讓古運河更加充滿活力
——關(guān)于推進運河宿遷段保護、開發(fā)、利用的調(diào)查

□宿遷市老促會

古老的大運河從江蘇宿遷穿境而過，全長112公里，居江蘇第二。2014年中國大運河申遺成功，宿遷的皂河龍王廟行宮和皂河至市區(qū)大王廟的中運河段遂入選世界文化遺產(chǎn)名錄；同時還有歷史上沿河而建的乾隆御碼頭、御馬路、大王廟、項王故里、宿預故城、桃園故城等20多個古建筑和古建筑群被列為國家級、省市級文物保護單位。運河沿線的湖濱新區(qū)皂河鎮(zhèn)、宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)、洋河新區(qū)鄭樓鎮(zhèn)，都是世界運河文化城市合作組織認可的歷史文化古鎮(zhèn)。

2002年以來，宿遷市委、市政府堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，對運河沿線的環(huán)境全面開展綜合整治，對沿線80多家工業(yè)企業(yè)實施搬離遷建，運河沿線的部分古建筑及遺址得到了保護性開發(fā)，景觀建設(shè)別具特色，運河文化得以傳承和光大。

近年來，中央和省、市高度重視運河文化建設(shè)。運河文化的挖掘、傳承和開發(fā)利用是我們的責任擔當。就運河開發(fā)建設(shè)的體量與運河資源的存量來看，運河宿遷段保護性開發(fā)的空間還很大。

重視解決在保護性開發(fā)、利用中存在的短板弱項

縱觀今天的運河兩岸，歷史與現(xiàn)代交融，人文與自然交匯，經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展。然而，當我們走近運河，考察運河，探訪運河的歷史淵源的時候，特別是當我們用中央和省委的要求，以上下游建設(shè)的標準來審視宿遷運河段保護性開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀的時候，就會發(fā)現(xiàn)其中的矛盾問題和短板弱項。

最大的問題就是缺少統(tǒng)一的融合、指導各個專項規(guī)劃的總體規(guī)劃。

規(guī)劃是建設(shè)的前提，規(guī)劃決定能否可持續(xù)發(fā)展。而宿遷運河段的現(xiàn)狀是建一段規(guī)劃一段，各行其事，各自為戰(zhàn)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有“六重六輕”現(xiàn)象，即：重開發(fā)，輕保護、修復；重景觀，輕遺址；重眼前，輕長遠；重綠化，輕文化；重建設(shè)，輕管理。要改變這種狀況，應從規(guī)劃和立法層面解決深層次問題。

最短的短板就是留不住游客，拉不動消費。

究其原因，主要是運河生態(tài)人文景觀與文化旅游景觀的融合沒有到位，景點碎片化的問題比較突出。就現(xiàn)狀而言，全市運河沿線的旅游資源不僅可供一日游，甚至三日游都賞不盡、看不完。但現(xiàn)實中多為半日游、一日游。為什么？一是景點之間互聯(lián)互通不完善；二是旅游線路包裝不夠多樣化；三是缺少“水上游”“夜景游”等游覽項目。景點留不住游客，拉動不了消費，直接影響投資效益，對于歷史文化的傳承也大打折扣。

最大的弱項就是紅色文化沒有凸顯。

宿遷是著名革命老區(qū)。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨就在運河沿線縣區(qū)建立了地下組織，領(lǐng)導和發(fā)動群眾開展土地革命?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，我們黨又領(lǐng)導抗日軍民，在運河兩岸與日、偽軍展開殊死的斗爭。但運河沿線的紅色文化場館卻很少，而且建設(shè)的規(guī)模不大、檔次不高，館藏的紅色歷史文物不多。不利于紅色基因的傳承和紅色文化的弘揚。

最突出的矛盾就是多頭管理，九龍治水。

對于運河的綜合管理，水利部和省、市、縣（區(qū)）都設(shè)有專門管理機構(gòu)，特別是大運河與駱馬湖河湖相連的皂河段，管理部門更多。這些管理部門職能交叉，九龍治水，往往形成有利的大家都來管、棘手的大家都不管。調(diào)研中，我們和這些管理部門舉行座談，就連他們自己都承認“有時會互相推諉”。2018年5月，宿遷市委、市政府又一次動員相關(guān)行政管理執(zhí)法部門對運河沿線和駱馬湖東岸進行為期4個月的綜合整治，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅運河岸上的非法碼頭和砂石堆場就有70多個，停在河邊的家居船（僵尸船）有數(shù)百艘。運河沿線的亂搭亂建、亂挖亂埋、亂停亂放有其自身的頑固性，但是，與現(xiàn)行的管理體制也不無干系。

漸漸地，偉翔變得很沉默了。沒有什么朋友，也很少出去應酬，下班回來，除了做家務，跟糖果玩，就是把自己關(guān)在書房里。陰沉個臉，像誰欠他八百吊。我更加生氣，我累死累活，他倒給我臉色看。

統(tǒng)籌推進大運河文化帶、風光帶和經(jīng)濟帶建設(shè)

針對宿遷在運河保護和開發(fā)建設(shè)中暴露的問題和矛盾、弱項與短板，我們通過深入調(diào)研，認真思考，現(xiàn)就推進運河文化帶、風光帶、經(jīng)濟帶（以下簡稱“三帶”）建設(shè)提出以下幾點建議。

一是對運河歷史文化資源進行一次全面普查，盤清現(xiàn)有家底。

境內(nèi)運河孕育的歷史文化、紅色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)到底有多少？對官方公布的和民間傳說遺跡遺址，包括革命斗爭遺跡遺址，都要逐一考證，立碑建亭保護起來。劉老澗船閘修建于民國時期，那時，我市運河沿線還有清朝修建的通濟橋、潤濟橋，如果再不加以保護，下一代人就不知道這些老橋、老閘了。還有那些文化底蘊深厚的地名，如支河口（現(xiàn)為宿城區(qū)支口街道）、順河集（現(xiàn)為宿豫區(qū)順河街道）以及岔口、上壩、探楚、九龍等村名、地名都與運河有關(guān)，都有一串故事。因此，要下大力氣挖掘運河文化的歷史價值和現(xiàn)實價值。對運河上的所有大橋都要規(guī)范命名，最好以路名定橋名，這樣才能增加大橋的文化內(nèi)涵。

二是要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。

通過調(diào)研，我們認為要圍繞以文化帶為引領(lǐng)，搞好運河風光帶、經(jīng)濟帶規(guī)劃。文化帶是靈魂，風光帶是支撐，經(jīng)濟帶是保障。要用習近平總書記的“兩山”理論指導運河沿線的規(guī)劃建設(shè)。原則上只搞大保護，不搞大開發(fā)。要請國內(nèi)外知名專家對運河“三帶”進行精心規(guī)劃，并指導運河沿線縣區(qū)做好詳細規(guī)劃，做到市里有總規(guī)，縣區(qū)有詳規(guī)，劃好紅線、底線，徹底搬遷沿河的污染企業(yè)，彰顯宿遷運河的時代風貌、文化底蘊和地方特色。

特別需要提出的是，龍王廟行宮、中運河段兩大世界文化遺產(chǎn)都在皂河古鎮(zhèn)，御碼頭、御馬路兩大國家級文保單位也在皂河古鎮(zhèn)。皂河的運河“三帶”規(guī)劃是重中之重。因此建議市里直接幫助皂河做好詳規(guī)，以避免重復建設(shè)。在旅游景區(qū)建設(shè)方面，我市是全省唯一一個沒有AAAAA級旅游景區(qū)的地級市。因此，在新一輪運河文化帶建設(shè)中，一定要在建設(shè)的等級上求突破，讓運河歷史文化景觀成為全市旅游線路上的重要景觀。

現(xiàn)在，運河上游的山東聊城正在著力打造“運河聊城”，下游的淮安正在加快建設(shè)“漕運淮安”，還有揚州所建的“運河之都”。宿遷運河段的發(fā)展定位是什么呢？

我們認為，大運河宿遷段在整個運河沿線所處的地位是治水咽喉、漕運轉(zhuǎn)軸，宿遷運河上的橋閘和水陸碼頭都居江蘇之首。宿遷運河的橋閘在大運河沿線18個城市中數(shù)量最多。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立后建的橋閘現(xiàn)有20余座，其中皂河翻水站在技術(shù)創(chuàng)新上堪稱亞洲之最。而且，宿遷河多湖多冠全國，水域占市域面積四分之一。據(jù)此，可否以“運河水城，酒都宿遷，橋閘文化”作為宿遷運河段建設(shè)發(fā)展的定位？

四是要建管并重，建好管好。

建議成立一個宿遷大運河管理指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，全市有那么多的河湖管理部門，只要指揮好、協(xié)調(diào)好，是完全可以堵塞管理上的漏洞的。宿遷古黃河風光帶曾可與大運河風光帶媲美，但十年前市區(qū)洪澤湖路黃河橋和項王路黃河橋之間的黃河風光帶，竟然被毀掉用于房地產(chǎn)開發(fā)。為避免新一輪運河“三帶”建設(shè)出現(xiàn)敗筆，建議市人大常委會對運河“三帶”建設(shè)管理進行地方立法，形成統(tǒng)一的管理法規(guī)、督查處罰標準，變?nèi)酥螢榉ㄖ危瑢⑦\河“三帶”管理納入法治軌道。

五是要成立大運河專門研究機構(gòu)。

宿遷熱衷于運河研究的大有人在，建議成立宿遷大運河文化研究機構(gòu)，專門研究大運河歷史文化、風土習俗，豐富大運河的歷史文化寶庫，為保護好、傳承好、利用好博大精深的運河文化提供權(quán)威的史實依據(jù)。

（執(zhí)筆 高行舟）