淺談建設工程檔案在工程建設中的作用

文·劉旭

建設工程是人類社會生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎，其質(zhì)量不僅關系到人們生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，而且直接關系到人民的生命安全。因此，建設工程的質(zhì)量水平始終是人們關注的焦點和追求的目標。隨著工程建設規(guī)模的逐年擴大，提高和監(jiān)督工程質(zhì)量的手段、措施不斷完善，作為建設工程活動真實記錄的檔案越來越得到人們的認可和利用，這主要體現(xiàn)在五個方面：

一、建設工程檔案是建設工程質(zhì)量狀況的綜合反映

建設工程檔案是指建設工程的立項審批、可行性研究、項目評估、論證、勘測、設計、施工、調(diào)試、竣工驗收以及擴建、改建等工作中形成的應當保存的各種文字、圖紙、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等不同形式和載體的文字材料。眾所周知，一旦建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或重大事故，開展調(diào)查工作，首先要調(diào)閱工程的檔案資料。一方面因為工程檔案資料是工程建設各項活動的真實記錄，具有原始性、真實性和唯一性；另一方面，能夠綜合地反映工程建設的全過程，因此具有質(zhì)量責任監(jiān)督的特殊作用。從建設活動的最終產(chǎn)物——建筑實物產(chǎn)品和工程檔案信息產(chǎn)品來分析，可以看出工程質(zhì)量必然要體現(xiàn)在建筑物和工程檔案兩個方面。工程檔案是檢測質(zhì)量的重要依據(jù)，是分析檢查工程質(zhì)量有力的信息資料。

二、建設工程檔案是進行建設的重要參考

工程建設是百年大計，一般的建筑物設計年限都在50—70年，重要的建筑物甚至達百年以上。在建筑物使用期間，極有可能會遇到改建、擴建、拆除或其周邊進行建設以及該建筑物進行評估等活動，所有的這一切，都要了解、參考原始的勘測、設計和施工資料，如果沒有完整的檔案資料，無疑會給上述工作增加很大難度。對于新的工程建設而言，同樣如此，借助有關工程檔案等資料進行科學論證就會在工程建設中少走彎路，達到事半功倍之效，就會避免盲目建設，返工浪費；就會吸取一些“豆腐渣”工程的教訓，從而提高工程質(zhì)量水平，確保工程安全可靠。

三、建設工程檔案管理是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)

工程質(zhì)量管理是對建設活動進行的全方位的質(zhì)量管理，是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，在國家基本建設過程中具有不可替代的地位和作用。國務院《建設工程管理條例》把建設項目檔案管理列入工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，從而以法律條文的形式確立了建設項目檔案管理在工程質(zhì)量管理中的重要地位。工程質(zhì)量管理的核心之一就是落實質(zhì)量終身責任制，而工程檔案是對質(zhì)量責任落實情況的全面記載，所以，建設工程檔案實施管理的過程，就是對工程質(zhì)量實施記錄、檢測、監(jiān)督的具體過程，它是工程質(zhì)量管理最基礎、有效的環(huán)節(jié)。

四、提高建設工程檔案質(zhì)量是提高工程質(zhì)量的有效手段

在項目工程的建設過程中，把組卷建檔與質(zhì)量管理緊緊結(jié)合在一起，同步協(xié)調(diào)進行，利用組卷建檔抓質(zhì)量，能產(chǎn)生意想不到的好效果。檔案工作不僅是工程建設活動地真實反映，更重要的是能直接指導、鞭策、監(jiān)督工程質(zhì)量管理，既有助于宏觀調(diào)控，又有利于微觀搞活。為此，要把組卷建檔工作列為工程管理的重要內(nèi)容之一，制定《組卷細則》《檔案管理與崗位責任制》及檔案保管、保密、統(tǒng)計等制度。在施工質(zhì)量管理等方面，要制定《工程質(zhì)量跟蹤表》《施工質(zhì)量技術措施表》和《施工日志》，施工過程中，明確施工任務、質(zhì)量標準、用材規(guī)格、操作程序、技術要求、檢驗內(nèi)容和方法，以及獎罰規(guī)定等，交接雙方簽字。工程竣工后交底人質(zhì)檢員按交底內(nèi)容要求檢測、驗收，合格簽字。這樣，利用組卷建檔抓質(zhì)量，干的什么、如何干的、干得怎樣，紙記墨載，白紙黑字，優(yōu)不優(yōu)，真憑實據(jù)，罰的準，獎的真，把創(chuàng)優(yōu)責任落實到每個崗位，每個人。實踐證明，一份檔案質(zhì)量的形成過程，就是一次質(zhì)量檢測監(jiān)督的過程。利用組卷建檔抓質(zhì)量，可以擴大質(zhì)檢時空，加大質(zhì)檢力度，形成質(zhì)檢網(wǎng)絡。同時工程質(zhì)量與建材質(zhì)量和職工素質(zhì)緊緊相關，組卷建檔工作既可以監(jiān)督建材的質(zhì)量，又有利于提高職工的整體素質(zhì)，為企業(yè)質(zhì)量管理提供一個廉潔的內(nèi)部和外部環(huán)境。

五、建設工程檔案是工程建設領域反腐敗工作的有力證據(jù)

“工程質(zhì)量事故頻發(fā)，主要原因是由于工程建設領域內(nèi)存在著嚴重的腐敗現(xiàn)象……”工程建設中的違法犯罪活動，給黨和國家、人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損失。建設項目工程檔案是研究分析審查腐敗行為的重要資料，它是對參入建設活動的所有人員從事規(guī)劃、建設及其管理活動的最直接、最忠實、最原始的記錄。只要我們能夠收集到足夠完整、齊全、真實、系統(tǒng)的工程檔案資料，透過表象，通過研究審查工程的報建審批檔案、工程招投標檔案、施工企業(yè)資質(zhì)檔案，施工技術檔案，以及工程預決算等檔案，就不難查處腐敗問題所在。因此，充分發(fā)揮和利用工程檔案的憑證作用，能夠有力打擊犯罪，有效地遏制建設領域內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象的滋生。

總之，要使建筑工程質(zhì)量不斷提高，除了強化質(zhì)量意識，嚴格進行管理以外，還必須提高檔案意識，重視建設檔案的價值和作用，激發(fā)廣大檔案工作者搞好檔案工作的歷史責任感和時代緊迫感，共同為工程質(zhì)量的提高做出貢獻。