考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題284：下面是F市近三年來發(fā)生的大的自然災(zāi)害情況：

2011年8月，特大洪澇災(zāi)害造成138.5萬人受災(zāi)，倒損房屋13.4萬間，死亡或失蹤19人;2012年8月，發(fā)生6.2級地震，全市88.34萬人受災(zāi)，倒損房屋5.78萬間，死亡或失蹤17人;2013年7月，部分縣區(qū)遭受強(qiáng)降雨和泥石流襲擊，全市118萬人受災(zāi)，倒損房屋7165間，死亡或失蹤23人。

F市是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年都不同程度地發(fā)生風(fēng)雹、洪澇、地震、泥石流等自然災(zāi)害，其中地震是最主要的地質(zhì)災(zāi)害，每年都發(fā)生4.0級以上地震10余起。2000年以來，全市發(fā)生大小地質(zhì)災(zāi)害270多起，造成315人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元以上。為此，F(xiàn)市每年都投入自然災(zāi)害生活救助資金，救助受災(zāi)群眾。僅2013年，就投入財政資金9.7億元，救助受災(zāi)群眾65.48萬人次，重建、維修住房12.37萬間。在積極救助的同時，F(xiàn)市大力開展了防災(zāi)減災(zāi)工作。據(jù)F市減災(zāi)部門統(tǒng)計，目前全市共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點1.3萬處，登記受威脅人員88. 2萬人。F市防災(zāi)減災(zāi)工作雖然取得積極進(jìn)展，但防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。限于地方財政緊張，F(xiàn)市每年投入到防災(zāi)減災(zāi)上的經(jīng)費(fèi)有限，防災(zāi)減災(zāi)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上。全市已開展的大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目15個，占全省比率僅為15.1%，治理率也不到10%，低于全國平均水平。防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)技術(shù)人才相對匱乏，專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重不足。群眾對防災(zāi)減災(zāi)知識了解不多，自我防范意識和自救互救能力較弱。在災(zāi)害性天氣預(yù)報能力方面，仍存在突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力弱、預(yù)報時效短、預(yù)警信息覆蓋范圍不全等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1. 對于F市來說，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系十分緊迫。假設(shè)你是F市防災(zāi)減災(zāi)部門的負(fù)責(zé)人，你認(rèn)為F市應(yīng)該構(gòu)建怎樣的防災(zāi)減災(zāi)體系？

2.假設(shè)由你負(fù)責(zé)F市的地震災(zāi)害預(yù)防和處置工作，你應(yīng)該抓好哪些工作？

【答題要點及思路提示】第1問，案例材料給出了F市地質(zhì)災(zāi)害情況和防災(zāi)減災(zāi)工作方面的不足和問題，要圍繞這些信息作答。要把立足點放到地質(zhì)災(zāi)害上，通過對地質(zhì)災(zāi)害的防御體系建設(shè)擴(kuò)展到整個防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建上。要根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，進(jìn)行立體構(gòu)想，把涉及防災(zāi)減災(zāi)體系的各個方面都想全、答全。還要注意所構(gòu)建的是防災(zāi)減災(zāi)體系，而不是救災(zāi)體系。主要作答內(nèi)容有：（1）構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市縣鄉(xiāng)村成立四級防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)，在市減災(zāi)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，分工協(xié)作，并實行月督查、季通報、年考核。建立災(zāi)情會商制度，完善跨部門信息共享、災(zāi)情會商、合作聯(lián)動等機(jī)制。（2）構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警體系。加大對極端災(zāi)害性天氣的監(jiān)測力度，提高預(yù)報時效性和準(zhǔn)確度，建立極端天氣預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和信息匯集工作。制定市、縣、鄉(xiāng)、村四級災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案。（3）構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的投入機(jī)制。加大財政投入，并調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將財政資金更多地傾向于防災(zāi)減災(zāi)。鼓勵各級各部門加大對防災(zāi)減災(zāi)工作人力物力的投入。積極吸收企業(yè)、社會團(tuán)體、公民及海外人士對防災(zāi)減災(zāi)的捐贈。建立多元化的防災(zāi)減災(zāi)基金。（4）構(gòu)建災(zāi)害隱患排查整治體系。開展細(xì)致的隱患排查，加大災(zāi)害隱患整治力度，對隱患及時發(fā)現(xiàn)及時解決。分期分批加固現(xiàn)有建筑，提高在建工程質(zhì)量，提升抗震等級。控制中心城區(qū)建筑密度，搞好抗震設(shè)防。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理項目建設(shè)。對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，實行搬遷避讓和臨災(zāi)避險。（5）構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系。建立各類災(zāi)害的快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案及時啟動機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急值守，密切跟蹤本地災(zāi)情的發(fā)生、發(fā)展。反復(fù)演練應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時間內(nèi)救災(zāi)人員到位、資金物資到位，救災(zāi)措施落實到位。（6）構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)儲備體系。建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，加大儲備帳篷、棉衣、棉被、折疊床、睡袋、救生衣、救災(zāi)專用汽墊床等救助物質(zhì)。暢通救災(zāi)物質(zhì)運(yùn)輸渠道，保障救災(zāi)所需的物資及時供應(yīng)。（7）構(gòu)建專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。實行防災(zāi)的群防群測體制，培養(yǎng)和普及災(zāi)害信息員。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)隊伍和搶險救援隊伍建設(shè)，堅持開展綜合應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)系列科普宣教活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。

第2問，問題限定在地震災(zāi)害上，作答只就地震災(zāi)害而言，并且要突出預(yù)防和處置兩個方面。此題不是要作答地震來臨后應(yīng)該抓哪些工作，而是在日常的地震災(zāi)害預(yù)防和處置上應(yīng)該抓哪些工作，也就是說此題不是情境模擬題而是一個工作謀劃題，是事前的安排部署。主要作答內(nèi)容有：第一，要加強(qiáng)十種能力建設(shè)：（1）地震監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)。加大地震研究科技投入，提高地震監(jiān)測和預(yù)報能力，組建群測群防隊伍，完善“群專結(jié)合、群測群防”的地震監(jiān)測預(yù)警體系。（2）建筑物抗震設(shè)防能力建設(shè)。科學(xué)制定建筑物設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加固建筑物，提高公共建筑物的抗震設(shè)防能力等級。（3）中小學(xué)校校舍安全保障能力建設(shè)。實施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)校舍普及工作。（4）農(nóng)村民居抗震能力建設(shè)。加快農(nóng)村危舊房改造進(jìn)程，實施農(nóng)村安居穩(wěn)居工程。（5）通信設(shè)施保通能力建設(shè)。購置衛(wèi)星電話并配發(fā)各縣鄉(xiāng)村和抗震救災(zāi)各成員單位，保證危機(jī)情況下聯(lián)絡(luò)通暢。（6）水利設(shè)施抗震能力建設(shè)。對全市水庫、河堤、湖泊進(jìn)行檢測，采取措施及時消除隱患。（7）救災(zāi)物資儲運(yùn)能力建設(shè)。建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，建成覆蓋全市、快捷有效的救災(zāi)物資供應(yīng)體系和儲備中心。（8）專業(yè)隊伍應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)抗震救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，建立一批專兼職的抗震應(yīng)急隊伍，形成點線面結(jié)合、覆蓋范圍廣、應(yīng)急快速的抗震救災(zāi)力量。（9）全民防震防范能力建設(shè)。以多種形式廣泛開展防震減災(zāi)宣傳，提高人民防震意識和自救互救技能。（10）防范災(zāi)害風(fēng)險能力建設(shè)。建立由政府、市場及其他社會力量相結(jié)合的地震災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險管理長效機(jī)制，提高抗御災(zāi)害風(fēng)險的能力。第二，要在具體工作中采取四項措施：（1）加大地震災(zāi)害的預(yù)防預(yù)報投入，建立多元化的投入機(jī)制。（2）開展歷史上地震災(zāi)害的調(diào)查評價工作，繪制地震圖譜。（3）加強(qiáng)地震災(zāi)害隱患動態(tài)巡查排查工作，對地震多發(fā)地區(qū)居民實行有序搬遷安置，逐步提高各類建筑物的抗震等級。（4）完善地震災(zāi)害預(yù)防和處置的工作機(jī)制。加強(qiáng)社會動員能力建設(shè)，提高各地各部門應(yīng)對地震的協(xié)調(diào)能力和水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，構(gòu)建地震災(zāi)害防治科技體系、制度體系和組織體系在內(nèi)的地震災(zāi)害防治綜合體系。endprint