論新民訴法視野下小額訴訟程序的構(gòu)建

林雪輝

福建省泉州市德化縣法院，福建 德化 362500

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民事案件的數(shù)量急劇上升，其中有相當(dāng)一部分是案情簡單且標(biāo)的額小的糾紛，如果全部運用一般程序來解決這些案件有可能因步驟的繁雜、訴訟的拖延、成本的高昂等原因，使得普通民眾有放棄訴訟，而被“阻擋于法院的大門之外”，不利于民眾訴權(quán)的保障，所以開辟一條保障小額債權(quán)人利益的小額訴訟程序之路就成了當(dāng)務(wù)之急，小額訴訟程序的突出特點是程序簡約化、審判快速化、成本低廉化，而且實行一審終審，具有諸多優(yōu)勢。為回應(yīng)民眾對“司法為民”的新期待，維護(hù)民眾切身利益，我國于2012年新民訴法的修改中增設(shè)了小額訴訟程序，標(biāo)志小額訴訟程序在我國初步確立，但要完善這一制度還需要一個長期的過程。

一、小額訴訟程序的概述

通說認(rèn)為小額訴訟程序包含廣義的小額訴訟和狹義的小額訴訟，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國的小額訴訟程序?qū)儆讵M義的小額訴訟程序，本文所討論的范圍也僅限于狹義的小額訴訟程序。小額訴訟程序有其獨特價值，首先是充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，其次是實現(xiàn)程序效益的最大化，最后一點是能夠促進(jìn)司法資源的優(yōu)化配置。

二、我國小額訴訟程序的立法現(xiàn)狀

為緩解訴訟壓力，提高辦案效率，在吸取其他國家和地區(qū)有關(guān)小額訴訟程序的經(jīng)驗做法后，2012年新民訴法第一百六十二條作出規(guī)定，基層法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。這標(biāo)志著小額訴訟程序在我國初步確立，隨后上海法院和浙江法院先后出臺了關(guān)于小額訴訟的審理意見，雖然這兩個文件是地方性的規(guī)定，但二者對小額訴訟程序的適用范圍、程序的啟動方式、審理程序、救濟(jì)程序、執(zhí)行程序等方面都做了比較詳細(xì)的規(guī)定，可操作性也比較強(qiáng)，值得我國在構(gòu)建小額訴訟程序的過程中借鑒。

三、構(gòu)建小額訴訟程序的設(shè)想

只有制定出“良好的法律”，在落實小額訴訟程序的過程中，我們才能夠有法可依，更能體現(xiàn)出這一制度的優(yōu)越性和巨大的作用，筆者認(rèn)為要建立一套完整的小額訴訟程序，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行具體設(shè)置。

(一)適用范圍

構(gòu)建一種程序制度要解決的首要問題是明確適用范圍。

1.從訴訟爭議金額方面進(jìn)行限定

立法者考慮到我國具體國情的差異性，對訴訟金額方面進(jìn)行了限制，故我國新修訂的民訴法規(guī)定小額訴訟爭議金額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下，筆者認(rèn)為給小額訴訟程序制定這樣一個相對靈活的標(biāo)準(zhǔn)比較合理，有利于維護(hù)低收入群體的利益。

2.從案件類型方面進(jìn)行限定

在考察相關(guān)國家和地區(qū)相關(guān)立法的前提下，同時借鑒當(dāng)前上海法院和浙江法院有關(guān)小額訴訟的規(guī)定。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用列舉加反向排除的方式確定程序適用的案件類型，把案件范圍限定在權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的債權(quán)債務(wù)糾紛、交通事故糾紛、勞動關(guān)系糾紛、勞務(wù)關(guān)系糾紛等能夠以金錢量化的給付訴訟案件，而對于被告下落不明、被告提起反訴、涉及人身關(guān)系及財產(chǎn)確權(quán)等案件，因這類案件關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)排除出適用范圍。

3.小額訴訟程序濫用的防范

只有自然人才可以作為適格原告，排除公司、企業(yè)做為原告的資格；對起訴次數(shù)進(jìn)行限制，比如一年內(nèi)起訴不得超過10次。做這些限制性規(guī)定可以有效避免濫訴的發(fā)生，以確保這一程序能真正為廣大普通民眾服務(wù)。

(二)小額訴訟程序的前置程序——督促程序

只要債務(wù)人在法定期間不對支付令提出書面異議，支付令就發(fā)生法律效力。在實踐中能適用小額訴訟程序的案件權(quán)利義務(wù)關(guān)系都非常明確，一般不存在著爭議，筆者所在的基層法院，自2013年至2015年兩年間共受理小額訴訟案件189件，在審理過程中，雙方當(dāng)事人到庭參加訴訟的140個案件被告均沒有提出異議，另49件都是被告未到庭的。這樣看來，督促程序還是有很大的適用空間，小額訴訟程序說到底也是一種訴訟程序，而督促程序相比之下還是一種非訟程序，督促程序更能減少當(dāng)事人的訴累，加速民事糾紛的解決，提高訴訟效率，更符合本次民訴法修法的本意。筆者認(rèn)為對于既符合適用小額訴訟程序又符合督促程序條件的案件，應(yīng)先考慮轉(zhuǎn)入督促程序，把督促程序做為小額訴訟程序的前置程序，這樣能減少進(jìn)入小額訴訟程序的案件數(shù)量，減輕承辦法官的壓力。

(三)程序的啟動

1.小額訴訟案件當(dāng)事人的程序選擇權(quán)

我們認(rèn)為小額訴訟程序涉及到的不僅是當(dāng)事人的私權(quán)利，更關(guān)系到國家司法資源配置問題。這次新修訂的民訴法顯然是采用強(qiáng)制適用小額訴訟程序，既在完全符合小額訴訟程序適用條件下，不允許當(dāng)事人對程序進(jìn)行選擇。但筆者認(rèn)為享有程序選擇權(quán)是當(dāng)事人意思自治的表現(xiàn)，當(dāng)事人雙方如果合意選擇適用小額訴訟程序，法律應(yīng)給予支持。故在未來法律規(guī)定中要堅持強(qiáng)制適用小額訴訟程序的前提下，再賦予當(dāng)事人適當(dāng)?shù)某绦蜻x擇權(quán)。當(dāng)然為了防止欺詐、脅迫等情況的發(fā)生，法院應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人這種選擇權(quán)進(jìn)行必要的審查，對于不適合適用小額訴訟程序的，法院有權(quán)決定將案件轉(zhuǎn)入其本應(yīng)適用的程序來審理。

2.小額訴訟案件的管轄問題

案件管轄的確定是“訴訟的前奏”。管轄包括級別管轄和地域管轄。在級別管轄方面，基于案件大量、簡單的特點，小額訴訟程序由基層人民法院適用，這已經(jīng)是國內(nèi)學(xué)者甚至是世界范圍內(nèi)司法界的共識，這次新修訂的民訴法也明確規(guī)定小額訴訟案件由基層法院及其派出法庭管轄。在地域管轄方面，如果雙方是平等的主體即都是公民或法人，就可以適用“原告就被告”的一般原則，但如果原告是公民，被告是法人組織等強(qiáng)勢主體，我們認(rèn)為就應(yīng)該適用“被告就原告”。更有利于維護(hù)弱勢群體一方的利益。

(四)審理程序

1.審理人員的選擇

考慮到我國案多人少的實際情況，基層法官匱乏，筆者認(rèn)為，可以吸收一些退休法官、經(jīng)驗豐富的律師和仲裁員，加入小額法官的隊伍，這樣子即可以緩解當(dāng)前審判人員不足的實際情況，又可以提高案件的質(zhì)量。

2.庭審時間和地點的選擇

法院的上班時間和民眾的上班時間是一致的，從司法便民的角度，我認(rèn)為可以考慮設(shè)立“午間法庭”、“夜間法庭”、“雙休日法庭”等便民法庭，在世界各國和我國都已經(jīng)有類似的做法，并且取得較好的效果，考慮地點可以設(shè)在各方當(dāng)事人的居所、居委會或工作地點，還能起到普法宣傳的作用。

3.審判期限的縮短

小額訴訟程序的核心理念是提升審判效率，它具有比簡易程序更為簡化的特點，其審理期限理應(yīng)比簡易程序的期限更短，參考國外相關(guān)規(guī)定和我國司法改革實踐中關(guān)于審理小額訴訟案件所需要的時間，筆者贊同《浙江省高院關(guān)于適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣嚓P(guān)問題的意見》第十八條規(guī)定的小額訴訟案件審理一般要在一個月內(nèi)審結(jié)。

(五)執(zhí)行程序

執(zhí)行難糾原因是多方面既有相關(guān)立法不完善又有司法腐敗的因素，同時還與被執(zhí)行人有履行能力而逃避執(zhí)行相關(guān)，而小額訴訟案件的標(biāo)的額小，它往往與被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的關(guān)系比較密切，所以在小額案件執(zhí)行方面應(yīng)從被執(zhí)行人角度入手，引進(jìn)鼓勵與懲罰機(jī)制，通過相關(guān)措施輔助執(zhí)行制度的完善。

1.鼓勵和懲罰并用機(jī)制

目前在我國法院調(diào)解過程中廣泛使用附條件附期限的民事調(diào)解協(xié)議，促成當(dāng)事人積極履行債務(wù)，以利于化解糾紛，減少了執(zhí)行環(huán)節(jié)，緩解了執(zhí)行難問題。這種做法很值得小額訴訟程序?qū)W習(xí)，以促使當(dāng)事人積極履行所欠的債務(wù)。

2.簡化執(zhí)行程序

新修訂的民事訴訟法第二百三十六條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行，筆者認(rèn)為在未來的立法中可以這樣設(shè)置：通過小額訴訟的案件，只要權(quán)利人通過電話、郵件等方式告知法院，審判員便可以自行將經(jīng)過小額訴訟裁判的案件(不管是判決、裁定還是調(diào)解)移送執(zhí)行員執(zhí)行，同時規(guī)定小額訴訟案件只要進(jìn)入執(zhí)行程序就可以立即執(zhí)行，而無需送達(dá)執(zhí)行通知書，以避免當(dāng)事人利用在告知主動履行期間，逃避執(zhí)行。