加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查提升檔案治理法治化水平

文·姚蔚迅

自1987年9月5日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了我國檔案領(lǐng)域第一部法律《中華人民共和國檔案法》，在國家檔案局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各級(jí)檔案行政管理部門的共同努力下，檔案系統(tǒng)很快就初步建立起了以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《立法法》規(guī)定的若干法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的全國檔案法規(guī)體系。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查，作為保證檔案法律、法規(guī)有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從《檔案法》頒布實(shí)施起，國家檔案局和地方各級(jí)檔案行政管理部門就一直非常重視。通過各級(jí)檔案行政管理部門開展的各種形式的檔案行政執(zhí)法檢查，全國檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，外部環(huán)境、內(nèi)部建設(shè)都有較大改善，服務(wù)黨和國家大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平有了較大提高，檔案治理法治化水平得到很大提升。

然而，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，檔案工作面臨許多新情況、新問題，人民群眾對檔案的利用需求也在日益增長，檔案行政執(zhí)法工作也遇到了一些新情況、新問題，如檔案法規(guī)體系仍需進(jìn)一步完善，各級(jí)檔案行政管理部門還普遍存在著法治思維欠缺、重指導(dǎo)輕執(zhí)法，市、縣檔案部門法制機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，行政執(zhí)法人員執(zhí)法程序不熟、檔案業(yè)務(wù)不熟等現(xiàn)象，這些都制約了檔案行政執(zhí)法的正常開展。亟需我們認(rèn)真研究并加以解決。

一、加強(qiáng)普法宣傳，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)以法治思維和法治方式實(shí)施檔案管理的自覺性堅(jiān)定性

首先，各級(jí)檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)“作用，自覺做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法治檔的責(zé)任，將依法治檔提高到全面推進(jìn)依法治國、依法治省、提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)和把握，放在統(tǒng)領(lǐng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要位置進(jìn)行謀劃、部署、推動(dòng)，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法治的辦法解決檔案事業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。

其次，各級(jí)檔案部門和檔案工作者要強(qiáng)化依法治檔的自覺和自信，牢記法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越，切實(shí)把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時(shí)的法治思維、處理問題時(shí)的法治方式。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，將法治思維和法治方式貫穿于檔案工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，要努力增強(qiáng)社會(huì)檔案法治意識(shí)，積極整合社會(huì)普法宣傳資源，普及檔案法律知識(shí)，宣傳尊法、學(xué)法、守法、用法的典型，曝光檔案管理違法違紀(jì)案件；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，讓檔案法治宣傳教育的內(nèi)容與形式更接地氣、更符合新媒體時(shí)代的特點(diǎn)。

二、完善檔案法規(guī)體系，打好依法行政法制基礎(chǔ)

一是要按照《立法法》，結(jié)合《全國檔案法規(guī)體系方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有計(jì)劃地推動(dòng)制定、修訂檔案法律法規(guī)和規(guī)章，制訂檔案規(guī)范性文件，逐步實(shí)現(xiàn)檔案法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)制度無“空白區(qū)”，通過法律法規(guī)和規(guī)范推進(jìn)檔案重點(diǎn)工作的開展。

二要努力提高立法質(zhì)量，做到依法推動(dòng)立法和制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上下不一致現(xiàn)象。

三要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案法規(guī)規(guī)范建設(shè)。適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，圍繞黨委、政府工作大局和中心工作，將各項(xiàng)重要改革和檔案法律法規(guī)的制定結(jié)合起來，做到立法與改革相銜接，檔案工作不缺位、不失語。要結(jié)合“放管服”工作，制定有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，規(guī)范好政務(wù)服務(wù)工作中形成的電子文件管理；要圍繞惠民生、促和諧，完善教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、扶貧、不動(dòng)產(chǎn)登記、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)關(guān)系、安全生產(chǎn)等方面檔案法規(guī)規(guī)范的制定；要圍繞檔案管理重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)、檔案館舍建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)等方面檔案法規(guī)規(guī)范的制定。

三、依法履行檔案行政管理職能，推進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化

一要依法規(guī)范檔案行政行為。認(rèn)真履行各級(jí)政府確定的責(zé)任清單規(guī)定的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格行使權(quán)力清單規(guī)定的事項(xiàng)，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”要求。

二要實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法常態(tài)化。按照“雙隨機(jī)一公開”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋、制度化。

三要嚴(yán)肅查處檔案管理違法違紀(jì)行為，充分履行檔案法規(guī)賦予的職責(zé)。執(zhí)法就要嚴(yán)，要敢于問責(zé)?！皠?dòng)員千遍，不如一次問責(zé)”“問責(zé)一次，警醒一片”，只有通過問責(zé)，將責(zé)任落地生根，才能形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。同時(shí)，要對檔案管理違法違紀(jì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，通過問題和監(jiān)督形成重視檔案工作的高度自覺。

四、加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案部門依法履職水平

要建立健全檔案行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，配備得力干部，整合執(zhí)法資源，充實(shí)人員力量，為檔案執(zhí)法提供必要的支持和物質(zhì)保障。國家檔案局和地方各級(jí)檔案行政管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的次數(shù)，拓寬培訓(xùn)的內(nèi)容。要對執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、規(guī)范、案件查辦等方面培訓(xùn)，要進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)（特別是人事檔案、專業(yè)檔案等）和現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高檔案行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法律素養(yǎng)和依法行政能力，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法效能。