國土空間用途的權(quán)衡決策方法研究

孫愛博，張紹良，公云龍，侯湖平

（中國礦業(yè)大學環(huán)境與測繪學院，江蘇 徐州 221116）

1 引言

國土空間由已利用空間和未利用空間組成，目前中國將之分為建設(shè)利用空間、農(nóng)業(yè)利用空間和生態(tài)利用空間[1]。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，國土空間開發(fā)不協(xié)調(diào)無秩序的現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)[2]，自然保護空間與社會經(jīng)濟發(fā)展空間之間沖突矛盾不斷加劇。中共十八大以來，為順應(yīng)生態(tài)文明新時代空間治理的要求，中國提出融合各類空間規(guī)劃、編制國土空間規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署[3]，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”，必須首先破解國土空間用途沖突難題。因此，協(xié)調(diào)國土空間沖突、實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的有效決策，是當前中國學界關(guān)注的熱點與難點。

受系統(tǒng)規(guī)劃思想的影響，數(shù)學建模被認為是空間規(guī)劃決策的核心方法[4-5]；空間規(guī)劃決策以預(yù)測與優(yōu)化為前提，近幾十年來，運籌學方法形成，多目標規(guī)劃等最優(yōu)化方法也被廣泛應(yīng)用于規(guī)劃決策之中[6-7]；隨著信息化、數(shù)字化時代的到來，越來越多學者將國土空間規(guī)劃決策同地理信息與遙感技術(shù)（GIS/RS）、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)相結(jié)合，空間規(guī)劃決策的技術(shù)方法在多學科的融合中不斷創(chuàng)新發(fā)展，也不斷完善[8-9]。但中國的國土空間規(guī)劃涉及多部門、多行業(yè)、多利益相關(guān)者，單純的技術(shù)手段并不能有效解決空間用途的沖突問題，需要考慮政治、溝通等多方面因素，國土空間規(guī)劃其實是一種權(quán)衡規(guī)劃。雖然目前國內(nèi)外關(guān)于權(quán)衡的研究不少，但主要集中于權(quán)衡的認知[10-11]、分類[12-13]、驅(qū)動機制[14]、關(guān)系識別[15]等方面，且多集中于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，也有少部分學者將權(quán)衡的概念引入空間規(guī)劃領(lǐng)域并將其作為決策的有效方法，但有關(guān)權(quán)衡決策的研究也主要基于對權(quán)衡關(guān)系的統(tǒng)計分析或用最優(yōu)化代表權(quán)衡[11，16-17]，還未形成系統(tǒng)的權(quán)衡決策方法體系。

為此，本文針對上述問題，提出一種國土空間用途權(quán)衡決策新方法，構(gòu)建“戰(zhàn)略理性+技術(shù)理性+溝通理性”的權(quán)衡決策新模式，并通過實例闡述這種模式的決策過程，驗證其可行性，旨在為中國國土空間規(guī)劃提供決策方法。

2 國土空間權(quán)衡決策概念模型

國土空間利用的沖突，經(jīng)常是抗解問題（Wicked problem），例如城市周邊的耕地，往往歷史悠久、相對肥沃而且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好。中央政府從糧食安全著眼，常常要求將之劃為基本農(nóng)田，而地方政府從城市化和經(jīng)濟發(fā)展角度，常常希望將之劃為城市擴展區(qū)。作為規(guī)劃師，此時遇到的問題并不是最優(yōu)化的問題，而是一個權(quán)衡問題：要么基本農(nóng)田，要么城市擴展區(qū)，二者只能取其一?？傊?，國土空間規(guī)劃沖突產(chǎn)生的原因很多，但主要源于規(guī)劃利益目標及原則差異、規(guī)劃溝通及協(xié)調(diào)機制缺失、規(guī)劃依據(jù)及技術(shù)標準差異等[10，18-19]，因此需要從這三方面入手探索協(xié)調(diào)國土空間用途的現(xiàn)實方法，即權(quán)衡決策方法。

所謂權(quán)衡決策，是指采用一定方法，對各利益相關(guān)者提供的規(guī)劃方案進行權(quán)衡，最終得到各利益相關(guān)者均能接受的權(quán)衡解的抉擇過程。權(quán)衡決策與一般的多目標優(yōu)化決策不同，它不是技術(shù)性的極端的優(yōu)化選擇，而是利益相關(guān)者接受度與滿意度的平衡，權(quán)衡決策過程得到的不是最優(yōu)解，而是可接受解，該過程允許決策者的主觀進入，并非完全的客觀決策過程。對一般抗解問題，權(quán)衡被視為最好的決策方法。

國土空間用途的多宜性、政府部門之間利益沖突、政府和土地使用者之間的利益沖突等，使得空間用途協(xié)調(diào)過程往往不能通過優(yōu)化決策方法解決，只能是權(quán)衡決策。將權(quán)衡決策的概念引入國土空間用途協(xié)調(diào)過程中，建立國土空間權(quán)衡決策概念模型，如圖1所示。

圖1表達了國土空間權(quán)衡決策過程，是在國家戰(zhàn)略引導下，經(jīng)過充分的溝通，實現(xiàn)利益相關(guān)者間的妥協(xié)，達成統(tǒng)一的規(guī)劃目標（模型頂部框架），采用一定的技術(shù)方法（模型底部框架）對國土空間用途間的沖突進行權(quán)衡（模型中部框架）的過程。溝通過程、技術(shù)過程與權(quán)衡過程相互進行信息轉(zhuǎn)化，可以看作是一個迭代過程，直到找到科學合理滿意的權(quán)衡方案為止。

圖1 國土空間權(quán)衡決策概念模型Fig.1 Trade-off decision conceptual model of territorial spatial use

3 國土空間權(quán)衡決策模式

3.1 戰(zhàn)略理性：權(quán)衡的重要準則

基于馬克思主義規(guī)劃理論，規(guī)劃并非完全的技術(shù)理性過程，而更多地源于國家與政府對于規(guī)劃權(quán)力的掌控，源于國家與政府在規(guī)劃過程中扮演的角色。因此，在國土空間規(guī)劃中，并非所有類型的空間用途沖突都需要或可以通過技術(shù)手段得到協(xié)調(diào)，而是首先服從國家戰(zhàn)略。

所謂優(yōu)先權(quán)衡，是對依據(jù)時代需求與國家戰(zhàn)略即可實現(xiàn)協(xié)調(diào)的沖突類型進行的先于技術(shù)理性與溝通理性的決策過程。時代需求與國家重大戰(zhàn)略使一些沖突類型具有優(yōu)先權(quán)衡權(quán)，是權(quán)衡必須考慮的重要準則。基于戰(zhàn)略理性的優(yōu)先權(quán)衡過程，是權(quán)衡決策的第一步。

中華人民共和國成立以來，中國歷經(jīng)了具有代表性意義的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先、糧食安全優(yōu)先、生態(tài)保護優(yōu)先的三大戰(zhàn)略。不同國家戰(zhàn)略下的國土空間權(quán)衡決策準則如圖2所示。每一時期的規(guī)劃都必須服從當時的國家戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，中國高度重視永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護紅線管控，嚴禁任何非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，生態(tài)保護紅線按照禁止開發(fā)區(qū)要求管理，當前國家戰(zhàn)略下，“AS1 VS CS2”“ES1 VS CS2”“AS1 VS CS2 VS ES2”“ES1 VS AS2 VS CS2”（解釋見圖2）4類沖突具有剛性優(yōu)先權(quán)衡權(quán)，其余沖突類型為彈性優(yōu)先權(quán)衡類型。

新時代，中國國家發(fā)展對三大戰(zhàn)略均有訴求，需統(tǒng)籌全國糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，但中央政府對各特定地方的發(fā)展方向的要求卻有所側(cè)重，規(guī)劃區(qū)政府需在國家意志與地方發(fā)展中尋求平衡點，以確定其在規(guī)劃年對各個戰(zhàn)略的不同需求，確定各彈性沖突類型是否進行優(yōu)先權(quán)衡，這一環(huán)節(jié)則需要通過溝通進行。

對規(guī)劃區(qū)具有優(yōu)先權(quán)衡權(quán)的沖突類型進行調(diào)整，其他沖突類型作為待權(quán)衡變量繼續(xù)依據(jù)技術(shù)理性與溝通理性進行決策。

圖2 國土空間權(quán)衡決策準則Fig.2 Trade-off decision principles of territorial spatial use

3.2 技術(shù)理性：權(quán)衡的技術(shù)模式

3.2.1 國土空間價值評估模型

國土空間是一個綜合性功能空間，應(yīng)注重經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，國土空間價值評估模型統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類國土空間的經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值。選取不同指標分別對三類國土空間的經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值進行評估，如表1所示。

鎮(zhèn)村空間的經(jīng)濟價值（Vcs1）反映了城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（Gn）是指某一地域或區(qū)域的全部常住單位在一定期間內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標[6]。鎮(zhèn)村空間的社會價值（Vcs2）主要體現(xiàn)為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供就業(yè)機會，因此，采用城鎮(zhèn)居民總收入（In）為測算指標[20]。鎮(zhèn)村空間中的公園綠地為城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)提供了一定生態(tài)服務(wù)價值，但鎮(zhèn)村空間對于生態(tài)環(huán)境的作用主要表現(xiàn)為負面影響，表現(xiàn)為大氣污染與環(huán)境污染對鎮(zhèn)村空間生態(tài)價值造成的損失[20]，因此，基于單位面積綠地提供的生態(tài)服務(wù)價值（Vg）、大氣污染（Va）及環(huán)境污染產(chǎn)生的價值損失（Ve）測算指標表示鎮(zhèn)村空間的生態(tài)價值（Vcs3）。

農(nóng)業(yè)空間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，主要用于耕種與糧食生產(chǎn)，因此，用糧食產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)空間的經(jīng)濟價值（Vas1）較為合理。農(nóng)業(yè)空間的社會價值（Vas2）主要體現(xiàn)在其為農(nóng)民提供的生活保障等社會保障價值（Vb），為人類提供的糧食安全等社會穩(wěn)定價值（Vw）以及為人類提供的美學觀賞價值（Vm）[20-22]。農(nóng)業(yè)空間是一個巨大的有機碳儲存庫，其對生態(tài)的價值（Vas3）主要在于其對大氣中的CO2的調(diào)節(jié)功能價值（Vo）、對土壤的保持功能價值（Vt）[23-24]。

表1 國土空間價值評估模型Tab.1 Measuring model of territorial space values

圖3 國土空間價值權(quán)衡決策矩陣Fig.3 Trade-off decision matrix of territorial spatial values

生態(tài)空間主要服務(wù)于生態(tài)功能，以為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，其價值主要體現(xiàn)在生態(tài)空間為人類所提供的各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值。依據(jù)單位面積價值當量因子法，對不同類型生態(tài)系統(tǒng)的不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進行評估測算[25]是當前應(yīng)用最為廣泛的方法。

鎮(zhèn)村空間、農(nóng)業(yè)空間各類價值按照各城鎮(zhèn)斑塊面積平攤落實至各國土空間單元；生態(tài)空間價值依據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)類型的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量落實至各國土空間單元。

表1中，Sn為各類國土空間面積，Sg為綠地面積，Yn為單位面積糧食產(chǎn)量，Pn為糧食市場價格，qc、qo分別為單位重量干物質(zhì)吸收CO2量、釋放O2量，rc為碳稅率，ro為制氧率，R為農(nóng)地還原利率，Ves1、Ves2、Ves3分別為生態(tài)空間經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值，Eg、Ew、Et、Ez分別為單位面積生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)、文化服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)價值。

3.2.2 國土空間權(quán)衡決策矩陣

每類國土空間的價值均包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值三類價值，因此其權(quán)衡過程可以用矩陣來表示。國土空間價值權(quán)衡決策矩陣如圖3所示。

首先，通過價值求和將3×3的矩陣降為1×3的矩陣；其次，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略下各類國土空間的價值權(quán)重（k1、k2、k3）、糧食安全戰(zhàn)略下各類國土空間的價值權(quán)重（l1、l2、l3）、生態(tài)文明戰(zhàn)略下各類國土空間的價值權(quán)重（m1、m2、m3）分別得到不同國家戰(zhàn)略下的鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間總價值?；诖司仃噷_突斑塊進行國土空間總價值權(quán)衡，將沖突斑塊用途調(diào)整為價值大的國土空間所對應(yīng)的用途。

3.3 溝通理性：權(quán)重確定的依據(jù)

溝通是權(quán)衡決策不可或缺的組成部分，為有效協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體之間的利益目標，更好地解決國土空間規(guī)劃中各類空間功能的沖突，構(gòu)建國土空間權(quán)衡決策溝通模式如圖4所示。

圖4 國土空間權(quán)衡決策溝通模式Fig.4 Communication mode of territorial spatial tradeoff decision

召集地方各規(guī)劃職能部門代表、公眾代表及國土空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜覍W者，由規(guī)劃師主持開展座談。采用特爾斐法綜合各方意見確定經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全、生態(tài)文明三大戰(zhàn)略在規(guī)劃年規(guī)劃區(qū)發(fā)展中所占權(quán)重以及不同國家戰(zhàn)略下各類國土空間價值權(quán)重，并對權(quán)重結(jié)果進行充分討論以使各方均無異議。權(quán)衡后，需對權(quán)衡結(jié)果進行反饋，對集中連片的典型沖突區(qū)域的權(quán)衡結(jié)果進行討論，對不合理區(qū)域進行再調(diào)整，確認該權(quán)衡結(jié)果得到各利益相關(guān)主體認可，確保結(jié)果的科學性與合理性。

4 實證研究

4.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

（1）研究區(qū)概況。豐縣位于江蘇省最西北部，隸屬于徐州市，以平原為主。全縣面積為1 450.33 km2。經(jīng)分析，豐縣現(xiàn)行各類空間規(guī)劃在規(guī)劃指標、規(guī)劃期限、規(guī)劃發(fā)展目標、規(guī)劃空間用途等方面均存在差異，其中國土空間用途重疊是主要沖突，包括“鎮(zhèn)村與農(nóng)業(yè)空間沖突”“鎮(zhèn)村與生態(tài)空間沖突”“農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間沖突”“鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間沖突”4種沖突類型。

（2）數(shù)據(jù)來源及處理。豐縣土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、2017年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，來自原豐縣國土局；豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，來自原豐縣規(guī)劃局；豐縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃數(shù)據(jù)，來自原豐縣環(huán)保局。豐縣各鎮(zhèn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積、城鎮(zhèn)居民總收入、各鎮(zhèn)區(qū)面積，來自2004—2018年徐州豐縣統(tǒng)計年鑒；稻谷、小麥、玉米的全國平均價格、單產(chǎn)及播種面積，來自2018年中國統(tǒng)計年鑒。綠地生態(tài)[20]、大氣污染損失[23]、環(huán)境污染損失[26]、社會保障[27]、社會穩(wěn)定[27]、美學愉悅[21]、大氣調(diào)節(jié)[24]、土壤保持[28]等價值評估所需指標值借鑒自相關(guān)學者已有研究，并對部分指標進行地區(qū)修正。本文選取2030年為規(guī)劃目標年，運用SPSS 25統(tǒng)計軟件進行回歸分析，對價值測算所需的各類數(shù)據(jù)進行預(yù)測。

4.2 國土空間用途沖突識別

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，按照空間用途差異分別提取鎮(zhèn)村空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類國土空間。其中，鎮(zhèn)村空間為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的鎮(zhèn)村居住用地與其他建設(shè)用地，主要服務(wù)于建設(shè)功能；農(nóng)業(yè)空間為土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田與一般農(nóng)地，主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)功能；生態(tài)空間為生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃中劃定的一級生態(tài)管控區(qū)與二級生態(tài)管控區(qū)，主要服務(wù)于生態(tài)功能。

在GIS中對三類空間進行疊加分析，得到4類國土空間沖突，如圖5所示。國土空間沖突總面積為460.39 km2。

4.3 國土空間用途戰(zhàn)略權(quán)衡

組織座談，在考慮專家意見的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃區(qū)各職能部門及公眾代表進行打分，確定豐縣規(guī)劃年（2030年）對經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全、生態(tài)文明戰(zhàn)略的需求權(quán)重分別為0.4、0.3、0.3。依據(jù)國家剛性規(guī)定對豐縣4類具有剛性優(yōu)先權(quán)的沖突進行優(yōu)先調(diào)整；依據(jù)豐縣規(guī)劃年“經(jīng)濟＞糧食=生態(tài)”的戰(zhàn)略權(quán)重大小關(guān)系對具有彈性優(yōu)先權(quán)的沖突進行優(yōu)先權(quán)衡，結(jié)果如圖6所示。戰(zhàn)略理性下，共優(yōu)先權(quán)衡豐縣國土空間86.61 km2，其中59.27 km2調(diào)整為鎮(zhèn)村空間，24.80 km2調(diào)整為農(nóng)業(yè)空間，2.54 km2調(diào)整為生態(tài)空間。

4.4 權(quán)衡結(jié)果與分析

在依據(jù)戰(zhàn)略理性實現(xiàn)優(yōu)先權(quán)衡的基礎(chǔ)上，對其他沖突類型繼續(xù)依據(jù)技術(shù)理性與溝通理性進行決策。通過座談統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)各職能部門、公眾代表、專家意見，采用特爾斐法確定不同國家戰(zhàn)略下各類國土空間價值權(quán)重（表2）。

表2 不同國家戰(zhàn)略下各類國土空間價值權(quán)重Tab.2 The weight of territorial space values under different national strategies

SPSS回歸分析得到2030年豐縣各國土空間價值測算指標的預(yù)測值，對無法進行優(yōu)先權(quán)衡的沖突國土空間進行價值評估及價值權(quán)衡。GIS空間分析得到?jīng)_突權(quán)衡初步結(jié)果，再次組織座談，對豐縣西南部大沙河特殊物種保護區(qū)、中心城區(qū)等集中連片沖突區(qū)域的初步權(quán)衡結(jié)果進行討論，在實地考察的基礎(chǔ)上，聽取政府、公眾及專家的意見對部分斑塊進行了調(diào)整，最終得到2030年豐縣沖突國土空間權(quán)衡空間分布結(jié)果（圖7）。

豐縣存在沖突的國土空間面積為460.39 km2，權(quán)衡后，各類沖突國土空間在不同戰(zhàn)略背景下的面積及占比情況如表3所示。豐縣總國土空間面積為1 450.33 km2，權(quán)衡后，各類總國土空間在不同戰(zhàn)略背景下的面積及占比情況如表4所示。

進一步分析可以發(fā)現(xiàn)：縱向來看，豐縣鎮(zhèn)村空間面積在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略下最大，農(nóng)業(yè)空間面積在糧食安全戰(zhàn)略下為最大，生態(tài)空間面積在生態(tài)文明戰(zhàn)略下為最大，不同國家戰(zhàn)略對于每類國土空間的需求合理；橫向來看，不同國家戰(zhàn)略下豐縣農(nóng)業(yè)空間占比均為最大，符合豐縣以農(nóng)用地為主要地類的實際。

圖5 豐縣國土空間用途沖突Fig.5 Con flict area between different territorial space in Feng County

圖6 豐縣國土空間戰(zhàn)略權(quán)衡結(jié)果Fig.6 Result of spatial use strategic trade-off in Feng County

5 結(jié)論與討論

本文將權(quán)衡的思想引入國土空間規(guī)劃決策當中。國土空間權(quán)衡決策準則能夠權(quán)衡不同戰(zhàn)略背景下具有優(yōu)先協(xié)調(diào)權(quán)的各國土空間沖突類型；從經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值三個方面分別對鎮(zhèn)村空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間總價值進行評估并對總價值進行權(quán)衡是決策的核心步驟，構(gòu)成權(quán)衡決策的技術(shù)模式；政府規(guī)劃部門、規(guī)劃區(qū)公眾、國土空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜覍W者間的有效溝通為規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略需求權(quán)重及空間價值權(quán)重的確定提供依據(jù)。構(gòu)建的“戰(zhàn)略理性+技術(shù)理性+溝通理性”的權(quán)衡決策模式，綜合考慮政治因素、技術(shù)方法與溝通思想，為國土空間沖突協(xié)調(diào)提供了新的思路。實證研究驗證了權(quán)衡決策方法對國土空間沖突協(xié)調(diào)決策的適用性，未來可以作為協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃中空間用途沖突的有效方法，為中國“多規(guī)合一”及國土空間規(guī)劃的決策提供理論與方法指導。

以往的規(guī)劃多采用數(shù)學建模、最優(yōu)化方法、大數(shù)據(jù)、模擬仿真、GIS空間分析等技術(shù)手段進行決策，國土空間用途的沖突可以通過這些“工具”強制解決，但也由此帶來了規(guī)劃難實施、沖突協(xié)調(diào)結(jié)果不合實際的現(xiàn)實問題。本文提出的權(quán)衡決策方法并不排斥技術(shù)理性，而是在運用技術(shù)方法的基礎(chǔ)上充分考慮國家戰(zhàn)略對規(guī)劃決策的指導作用，注重利益相關(guān)者間相互溝通、取得共識的過程，彌補了一般最優(yōu)化決策等確定性規(guī)劃方法單純依賴技術(shù)、忽視國家意志與溝通的不足，能夠有效解決國土空間用途沖突這一抗解問題。

圖7 豐縣沖突國土空間權(quán)衡結(jié)果Fig.7 Result of spatial use trade-off under different strategies in Feng County

表3 權(quán)衡后豐縣沖突國土空間面積情況Tab.3 Adjustment of territorial spatial con flict areas before and after trade-off in Feng County

表4 權(quán)衡后豐縣總國土空間面積情況Tab.4 Areas of territorial space after trade-off in Feng County

但本文提出的權(quán)衡決策方法僅以各類數(shù)量價值作為評價指標進行權(quán)衡，沒有考慮空間布局指標對權(quán)衡結(jié)果的影響，未來可注重權(quán)衡決策技術(shù)模式中對空間布局評價模型的探索，或以各類空間布局指標為依據(jù)對權(quán)衡結(jié)果進行技術(shù)上的再評價。其次，本文提出的權(quán)衡決策技術(shù)模式適用于縣域等小尺度或斑塊數(shù)量不多區(qū)域的國土空間權(quán)衡問題，該模式需要基于斑塊面積進行價值測算與比較，同時需要基于GIS空間分析與屬性表篩選、編輯等相關(guān)功能進行空間處理與可視化，若研究區(qū)為大尺度區(qū)域或斑塊破碎數(shù)量過多，會使GIS系統(tǒng)難以高效甚至無法運行，未來若希望實現(xiàn)大尺度區(qū)域國土空間權(quán)衡需要進一步的探索與研究。最后，由于國土空間沖突類型、國土空間價值類型較多，同時權(quán)衡中涉及較多的GIS處理手段，技術(shù)實現(xiàn)過程復雜、煩亂，處理效率不高，未來可以在完善權(quán)衡決策技術(shù)模式的基礎(chǔ)上開發(fā)基于GIS的國土空間權(quán)衡決策系統(tǒng)，使權(quán)衡決策方法更加普及，操作更加方便高效。