 質(zhì)量驗收管理標(biāo)準(zhǔn)化

頒布《軌道交通工程驗收管理辦法》《廈門軌道交通工程施工質(zhì)量驗收系列標(biāo)準(zhǔn)》，明確質(zhì)量驗收管理流程及驗收項目內(nèi)容，成立驗收委員會，對驗收進行統(tǒng)一的組織和管理，包括：工序質(zhì)量驗收、分階段實體質(zhì)量驗收、單位（子單位）工程質(zhì)量驗收、項目工程驗收、工程竣工驗收、設(shè)備驗收、零星工程驗收、地鐵車輛驗收等。

5.4 成品保護標(biāo)準(zhǔn)化

成品保護是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)場根據(jù)成品內(nèi)容和施工范圍，劃分責(zé)任段，落實責(zé)任制，制定詳細(xì)的成品保護措施，確保成品質(zhì)量。

施工單位派專人負(fù)責(zé)對成品進行保護、保管與標(biāo)識。成品在儲存、保管期間發(fā)生損壞或不適用時，看管人員必須予以記錄，并及時向項目經(jīng)理報告。

5.5 質(zhì)量缺陷處理管理標(biāo)準(zhǔn)化

發(fā)布《土建工程施工質(zhì)量缺陷整治工作管理辦法》，加強并規(guī)范土建工程建設(shè)過程中的施工質(zhì)量缺陷整治工作，保證缺陷整治的質(zhì)量；明確缺陷整治工作內(nèi)容和程序，包括缺陷排查登記、修復(fù)方案制定、修復(fù)現(xiàn)場施做、修復(fù)質(zhì)量驗收等。

5.6 管片預(yù)制廠質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化

為保證廈門軌道交通工程管片生產(chǎn)質(zhì)量，制定《管片生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范圖冊》，建立第一管理者全面負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，形成強有力的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)用科學(xué)質(zhì)量管理方法，實行質(zhì)量管理責(zé)任制，認(rèn)真劃分各部門的質(zhì)量職責(zé)，把質(zhì)量控制目標(biāo)分解到各生產(chǎn)工序，通過持續(xù)改進方法，使施工全過程持續(xù)受控。

5.7 推進實物樣板領(lǐng)路制度

積極推出樣板工程，對每道工序的第一件工程，按設(shè)計、規(guī)范等要求，嚴(yán)格控制施工過程。對不符合樣板施工要求的施工方法給予否定，違者按章處罰，突出樣板的權(quán)威性。為后續(xù)施工提供有效的管理控制依據(jù)，確保整個工程均達(dá)到樣板工程要求。

6 崗位標(biāo)準(zhǔn)化

制定《軌道交通工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位檢查手冊》，將軌道交通工程的各工序、各工法、各設(shè)備的質(zhì)量安全管控重點，結(jié)合具體崗位情況制定各崗位的“標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位檢查表”，規(guī)范從一線班組、施工員、技術(shù)員、監(jiān)理員，到項目部、監(jiān)理部等管理員的操作行為，使所有崗位嚴(yán)格按操作程序、動作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；各單位制定“崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作管理制度”和各崗位的“崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范”，使之做到交標(biāo)準(zhǔn)班、上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。并將崗位檢查工作與風(fēng)險管控、隱患排查有機結(jié)合起來，崗位檢查是隱患排查的手段和依據(jù)，隱患排查又是風(fēng)險管控的手段和基礎(chǔ)，其關(guān)系如圖1 所示。

圖1 風(fēng)險管控、隱患排查、崗位檢查關(guān)系圖

7 結(jié) 語

通過廈門軌道交通工程 1、2、3、4、6 號線土建工程（包括項目部、現(xiàn)場臨建施工、明挖工程、盾構(gòu)工程、暗挖工程、海底隧道施工、安全質(zhì)量管理措施、信息化監(jiān)控平臺、文明施工及管片生產(chǎn)等）和機電工程（鋪軌、機電安裝、機電施工 BIM 信息模型指導(dǎo)機電安裝工程等）標(biāo)準(zhǔn)化試點和創(chuàng)建工作，為廈門軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)化初步總結(jié)了一整套較完整的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、技術(shù)管理規(guī)定、示范圖冊等，也在實際工程管理中取得了效果，逐步達(dá)到“讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”的目標(biāo)，可以為本行業(yè)提供借鑒。

總之，軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容無限豐富，范圍無限寬廣，標(biāo)準(zhǔn)也因時因地因經(jīng)濟基礎(chǔ)而不斷變化、不斷提升，所以標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有最好、只有更好，永無止境，永遠(yuǎn)在路上。