提升農(nóng)民政治參與能力的有效途徑探析*
——以贛西地區(qū)為例

張 雅 周素琴

1.宜春學(xué)院政法學(xué)院，江西 宜春 336000；2.南京特殊教育師范學(xué)院，江蘇 南京 210038

一、贛西地區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀

贛西地區(qū)主要包括宜春、萍鄉(xiāng)、新余3市，農(nóng)民人口眾多，自改革開放以來，隨著我國村民自治的逐步開展，贛西地區(qū)農(nóng)民的政治參與有了較大的發(fā)展，但仍然存在不少問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)較多青壯年農(nóng)民流向城市務(wù)工，村中大多老年人和小孩。面對(duì)這種情況，實(shí)施村民自治，政務(wù)公開與擴(kuò)大農(nóng)民政治參與就遇到了阻礙。另外當(dāng)前我國政權(quán)設(shè)置至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，許多農(nóng)民的生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又限于居住的村子，農(nóng)民政治參與也受到地域性的限制。[1]目前還存在農(nóng)民政治參與制度和方式執(zhí)行力度不足。贛西地區(qū)部分農(nóng)民在選舉村長中，對(duì)于自己的選舉權(quán)并沒有充分的認(rèn)識(shí)，不能有效地發(fā)揮政治參與地能力。在村務(wù)公開時(shí)，由于部分農(nóng)民自身文化水平不足，不能充分理解政策與法律法規(guī)，這種形勢(shì)下，難以了解和監(jiān)督政務(wù)。

總之，在中國特色社會(huì)主義新的形勢(shì)和背景下，贛西地區(qū)農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀呈現(xiàn)出新的特征：第一，主體參政意識(shí)差異較大。一方面，在當(dāng)今信息化時(shí)代下，贛西地區(qū)農(nóng)民整體上獲取信息的渠道增多，都能更好地了解到國家政策，能積極參與到當(dāng)下農(nóng)村政治實(shí)踐生活；另一方面，也有少數(shù)村民存在政治參與觀念薄弱的情況，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足的村組。第二，政治參與制度化，理性化意識(shí)不強(qiáng)。部分村民不能按照國家規(guī)定的農(nóng)民政治參與渠道有效地參與政治事務(wù)，有時(shí)表現(xiàn)為個(gè)人主觀情緒，不利于農(nóng)民政治參與效度的提升。第三，政治參與具有不穩(wěn)定性。這源于部分農(nóng)民受到舊有的政治文化與人文環(huán)境、自治組織與人際交往等諸多環(huán)境因素的影響。因此充分結(jié)合贛西地區(qū)農(nóng)民政治參與的實(shí)際情況，探索提高農(nóng)民參與政治能力的有效途徑在當(dāng)下極為迫切。

二、贛西地區(qū)農(nóng)民政治參與的影響因素

(一)社會(huì)層次結(jié)構(gòu)與政治文化的影響

社會(huì)層次結(jié)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，由社會(huì)生活中的不同分工，決定其在社會(huì)層次結(jié)構(gòu)中的位置。在我國，農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為生，經(jīng)濟(jì)行為單一，生活上較為封閉，在政治上更是處于弱勢(shì)地位。同時(shí)受傳統(tǒng)文化習(xí)俗這一非經(jīng)濟(jì)因素不同程度的影響，農(nóng)民政治參與更加具有可變性，傳統(tǒng)的思想政治文化影響著農(nóng)民的政治參與，在千百年來的封建思想統(tǒng)治下人們心中烙印的禮俗、倫理以及對(duì)權(quán)力的敬畏與卑微意念，都可以在當(dāng)代農(nóng)民的政治參與行為方式中影射。[2]政治文化在一定程度上代表著人們的價(jià)值取向與模式選擇，在當(dāng)下的農(nóng)民政治參與體制文化中，贛西地區(qū)農(nóng)民政治參與途徑主要通過當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織、信訪制度、基層人民代表大會(huì)制度等。但實(shí)際的政治運(yùn)行表明，這些制度化政治參與方式還未能從根本上滿足贛西農(nóng)民的利益表達(dá)需求。除了社會(huì)層次結(jié)構(gòu)中農(nóng)民所處的位置對(duì)其政治參與有重大影響，一個(gè)地區(qū)特有的政治文化同樣支配著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的政治價(jià)值取向與方式的選擇。

(二)贛西地區(qū)農(nóng)民主體因素的影響

在現(xiàn)階段，農(nóng)民政治參與的方式有參與選舉，主動(dòng)了解國家政策，表達(dá)共同政治訴求等。贛西地區(qū)自實(shí)行改革開放以來，農(nóng)村政治生活發(fā)生根本性變化，農(nóng)民在村民自治的不斷深入發(fā)展中，其政治參與活動(dòng)也不斷引起各地政府的重視。村民自治是農(nóng)民直接與農(nóng)村集體事務(wù)相關(guān)的政治參與的重要途徑，農(nóng)民是政治主體，在政治參與中的主體因素起著關(guān)鍵性作用。村民自治包括民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督等方式讓村民參與村中事務(wù)管理，并通過各種國家法律制度渠道監(jiān)督自治組織領(lǐng)導(dǎo)人和村中集體事務(wù)的管理。在村民自治中，村民委員會(huì)的選舉直接關(guān)系到是否能進(jìn)一步選舉出實(shí)現(xiàn)村民利益表達(dá)和政治愿望的代表人，也是體現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的國家本質(zhì)的重要標(biāo)志。[3]近年來，贛西地區(qū)各村委會(huì)的選舉逐漸走向成熟，村長競選等活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，其中也離不開贛西地區(qū)農(nóng)民主體意識(shí)的增強(qiáng)，在各村委會(huì)的選舉過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參加村中選舉活動(dòng)。但是，各村落農(nóng)民的主體意識(shí)不盡相同，仍存在許多不足之處，因而農(nóng)民主體因素對(duì)政治參與的影響是不可忽視的。

(三)農(nóng)民自身素質(zhì)與社會(huì)政治地位對(duì)其政治參與的影響

新中國成立后，隨著教育事業(yè)的逐步發(fā)展，尤其是改革開放后我國教育事業(yè)不斷取得新的成效。我國公民的受教育程度整體上有了很大提高，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民教育事業(yè)發(fā)展也取得了顯著的成績。但相對(duì)來說，我國農(nóng)村教育還是較落后，有些農(nóng)民文化水平較低，對(duì)政治參與中所應(yīng)具備的知識(shí)和技能并不能很好掌握，有部分農(nóng)民由于文化水平不足，政治參與過程中具有盲目性、模糊性、自發(fā)性的特點(diǎn)。

贛西地區(qū)地理位置較為偏僻，地貌多為丘陵與山地，農(nóng)民種植較為分散，不易集中規(guī)模種植機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民增收較為困難。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響著農(nóng)民的教育發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)的因素制約，農(nóng)民受教育的程度使得主體上也是存在較大的水平差異。在社會(huì)政治地位中，贛西地區(qū)農(nóng)民在政治生活中同樣處于弱勢(shì)群體。在機(jī)關(guān)單位，政府等部門，農(nóng)民很少擔(dān)任職務(wù)，缺少自己真正的代言人，還難以充分地傳達(dá)農(nóng)民之聲。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，政治參與被邊緣化，農(nóng)民在忙于生計(jì)中，參與政治意識(shí)薄弱。無論是農(nóng)民自身素質(zhì)，還是社會(huì)政治地位的影響，這些都離不開農(nóng)民所處的文化背景和時(shí)代環(huán)境，贛西地區(qū)農(nóng)民的政治參與意識(shí)同樣也是農(nóng)民自身所受的既定社會(huì)文化的熏陶在政治過程中的自然流露。

三、提高贛西地區(qū)農(nóng)民政治參與能力的有效途徑

(一)建立健全農(nóng)民政治參與制度體系，提供有效的制度保障

1.加強(qiáng)贛西農(nóng)民政治參與制度建設(shè)和法制建設(shè)

村民自治是農(nóng)民政治參與的主要途徑，加強(qiáng)贛西農(nóng)民政治參與制度建設(shè)和法制建設(shè)要進(jìn)一步完善贛西地區(qū)村民自治制度。在完善村民自治制度的基礎(chǔ)上，處理好村內(nèi)的各項(xiàng)集體事務(wù)，充分協(xié)調(diào)好農(nóng)民之間的生產(chǎn)生活運(yùn)行，建立贛西地區(qū)村民委員會(huì)、村黨支部、農(nóng)民之間交融互通的關(guān)系。加快建立健全贛西地區(qū)村民自治組織選舉制度和村民委員會(huì)制度，同時(shí)不斷完善贛西地區(qū)村民大會(huì)制度與村民代表大會(huì)制度，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠通過制度化的渠道有效參與到本村的集體政務(wù)中。在農(nóng)民政治參與過程中，人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主的制度，發(fā)揮著不可替代的作用。因此必須不斷完善人民代表大會(huì)制度，積極支持農(nóng)民政治參與，充分尊重和保障農(nóng)民充分行使自治權(quán)利，選出自己的代表，切實(shí)參與到與自身利益相關(guān)的政策決策中。在贛西農(nóng)村地區(qū)推行現(xiàn)階段的人大代表聯(lián)系戶制度，及時(shí)反映農(nóng)民的要求和愿望，并主動(dòng)接受來自農(nóng)民的監(jiān)督，成為農(nóng)民的政治參與的溝通橋梁。

2.拓展農(nóng)民政治參與制度供給

政治參與一定要有科學(xué)的制度系統(tǒng)進(jìn)行保障，否則不利于農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展。實(shí)踐表明，農(nóng)民利益缺乏有效保障的最主要原因是農(nóng)民缺乏制度化的渠道有效參與政治。拓展政治參與制度供給對(duì)于當(dāng)下提升贛西地區(qū)農(nóng)民政治參與效度具有現(xiàn)實(shí)意義，目前贛西地區(qū)部分農(nóng)民政治參與過程中的個(gè)人情緒化的非制度化行為，應(yīng)防微杜漸，防患于未然。通過拓展農(nóng)民政治參與制度供給，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行有序化的政治參與提供制度保障。

以拓展農(nóng)民參與制度供給為基點(diǎn)，維護(hù)基層民主程序合理合法化，為基層民主正義保駕護(hù)航，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與的主體正義。[4]通過建立健全基層民主制度，強(qiáng)化紀(jì)律，細(xì)化問責(zé)，促進(jìn)政治參與有序，促進(jìn)公平正確的政策結(jié)果的形成，滿足農(nóng)民群眾長久以來對(duì)于注重決策結(jié)果公平的價(jià)值追求。站在農(nóng)民政治立場(chǎng)與主體價(jià)值追求的角度，增強(qiáng)農(nóng)民在政治參與過程中的法律意識(shí)，改善贛西地區(qū)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，提升農(nóng)民政治參與能力，保障農(nóng)民政治參與過程中的民主公正。

(二)構(gòu)建新時(shí)期新農(nóng)村政治文化體系，營造良好的政治參與氛圍

1.發(fā)展教育事業(yè)，培育公民文化

提升農(nóng)民政治參與能力和效度就必須要提高農(nóng)民素質(zhì)，通過構(gòu)建新時(shí)期新農(nóng)村政治文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，保障國家財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的有效供給，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，從而提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和思想道德水平。同時(shí)培育“公民”文化，沒有文化的智力支持，社會(huì)制度的實(shí)踐是難以持續(xù)發(fā)展的，通過加大政治文明宣傳，開展農(nóng)民政治法律教育，促使農(nóng)民形成新時(shí)期的政治文化觀念，提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)和政治參與能力。在培育建設(shè)農(nóng)村農(nóng)民政治參與文化過程中，優(yōu)化農(nóng)民的政治參與心理，樹立民主自由，平等公正等觀念意識(shí)，從而逐步形成新的政治參與文化觀念。促使農(nóng)民把這種意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄鳌眳⑴c當(dāng)下政治生活中，形成全新的農(nóng)民參與性政治文化。

2.創(chuàng)新農(nóng)村政治文化

政治文化存在于人們的思想領(lǐng)域，指導(dǎo)人們的行動(dòng)方向，影響著人們的政治行為模式。創(chuàng)新農(nóng)村政治文化首先需要借由各種途徑使農(nóng)民認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)現(xiàn)代政治文化，將其內(nèi)化于心，外化于行。通過大眾傳播媒介讓農(nóng)村地區(qū)更好地接觸現(xiàn)代政治文化，建設(shè)符合大眾化的農(nóng)民政治參與文化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。[5]現(xiàn)階段我國的政治文化主要體現(xiàn)在政治文化的外化形式與表達(dá)內(nèi)容上具有一致性。但正因?yàn)檎挝幕旧淼囊庾R(shí)形態(tài)性，人們內(nèi)心的政治思想內(nèi)容客觀上是存在一定差異的，不同身份背景與利益立場(chǎng)的人在政治傾向、政治評(píng)價(jià)、政治改革、政治參與等方面有不同觀點(diǎn)與追求。[6]這些是亟需創(chuàng)新農(nóng)村政治文化，培養(yǎng)農(nóng)民新時(shí)代的道德意識(shí)，樹立寬容、公平正義、平等競爭的現(xiàn)代政治參與意識(shí)的外在因素。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)政治參與基礎(chǔ)

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

贛西地區(qū)現(xiàn)仍有部分農(nóng)民生活未脫貧，為生計(jì)無暇顧及政治生活，因此必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓貧困農(nóng)民走上富裕之路，夯實(shí)村民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)種植、政策扶持、國家財(cái)政傾斜等措施幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有打下一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐政治參與和多余的精力融入政治生活中，不斷提升政治參與能力。通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，普及當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)科技社會(huì)的現(xiàn)代化設(shè)備，傳播政治文化，提升農(nóng)民政治參與的效度。[7]同時(shí)，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能更好促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，帶動(dòng)教育的發(fā)展，讓受教育程度不高的農(nóng)民能更好地享受文化教育和政治素養(yǎng)的提升，為政治參與奠定思想文化基礎(chǔ)。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

贛西地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，農(nóng)民生活方式較為單一，精神文化需求較難實(shí)現(xiàn)。需通過建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步為農(nóng)民政治參與能力提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村民主政治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，考慮滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)需求時(shí)，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注他們的精神文化需求。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施開始著手，加快建立完善健身、娛樂、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施，幫助農(nóng)民增收的同時(shí)，給予農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)，充分保障農(nóng)民的切身利益。為農(nóng)民營造積極向上的社會(huì)生活氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，積極參與政治生活，培育具有民主公正、愛國法治、平等自由意識(shí)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

(四)關(guān)注政治參與訴求，提升利益表達(dá)能力

1.保障農(nóng)民利益

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并不等于農(nóng)民利益得到實(shí)現(xiàn)，如果農(nóng)民利益缺乏保障，政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)依然缺失。因此需要關(guān)注贛西農(nóng)民政治訴求。當(dāng)前贛西地區(qū)農(nóng)村工作仍然面臨不少問題。比如農(nóng)村教育問題，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬問題，土地權(quán)屬變動(dòng)問題，包括有的政府在征地拆遷過程中的有損農(nóng)民利益的問題等等。這些問題都要放在深化農(nóng)村體制改革，建設(shè)新農(nóng)村的過程中來妥善解決，切實(shí)保障好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與熱情，使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治這個(gè)上層建筑在農(nóng)村形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的政治文明與社會(huì)和諧。[8]

2.提高農(nóng)民的組織化水平

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民利益表達(dá)的愿望也更加強(qiáng)烈，然而農(nóng)民政治參與制度建立健全仍然滯后，要想提高農(nóng)民政治參水平，必須探尋合理的組織化路徑，提升農(nóng)民有序參與政治的水平?？梢越?quán)利和義務(wù)明確的贛西農(nóng)民協(xié)會(huì)，以集體的力量抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為。在法律允許的范圍內(nèi)，代表農(nóng)民參與政治決策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民通過參加農(nóng)民協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)如何管理公共事務(wù)，如何維護(hù)自身利益，提高政治參與能力。還可以成立其他民間組織，逐步發(fā)展代表農(nóng)民利益的政治性團(tuán)體，形成農(nóng)民的強(qiáng)大群體力量，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的影響力。