三箭齊發(fā)有效破解政府投資工程質(zhì)量癥結(jié)

梁偉橋，方五軍

（中冶建筑研究總院（深圳）有限公司，廣東 深圳 518055）

0 引 言

2017 年 9 月，黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)“關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見”，成為截至目前我國(guó)關(guān)于質(zhì)量工作的最高綱領(lǐng)性文件，這昭示著質(zhì)量工作重要性的提升，標(biāo)志著質(zhì)量發(fā)展新紀(jì)元的開啟。

在施工過程中政府本該十分注重施工的質(zhì)量，并且通過多方的監(jiān)管保證施工的質(zhì)量。但是，在實(shí)際的施工過程中存在許多的問題影響到了施工的質(zhì)量，使得施工質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期的效果［1-2］。

苗成林［3］通過引入第三方機(jī)構(gòu)，并根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，提出第三方參與的政府監(jiān)督模式，此模式具有一定的借鑒意義。

對(duì)于建設(shè)工程而言，影響工程質(zhì)量的因素包括人、機(jī)、料、法、環(huán)，其中人是最主要的因素；政府投資工程的質(zhì)量不能達(dá)到較理想的效果，問題主要在于建設(shè)主管部門和政府投資工程管理機(jī)構(gòu)對(duì)于保障工程質(zhì)量的機(jī)制有待完善與對(duì)人的因素重視程度遠(yuǎn)不能滿足質(zhì)量的內(nèi)在要求。

1 政府投資工程質(zhì)量癥結(jié)

1.1 施工招標(biāo)環(huán)節(jié)“文不對(duì)題”

根據(jù)現(xiàn)行招投標(biāo)的法規(guī)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

一般情況下，人們可能會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)該是相關(guān)施工單位，但實(shí)際上，在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員往往并非中標(biāo)施工單位人員。在招標(biāo)時(shí)，真實(shí)的“題”是在價(jià)格合適的條件下，選擇一家能把施工質(zhì)量做成優(yōu)質(zhì)的隊(duì)伍。理想的“文”應(yīng)該是設(shè)定條件選出在合理價(jià)格范圍內(nèi)能夠做到優(yōu)質(zhì)工程的團(tuán)隊(duì)，包括與項(xiàng)目適配的某個(gè)管理層與關(guān)鍵作業(yè)層，收集兩者的過往業(yè)績(jī)或聲譽(yù)，而非擴(kuò)展至施工單位企業(yè)法人的資質(zhì)與業(yè)績(jī)。目前，很多政府投資項(xiàng)目在合理低價(jià)范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人時(shí)更傾向于資質(zhì)等級(jí)、影響力高的施工企業(yè)，正由于此種大眾化思維結(jié)果，造成該類企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目很多，導(dǎo)致其承接的相當(dāng)部分項(xiàng)目管理和作業(yè)的人員素質(zhì)、技能不高，名不副實(shí)，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。

眾所周知，過硬的施工技術(shù)才是工程質(zhì)量的保證，而好的施工人員則是優(yōu)質(zhì)工程的核心條件，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員通常為各分包單位勞務(wù)人員，現(xiàn)場(chǎng)管理人員則為施工總包（理想狀態(tài)下）。由于兩者對(duì)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把控不一，往往會(huì)直接造成現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量不過關(guān)。至于做工的作業(yè)班組根本未在招標(biāo)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，施工企業(yè)的因素有所體現(xiàn)，但擬派的項(xiàng)目管理層（除項(xiàng)目經(jīng)理外）未能在招標(biāo)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)。所以說，招標(biāo)時(shí)看重的投標(biāo)文件評(píng)價(jià)內(nèi)容并不是保證施工質(zhì)量所需要的因子，而是聯(lián)動(dòng)性差，兩張皮，招標(biāo)工作沒有達(dá)到擇優(yōu)的目的。

1.2 施工質(zhì)量控制弄虛作假

由于施工中標(biāo)價(jià)格多在“合理低價(jià)”區(qū)域，加上管理粗放、勞務(wù)人員薪酬不斷提升，造成施工企業(yè)沒有合理利潤(rùn)，從而倒逼項(xiàng)目管理部去動(dòng)歪腦筋，如少用熟練工人（偷工）、使用低成本的配合比（減料）等，使得施工質(zhì)量無法得到合理保證；此外，由于建筑行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、誠(chéng)信缺失，相當(dāng)部分項(xiàng)目存在建筑材料等抽檢環(huán)節(jié)弄虛作假，檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性無法保證，僅靠材料送檢等手段獲得的檢測(cè)報(bào)告已經(jīng)不足以判斷工程實(shí)體質(zhì)量的優(yōu)劣。

1.3 優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選簡(jiǎn)單粗放

在國(guó)家建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)只設(shè)合格與不合格兩種等級(jí)、且國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量受控的情況下，絕大部分項(xiàng)目的施工承攬合同也沒有優(yōu)質(zhì)工程的質(zhì)量目標(biāo)，故項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)為只要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)能夠竣工驗(yàn)收即可，沒有追求優(yōu)質(zhì)工程的動(dòng)力；此外，現(xiàn)行的優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選機(jī)制簡(jiǎn)單粗暴，僅憑 3～5 名專家在 8～12 h 時(shí)間內(nèi)，對(duì)于已投入使用的幾萬平米的建筑物，要聽取施工情況介紹、審核質(zhì)量保證資料、抽查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，就得出優(yōu)質(zhì)工程的結(jié)論；試問能這么高效地得出評(píng)優(yōu)結(jié)論，專家們是否已假定：一是施工企業(yè)全部講真話；二是質(zhì)量保證資料全部真實(shí)可信；三是抽查到的少量裝飾裝修、屋面與設(shè)備安裝工程這些表觀項(xiàng)目代表了整個(gè)建筑品質(zhì)。評(píng)優(yōu)過程讓人覺得更多的是權(quán)力有尋租的空間，“瓶”好，“油”多，評(píng)優(yōu)管用。

2 三箭齊發(fā)有效提升政府投資工程質(zhì)量

為破解政府投資工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題，需要針對(duì)其癥結(jié)進(jìn)行多方面綜合整治。

2.1 強(qiáng)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)“性價(jià)比”綜合評(píng)估

招標(biāo)注重市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)，改變招標(biāo)環(huán)節(jié)擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)的方法。前面已經(jīng)說過：建設(shè)工程施工招標(biāo)的目的在于擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)，能夠有機(jī)統(tǒng)一、完整實(shí)現(xiàn)這一目的的機(jī)制就是采用性價(jià)比評(píng)標(biāo)方法。挑選商品的時(shí)候，性價(jià)比一詞經(jīng)常被掛在嘴邊，對(duì)于建設(shè)工程產(chǎn)品也是一樣，要圍繞性價(jià)比去做文章。在影響施工質(zhì)量的五個(gè)因素中，機(jī)、料、法和環(huán)基本類似，人（包括管理人員與關(guān)鍵作業(yè)人員）的因素就很大程度上決定了產(chǎn)品的質(zhì)量。故其“性能”就是項(xiàng)目管理層的綜合性管理能力與項(xiàng)目關(guān)鍵作業(yè)層的職業(yè)技能之和；“價(jià)格”就是項(xiàng)目施工投標(biāo)價(jià)格。通過量化的辦法，把性能轉(zhuǎn)化成某個(gè)數(shù)值，這樣就能給出某個(gè)管理層與作業(yè)層的性能分 P，再與投標(biāo)報(bào)價(jià) Q 相除，就能計(jì)算出每單位造價(jià)的性能分 A。招標(biāo)人只要取最大值 A 即可，就能兼顧擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)了。

其中，綜合性管理能力評(píng)價(jià)內(nèi)容包括靜態(tài)分與動(dòng)態(tài)分，項(xiàng)目管理層包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、若干施工員、若干質(zhì)量員、材料員、標(biāo)準(zhǔn)員、機(jī)械員；靜態(tài)分-執(zhí)業(yè)資格（職業(yè)技能）、學(xué)歷、年齡、業(yè)績(jī)；動(dòng)態(tài)分-質(zhì)量控制體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)與成員履職考核情況。具體權(quán)重綜合性評(píng)價(jià)如表1 所示。

表1 施工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)綜合性能評(píng)價(jià)之權(quán)重表

勞務(wù)作業(yè)層中班組長(zhǎng)、兼職質(zhì)檢員的職業(yè)技能考核主要通過專業(yè)學(xué)識(shí)、職業(yè)技能與實(shí)體施工質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)抽查考核獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

為了做好這項(xiàng)工作，就需要政府主管部門聯(lián)合有關(guān)協(xié)會(huì)建立各個(gè)項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層的靜態(tài)分和動(dòng)態(tài)分，形成誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開。

在此也提倡，大中型項(xiàng)目的作業(yè)人員由一家勞務(wù)公司提供。以后可以想見，優(yōu)秀的項(xiàng)目管理層會(huì)主動(dòng)地去尋找能干的作業(yè)層一起合作，共同依靠完成工程的優(yōu)質(zhì)去贏得信用與市場(chǎng)，獲取利潤(rùn)，產(chǎn)生良性循環(huán)。

2.2 強(qiáng)化施工階段實(shí)體檢測(cè)

施工現(xiàn)場(chǎng)注重實(shí)體重要部位的檢查與抽測(cè)，檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，杜絕檢測(cè)過程漏洞。

1）施工質(zhì)量?jī)?yōu)劣必須通過實(shí)體抽測(cè)來驗(yàn)證，只是建材的送檢，無法真正反映實(shí)體的質(zhì)量數(shù)據(jù)。強(qiáng)化施工階段實(shí)體抽測(cè)，例如場(chǎng)地放射性物質(zhì)、結(jié)構(gòu)安全方面（如懸臂板的鋼筋保護(hù)層、混凝土強(qiáng)度的檢測(cè)）、建筑幕墻與門窗的連接構(gòu)造、屋面等防水處理措施、室內(nèi)空氣污染物檢測(cè)、陽(yáng)臺(tái)欄桿的水平荷載能力、消防系統(tǒng)等涉及建筑物使用安全與性能方面的檢測(cè)。

2）建立現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的可追溯系統(tǒng)。如把在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體抽測(cè)的位置反映到該建筑物的 BIM 圖紙上，做到檢測(cè)精確留痕，便于事后復(fù)核。

在混凝土構(gòu)件采用抽芯檢測(cè)時(shí)，芯樣上粘貼二維碼作為防偽標(biāo)識(shí)，同時(shí)將檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至主管部門的監(jiān)管平臺(tái)中。

2.3 全過程激勵(lì)機(jī)制評(píng)優(yōu)

通過注重全過程激勵(lì)機(jī)制評(píng)優(yōu)，催生項(xiàng)目?jī)?nèi)在動(dòng)力。具體措施如下。

1）推行全過程評(píng)優(yōu)機(jī)制。施工過程由政府質(zhì)量監(jiān)督購(gòu)買第三方服務(wù)進(jìn)行若干次質(zhì)量評(píng)估得分，竣工驗(yàn)收投入使用之后由有關(guān)協(xié)會(huì)與招標(biāo)人聯(lián)合組織進(jìn)行一次評(píng)優(yōu)得分，將兩部分得分共同構(gòu)成優(yōu)質(zhì)工程評(píng)價(jià)分值。具體評(píng)估次數(shù)類別如表2 所示。施工過程質(zhì)量評(píng)估得分包括項(xiàng)目管理層與作業(yè)層的性能分和實(shí)體質(zhì)量抽測(cè)得分。由有關(guān)協(xié)會(huì)與招標(biāo)人聯(lián)合組織進(jìn)行評(píng)優(yōu)的內(nèi)容更多的是使用性能方面，如防滲漏、設(shè)備安裝工程等。

表2 工程質(zhì)量評(píng)估次數(shù)對(duì)照表

這是因?yàn)檎顿Y工程更需要的是內(nèi)在的、全方位的品質(zhì)工程，而不僅是表面的、觀感的漂亮工程。通過這一做法，做到全過程的評(píng)價(jià)，會(huì)涉及各分部工程方面的專家，次數(shù)越多，就會(huì)越合理準(zhǔn)確地反映某個(gè)建筑工程的整體質(zhì)量狀況，改變現(xiàn)行的由有關(guān)協(xié)會(huì)一家簡(jiǎn)單粗放地確定優(yōu)質(zhì)工程的做法，可減少協(xié)會(huì)權(quán)力尋租空間，可充分發(fā)揮第三方服務(wù)的專業(yè)性、公正性。

2）完善評(píng)優(yōu)過程監(jiān)督機(jī)制。對(duì)參評(píng)優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目應(yīng)從施工許可開始每雙月提供開放日，建設(shè)主管部門專家?guī)靸?nèi)成員可隨機(jī)前往問詢，并將專家問詢情況進(jìn)行記錄形成資料，這也是對(duì)第三方服務(wù)評(píng)價(jià)成果的有效監(jiān)督。

3）加大優(yōu)質(zhì)工程激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門與工務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)激勵(lì)政策，在施工承攬合同中明確對(duì)于優(yōu)質(zhì)工程給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如 2～3 %；此外，優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目管理層和重要作業(yè)層可獲取相應(yīng)“性能”加分值。這樣可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理層和重要作業(yè)層的整體價(jià)值，既有名，又有利，充分激發(fā)其自身的創(chuàng)優(yōu)潛力。

綜上所述，政府投資工程使用納稅人的資金，理應(yīng)建造優(yōu)質(zhì)工程，為行業(yè)樹立標(biāo)桿，但還需要知道問題的癥結(jié)，并建立一套行之有效的措施來改進(jìn)現(xiàn)狀，最終達(dá)到從業(yè)人員做優(yōu)質(zhì)更劃算的效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過剖析現(xiàn)行政府投資工程質(zhì)量存在的若干問題，本文在如何有效提升政府投資工程質(zhì)量方面提出以下 3 種方法。

1）在工程生產(chǎn)要素方面，強(qiáng)調(diào)“人”的因素的重要性，從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，制定切實(shí)有效的工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)分體系。

2）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢測(cè)環(huán)節(jié)，利用多種措施手段交叉檢測(cè)保證施工實(shí)體質(zhì)量。

3）實(shí)施全過程激勵(lì)機(jī)制，推行全過程評(píng)優(yōu)機(jī)制，完善評(píng)優(yōu)過程監(jiān)督機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)工程激勵(lì)機(jī)制。

本文針對(duì)政府投資工程中出現(xiàn)的具體問題，提出對(duì)應(yīng)行之有效的解決方法，希望在一定程度上引起政府對(duì)工程質(zhì)量提升方面更多的關(guān)注，并出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，保證工程建設(shè)有序、安全進(jìn)行。