京都市文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)旅游發(fā)展研究*

鮑 文 田 豐

引言

京都市擁有約 3000處文化遺產(chǎn)，整個(gè)城市也被認(rèn)為是一個(gè)最重要的文化遺產(chǎn)。1994年，京都市作為日本古都的 1200周年，日本17處最著名的寺廟、神社和城堡被列入“古京都?xì)v史古跡”（京都、宇治和大津城）世界遺產(chǎn)名錄，其中14處位于京都市，該世界遺產(chǎn)包括38棟被指定為國(guó)寶的建筑、160棟被指定為重要文化遺產(chǎn)的建筑、8個(gè)被指定為日本特別名勝的花園和4個(gè)被指定為風(fēng)景名勝區(qū)的花園，這些都是具有最高文化和歷史重要性的遺產(chǎn)。

1 京都市的文化遺產(chǎn)保護(hù)

1.1 完善的法律法規(guī)

1950年5月，為保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)，日本頒布《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，后經(jīng)多次修訂完善。1981年，京都市依據(jù)國(guó)家《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，制定了相對(duì)應(yīng)的《文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。京都市關(guān)于文化遺產(chǎn)的其他條例還有《歷史建筑保護(hù)和利用條例》，《歷史建筑保護(hù)區(qū)條例》和關(guān)于文化和旅游設(shè)施（例如會(huì)議中心、博物館和二條城）的各種法令。根據(jù)《文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》, 京都市在市一級(jí)確立有指定和注冊(cè)文化遺產(chǎn)的制度，并為此設(shè)立由19位學(xué)術(shù)專家組成的京都市文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)。

1.2 國(guó)家政策支持與市政府創(chuàng)新

文化遺產(chǎn)保護(hù)的優(yōu)先事項(xiàng)是修復(fù)和繼承, 國(guó)家一級(jí)通過(guò)國(guó)家博物館、環(huán)境部、宮內(nèi)廳和其他部委管理各種文化遺產(chǎn)，并為地方政府和私營(yíng)部門的文化遺產(chǎn)管理提供財(cái)政和技術(shù)支持（如東京和奈良有兩個(gè)專門的文化遺產(chǎn)研究所）。文化遺產(chǎn)的維護(hù)和修復(fù)需要特定的知識(shí)、技能和技術(shù)，這些技術(shù)傳承對(duì)遺產(chǎn)管理至關(guān)重要。因此，修復(fù)技術(shù) (或掌握這些技術(shù)的專家) 也被歸類為需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)教育，政府鼓勵(lì)文化遺產(chǎn)對(duì)游客開放，以便為游客提供了解和欣賞美術(shù)和手工藝品遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)。

日本文化廳2011年啟動(dòng)文化遺產(chǎn)區(qū)域振興項(xiàng)目，其中包括旨在振興文化遺產(chǎn)的地方項(xiàng)目，并為其提供補(bǔ)貼；2015年啟動(dòng)日本遺產(chǎn)項(xiàng)目，旨在挖掘獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，鼓勵(lì)利用國(guó)家文化遺產(chǎn)振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)，力求保護(hù)和利用日本的有形和無(wú)形歷史文化遺產(chǎn)，該項(xiàng)目不僅宣傳這些歷史遺產(chǎn)，還提供全面支持以有效地保護(hù)這些遺產(chǎn)，這有助于文化遺產(chǎn)相關(guān)的可持續(xù)旅游發(fā)展和地區(qū)品牌的塑造；2017年啟動(dòng)歷史和文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，并為旅游目的地的這些項(xiàng)目提供財(cái)政支持。

京都市政府制定了多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，以保護(hù)其文化遺產(chǎn)，同時(shí)讓居民和游客更好地享受城市的文化遺產(chǎn)。重要的是，在社區(qū)參與下指定和注冊(cè)遺產(chǎn)，通過(guò)利用旅游項(xiàng)目、美食和紀(jì)念品, 更好地提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和促進(jìn)文化消費(fèi)。一是京都魅力建筑和花園項(xiàng)目，成立于 2011年，專注于50年以上歷史的建筑和花園。該項(xiàng)目的目的是維護(hù)和傳承市民希望保護(hù)的建筑物和花園。在征求公眾意見的基礎(chǔ)上，該項(xiàng)目編制了一份此類建筑和花園的清單，協(xié)商還提高了公民對(duì)其保護(hù)必要性的認(rèn)識(shí)。二是京都的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，旨在鼓勵(lì)公民重新發(fā)現(xiàn)和重新承認(rèn)這些遺產(chǎn)的價(jià)值, 最終目標(biāo)是將其代代相傳。截至 2017年12月, 在該項(xiàng)目下選擇了五種無(wú)形遺產(chǎn)，京都市為其提供各種支持：飲食文化、傳統(tǒng)舞蹈（歌舞和女仆的優(yōu)雅舞蹈是京都最高級(jí)的形象之一）、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、和服文化 (傳承傳統(tǒng)和創(chuàng)造新的和服文化) 和糖果文化。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)貸款項(xiàng)目：京都市政府為有融資困難的指定或注冊(cè)遺產(chǎn)所有者實(shí)施創(chuàng)新的低息貸款，貸款金額最高可達(dá)5000萬(wàn)日元, 最長(zhǎng)貸款期限為15年。

在京都市，除二條城外, 其他世界遺產(chǎn)，如寺廟和神社等不受京都市或國(guó)家的管理及維護(hù)，而是由個(gè)別寺廟或神社協(xié)會(huì)(非營(yíng)利組織或宗教團(tuán)體)管理。在日本的地方政府中，文化遺產(chǎn)科通常由一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì) (即不在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下) 領(lǐng)導(dǎo)，然而由于文化遺產(chǎn)深深扎根于京都市的文化、城市復(fù)興、地方產(chǎn)業(yè)、旅游和年度活動(dòng)中, 京都市長(zhǎng)管理著文化遺產(chǎn)科。

1.3 公民自豪感是京都文化遺產(chǎn)保護(hù)重要而獨(dú)特的資產(chǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，京都為公民提供更多了解歷史、文化和傳統(tǒng)的教育機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)他們的自豪感和責(zé)任感。由社區(qū)團(tuán)體、宗教界、學(xué)術(shù)界、文化團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)組成的公民社會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，密切關(guān)注城市發(fā)展和相關(guān)政策干預(yù)措施。京都市政府一直在實(shí)施各種方案，如果沒(méi)有公民的同意和參與，執(zhí)行起來(lái)將非常具有挑戰(zhàn)性。在京都，公民對(duì)嚴(yán)格的景觀法規(guī)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)則有很強(qiáng)的理解，也愿意接受。

2 京都的城市復(fù)興

2.1 老城區(qū)保護(hù)的歷史傳統(tǒng)

1900年，京都市首任市長(zhǎng)向市議會(huì)宣布了城市規(guī)劃,闡述了保護(hù)京都風(fēng)景和文化遺產(chǎn)的重要性。1919年，日本頒布《城市規(guī)劃法》和《城市建筑法》，分別對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)制度和建筑高度限制做出了規(guī)定。1930年, 京都市建立了第一個(gè)景區(qū)整體景觀保護(hù)體系。1955年至1973年間, 日本經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率超過(guò)10%，各地新城區(qū)發(fā)展迅速, 老城區(qū)卻承受著人口減少和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)景觀喪失的痛苦,郊區(qū)則受到無(wú)序發(fā)展的侵蝕。1964年實(shí)施的京都塔在內(nèi)的兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，破壞了景區(qū)景觀, 因此引發(fā)了抗議，但風(fēng)景區(qū)系統(tǒng)不能禁止開發(fā)活動(dòng)。因此, 通過(guò)京都市、奈良市和鐮倉(cāng)市的合作，1966年日本頒布《古都保護(hù)法》。1968年的《城市發(fā)展法》，確定土地開發(fā)許可、城市化控制區(qū)域。京都市首個(gè)景觀條例于1972年頒布, 旨在對(duì)城區(qū)的建筑物和結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。為了在國(guó)家一級(jí)保護(hù)歷史景觀, 京都市與其他 13個(gè)城市合作，主動(dòng)向國(guó)家政府提出制度建議，1975年通過(guò)修訂《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》, 建立了歷史建筑群保護(hù)區(qū)制度。1998年的《城市中心振興法》，中央政府授權(quán)地方政府根據(jù)自己的情況適用和實(shí)施這些條例。2004年制定的《景觀法》受到了京都市經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)和推動(dòng), 規(guī)定地方政府可以制定景觀規(guī)劃。2007年京都市新景觀政策對(duì)城市規(guī)劃限制、城市條例等規(guī)則進(jìn)行了廣泛的修訂。首先，景觀政策帶來(lái)了更嚴(yán)格的建筑高度限制, 特別是在市中心，以幫助保存和修復(fù)包括京町在內(nèi)的京都的獨(dú)特城鎮(zhèn)景觀。其次，該政策將觀看者和觀看目標(biāo)之間的整個(gè)可見景觀定義為“透視景觀”，為了保存這些有價(jià)值的透視景觀，通過(guò)《創(chuàng)造透視景觀條例》建立了透視景觀保護(hù)區(qū)，以保持視覺(jué)美的區(qū)域。景觀政策還包括對(duì)戶外廣告進(jìn)行更嚴(yán)格管制的法規(guī)和條例，以減少對(duì)城市景觀的破壞。最后，該政策為保護(hù)和改善歷史城市景觀提供了一個(gè)京町保存、修復(fù)和改進(jìn)框架，為補(bǔ)充該政策，還建立了一個(gè)京町資助系統(tǒng)(包括修復(fù)貸款、地震診斷和抗震改造推廣)。

2.2 歷史代表元素的保護(hù)

隨著老城區(qū)衰落、人口老齡化、交通擁堵、年輕人口外流、文化創(chuàng)造力下降，京都市意識(shí)到：它正處于十字路口，要么繼續(xù)成為一個(gè)文化魅力豐富的城市, 要么被它所面臨的挑戰(zhàn)所吞噬。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn), 1991年成立的京都市土地利用和景觀措施發(fā)展理事會(huì)，為未來(lái)城市發(fā)展和景觀制定基本框架和準(zhǔn)則。1993年京都市制定了新總體規(guī)劃，巧妙地為城市設(shè)置了三個(gè)干預(yù)目標(biāo)：歷史悠久的城市核心與古老寺廟神社的“復(fù)興”，北部周圍山區(qū)的“保護(hù)”，和南部城市發(fā)展和褐地開發(fā)的“創(chuàng)造”。京都市設(shè)計(jì)了一個(gè)全面的發(fā)展框架 (包括城市規(guī)劃、政策、法律及金融體系) ，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施, 讓所有市民、企業(yè)和組織最大限度地參與"我如何為京都做出貢獻(xiàn)，通過(guò)創(chuàng)造有利的條件，使家庭能夠逐步更新自己的房屋，公用事業(yè)能夠恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施, 專業(yè)的傳統(tǒng)木匠和專家?guī)椭Ｗo(hù)歷史建筑, 以及選定一定數(shù)量的銀行向有興趣創(chuàng)辦微型企業(yè)的家庭提供信貸。這種方法使城市能夠保留其文化遺產(chǎn)，即京都特色被傳承，并使城市更具抵御紳士化的能力。具體到文化遺產(chǎn)與城市復(fù)興關(guān)系而言, 京都必須將其在1200多年的時(shí)間里形成的獨(dú)特自然風(fēng)光和文化遺產(chǎn)留傳后代。

2.3 歷史建筑的保護(hù)：京町案例

2.3.1 京都獨(dú)特的居住文化正在消失

京都不僅有優(yōu)雅和美麗的城鎮(zhèn)景觀, 還有一個(gè)城市與自然景觀相結(jié)合的居住文化，京町就是京都獨(dú)特文化遺產(chǎn)的一部分。建設(shè)在江戶時(shí)代 (1603年至1867年)的京町是傳統(tǒng)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，也是京都中心城鎮(zhèn)景觀的特色，典型的京町有兩到三層，正面窄而向后延伸得遠(yuǎn), 在街道附近成行排列。由于快速城市化以及價(jià)值觀和生活方式的變化,像京町 (歷史聯(lián)排民居) 這樣的歷史建筑和風(fēng)景秀麗的景觀正在消失。為應(yīng)對(duì)京町屋數(shù)量銳減和城市居住文化的消失,京町居民、研究人員、設(shè)計(jì)師、工人等于1992年左右開始努力維護(hù)和改造京町，京都市政府也于1998年制定了京町恢復(fù)計(jì)劃。盡管如此，京町屋仍在繼續(xù)減少。2009年至2016年間，約5 600 所京町屋被拆除，每年損失700至800所京町屋。目前，隨著京都對(duì)傳統(tǒng)文化和生活方式的重新評(píng)估，對(duì)京町的需求不斷增加, 越來(lái)越多的京町屋被用于非住宅目的。此外，由于維護(hù)或維修京町的費(fèi)用很高，業(yè)主可能不得不從有限的選擇中選擇拆除。因此, 京町屋仍在繼續(xù)減少，沒(méi)有得到控制。因此，2017年11月, 京都市政府頒布了《京町屋保存和繼承條例》，具體規(guī)定了拆除提前通知制度。在這一制度下，考慮拆除京町屋的業(yè)主必須在早期階段通知市政府，然后政府向其提供保護(hù)和利用房屋的廣泛選擇。這類似于美國(guó)波士頓市的“拆除延遲系統(tǒng)”，該系統(tǒng)要求推遲拆除一座歷史上重要建筑的計(jì)劃,以便有時(shí)間考慮替代計(jì)劃。該法令頒布后，建立了新的維修補(bǔ)貼制度。此外，京都市政府還與行業(yè)協(xié)會(huì)和民間活動(dòng)團(tuán)體合作，就如何使用房屋向業(yè)主提供咨詢, 并將業(yè)主與希望使用房屋的人進(jìn)行匹配。

2.3.2 京都社區(qū)合作中心為全面的京町保護(hù)創(chuàng)造有利的環(huán)境

1997年，建立的京都社區(qū)合作中心，以社區(qū)最佳的景觀和生活環(huán)境為宗旨，充當(dāng)居民、企業(yè)和市政府之間的媒介，促進(jìn)社區(qū)伙伴關(guān)系的形成。京都社區(qū)合作中心為京町的保存和繼承提供有利環(huán)境方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。京都社區(qū)合作中心的總體目標(biāo)是將京町屋傳給下一代，并為此請(qǐng)專家顧問(wèn)（木匠、建筑師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人）向公眾提各種咨詢服務(wù)，主題包括京町裝修所需的步驟、如何選擇專業(yè)建筑商和木匠、如何繼續(xù)在京町屋生活、京町如何繼承等。京町業(yè)主可向京都社區(qū)合作中心申請(qǐng)費(fèi)用 (35, 000日元), 以確?！熬╊涗洝?，記錄文檔包括外觀和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的關(guān)鍵信息、歷史軼事、立面和內(nèi)部住宅空間的特點(diǎn)、建筑物注退化程度和平面圖，這些記錄可提高業(yè)主對(duì)京町價(jià)值的認(rèn)識(shí), 并鼓勵(lì)更好地維護(hù)和管理京町。2014年京都社區(qū)合作中心與27個(gè)與京町屋有關(guān)的成員組織合作建立京町遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其成員的各種專門知識(shí)使網(wǎng)絡(luò)能夠引入支持系統(tǒng), 用于京町屋繼承、贈(zèng)款和建筑、傳統(tǒng)工藝技術(shù)、房地產(chǎn)、法律和金融等領(lǐng)域指導(dǎo)。

京都社區(qū)合作中心于2005年設(shè)立了京町發(fā)展基金。該基金由一名東京捐助者捐款發(fā)起,旨在利用各界捐款促進(jìn)京町的保護(hù)、恢復(fù)和利用。該基金是對(duì)京都市保護(hù)京町和歷史悠久的城市景觀的努力的補(bǔ)充。2016年, 京都市和京都社區(qū)合作中心啟動(dòng)了京町眾籌計(jì)劃, 旨在挖掘更廣泛的資金來(lái)源，用于符合條件的京町屋翻修和使用項(xiàng)目（如2018年3月的一個(gè)項(xiàng)目將一棟京町建筑改造成傳統(tǒng)風(fēng)格酒店, 并在隔壁創(chuàng)建一個(gè)開放工廠, 游客可以在那里體驗(yàn)傳統(tǒng)商品的制作）。京町遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)還搭建了一個(gè)京町項(xiàng)目匹配平臺(tái)，將包括京町屋在內(nèi)的歷史建筑所有者與有意利用京町屋的居民或企業(yè)主聯(lián)系起來(lái)。從供應(yīng)方面看，許多閑置京町屋業(yè)主不確定他們能用京町屋做什么，也不確定該征求誰(shuí)的意見。從需求方面來(lái)看，許多企業(yè)家對(duì)利用京町屋，結(jié)合傳統(tǒng)價(jià)值和現(xiàn)代工業(yè)創(chuàng)辦新企業(yè)感興趣。通過(guò)京町項(xiàng)目匹配平臺(tái)，業(yè)主和潛在買家或租戶都可以從京町遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成員那里獲得如房地產(chǎn)、法律、金融、建筑法規(guī)、公共補(bǔ)貼等領(lǐng)域的咨詢服務(wù)和支持。如果業(yè)主的要求和租戶的愿望相匹配，那么京町屋就可以被用于一個(gè)新的目的。

3 京都市旅游業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)

3.1 旅游業(yè)的吸引力來(lái)自獨(dú)特的文化遺產(chǎn)

京都市的獨(dú)特魅力之一是1 200多年來(lái)形成的歷史遺產(chǎn)，它擁有保存完好的聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)“古京都?xì)v史古跡” 17個(gè)組成部分中的 14個(gè)，即大約 2000 座神社、寺廟以及許多歷史街區(qū)的所在地，形成了獨(dú)特的和吸引人的旅游景點(diǎn)。與許多目的地相比，京都還提供充分的美食、住宿等體驗(yàn)，京都市政府和旅游協(xié)會(huì)正在尋求最大限度地發(fā)揮城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的吸引力, 重點(diǎn)是體驗(yàn)式旅游，這在一定程度上還可解決城市的旅游季節(jié)性問(wèn)題。京都市與利益攸關(guān)方密切協(xié)調(diào), 支持轉(zhuǎn)向以體驗(yàn)為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品，如烹飪、穿著當(dāng)?shù)胤?、制作工藝品和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)藝術(shù)。反過(guò)來(lái), 這有助于延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間和促進(jìn)消費(fèi)，帶來(lái)更多的過(guò)夜住宿、直接和間接地增加旅游收入。

3.2 政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視

早在1956年第一份京都市民憲章宣布：“我們京都市民熱烈歡迎游客”。為緩解經(jīng)濟(jì)蕭條，恢復(fù)城市的經(jīng)濟(jì)活力，2001年京都市制定了第一個(gè)旅游促進(jìn)計(jì)劃，并確定2010年達(dá)到5,000萬(wàn)游客的目標(biāo)。到2014年的第四個(gè)旅游促進(jìn)計(jì)劃，即“京都旅游促進(jìn)與會(huì)展戰(zhàn)略2020”。目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流的旅游會(huì)展城市。京都市政府自1958年以來(lái)連續(xù) 60多年開展綜合旅游調(diào)查，努力解決旅游不滿等挑戰(zhàn), 以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每五年制定一次的旅游促進(jìn)計(jì)劃都將重點(diǎn)放在這些挑戰(zhàn)上。如游客的季節(jié)性問(wèn)題，以季節(jié)性比表示（即最高月訪客量/最低月訪客量），1997年為3.4，淡旺季之間差異明顯，通過(guò)淡季開發(fā)有吸引力的旅游項(xiàng)目（如京都夏令營(yíng)/冬泳和特別活動(dòng)），2016年成功地降低到1.5。2016年, 京都市觀光協(xié)會(huì)被日本國(guó)家旅游局注冊(cè)為目的地管理組織, 京都市觀光協(xié)會(huì)加強(qiáng)了旅游協(xié)會(huì)秘書處的系統(tǒng), 任命了專門的營(yíng)銷調(diào)研人員收集和分析數(shù)據(jù), 開發(fā)有吸引力的產(chǎn)品。

生命是一個(gè)創(chuàng)造的過(guò)程，也是一個(gè)積淀的過(guò)程，每個(gè)人無(wú)時(shí)無(wú)刻不在為自己的人生埋下“伏筆”。在平凡的生活中，我們只有盡可能地積聚力量，不斷奠定堅(jiān)實(shí)的人生基礎(chǔ)，才會(huì)散發(fā)出耀眼的光芒，實(shí)現(xiàn)自身的飛躍。毛竹的精神是令人欽佩的，我們要做一夜之間躥入云霄的毛竹，就要擁有毛竹的氣度：沉得住底氣、耐得住寂寞，俯下身子、站穩(wěn)腳步，積聚能量、蓄勢(shì)待發(fā)。一旦時(shí)機(jī)成熟，定會(huì)拔地而起。

3.3 旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

旅游業(yè)已成為京都市的重要增長(zhǎng)支柱，每年5500萬(wàn)游客 (約 26% 的游客過(guò)夜) ，由于游客人數(shù)不斷增加,短期出租激增, 京都市面臨居民生活質(zhì)量和游客體驗(yàn)等問(wèn)題，包括交通擁堵、公共交通過(guò)度擁擠、垃圾廢棄物問(wèn)題和噪音投訴。特別是, 京都市的支持中心收到了大量居民對(duì)噪音和垃圾的投訴。向游客提供的短期住宿的質(zhì)量也是一個(gè)令人關(guān)切的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題, 更好地將短期租房融入當(dāng)?shù)爻鞘薪Y(jié)構(gòu), 2018年京都市頒布《短期租房條例》，以保護(hù)現(xiàn)有居民，以避免他們的生活質(zhì)量下降。京都的《短期租房條例》比全國(guó)規(guī)定更嚴(yán)格, 后者規(guī)定, 房產(chǎn)的出租數(shù)量限制在每年180晚。在京都的專屬住宅區(qū)，這一數(shù)字減少到 60晚，出租必須在冬季進(jìn)行 (在這些住宅區(qū), 酒店業(yè)務(wù)是城市規(guī)劃法所禁止的，但允許短期租賃)。出租物業(yè)的業(yè)主需要能在 10分鐘內(nèi)抵達(dá)物業(yè)，尤其是中心居民區(qū)的地區(qū)，包括一些重要的遺產(chǎn)地（如金閣寺和南禪寺）周圍。

隨著過(guò)夜游客人數(shù)激增, 京都在解決酒店和公交車擁擠等問(wèn)題以及改善公共交通系統(tǒng)方面面臨著成本的膨脹。為遏制游客快速增長(zhǎng)的同時(shí)保持游客的滿意度，或者說(shuō)在確保當(dāng)?shù)匾司有缘耐瑫r(shí)解決這一沖突。2018年10月，京都實(shí)行了謹(jǐn)慎的住宿稅，市政府這筆年收入可達(dá)45億日元，將用于改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路標(biāo)和廁所設(shè)施等，以提高京都居民和游客的滿意度。稅收反映了京都市的態(tài)度，即城市應(yīng)該是一個(gè)宜居地和旅游的好地方，居民和游客都應(yīng)該承擔(dān)好的基礎(chǔ)設(shè)施和良好環(huán)境的成本。

實(shí)行住宿稅和加強(qiáng)對(duì)短期租房的監(jiān)管，是朝著正確的方向邁出的一步, 目的是保持對(duì)旅游質(zhì)量 (即服務(wù)質(zhì)量、游客滿意度和消費(fèi)水平) 而不是數(shù)量 (即抵達(dá)人數(shù))的關(guān)注。京都正在努力實(shí)現(xiàn)微妙的平衡：它尋求從大眾旅游轉(zhuǎn)向更高端的旅游的同時(shí)，也尋求確保住宅區(qū)的安靜不受干擾, 減少旅游目的地及其周邊的煩惱 (如公共交通擁堵等)。政府正引入受益人支付原則，即不僅依靠京都公民的公民自豪感來(lái)保持景點(diǎn)和服務(wù)的質(zhì)量, 而且開始讓游客為高品質(zhì)服務(wù)付費(fèi)。

3.4 從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變舉措

3.4.1 鼓勵(lì)高端酒店的入駐

京都市近年新增了幾處豪華酒店，以增加優(yōu)質(zhì)住宿和提供高質(zhì)量的服務(wù)，如京都四季酒店、京都水蘭酒店、豪華精選酒店及度假村、京都麗思卡爾頓酒店。京都市在酒店和旅館受限的特定市區(qū)和山區(qū)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的住宿投資者開放，于2016年制定了住宿設(shè)施擴(kuò)建和吸引政策，鼓勵(lì)豪華酒店入駐。

3.4.2 公私伙伴關(guān)系模式

京都市政府的主要作用是在公共和私營(yíng)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào), 特別是與私營(yíng)企業(yè)合作。如淡季與私人交通和旅行社一起發(fā)起了季節(jié)性的活動(dòng)“京都夏季/冬季旅行”，2月與食品行業(yè)合作的"京都冬季特別餐廳"提供特別餐廳菜單。

除了位于京都站的旅游信息中心提供多種語(yǔ)言的服務(wù), 所有7Eleven 便利店和所有星巴克咖啡店都是旅游信息“網(wǎng)絡(luò)”節(jié)點(diǎn)，還在400多個(gè)地點(diǎn)安裝簡(jiǎn)單易懂的旅游信息牌的。京都市政府及其合作伙伴推出了“京東 Wi-Fi”服務(wù), 為所有游客提供免費(fèi)的 24小時(shí) Wi-Fi，并通過(guò)移動(dòng)應(yīng)用程序?yàn)橛慰吞峁┕步煌ㄐ畔ⅰ榱烁纳平煌ōh(huán)境, 還推出了方便外國(guó)人的英文公共交通地圖。這種方法有助于為游客提供更方便、更友好的環(huán)境，有助于開發(fā)步行路線、提高游客滿意度和減少私家車的使用。京都市為海外游客提供13種語(yǔ)言的“京都官方旅游指南”，并以5種語(yǔ)言提供24小時(shí)多語(yǔ)種呼叫中心。此外，餐館的菜單有英文版本。在旅游購(gòu)物環(huán)境方面, 2017年與2004年相比, 免稅店增加了近八倍。

3.4.4 會(huì)展戰(zhàn)略

會(huì)展戰(zhàn)略不是純粹增加游客, 而是針對(duì)消費(fèi)水平較高的游客 (作為從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的一部分)。京都會(huì)展政策有：利用補(bǔ)貼制度，為參會(huì)人員超過(guò)500人的大型國(guó)際會(huì)議提供補(bǔ)貼(最高 1, 000萬(wàn)日元)，為利用京都傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的禮品和紀(jì)念品以及舞蹈、茶道等活動(dòng)提供費(fèi)用 (最高30萬(wàn)日元)；邀請(qǐng)國(guó)際公認(rèn)的酒店入駐；利用世界遺產(chǎn)二條城的和其他寺廟和神社作為會(huì)展活動(dòng)和接待場(chǎng)所；促進(jìn)團(tuán)聚和婚宴/儀式等。

3.4.5 旅游產(chǎn)品的多樣化和高端化

京都市還在創(chuàng)造多樣化的旅游產(chǎn)品，以更好地解決一天中的高峰和非高峰時(shí)段之間的平衡。例如,早晨觀光項(xiàng)目 (如禪宗冥想) 、早晨神社與寺廟的活動(dòng)，以及夜間燈光活動(dòng) (如被稱為“Hanatouro”的紙燈照明)，每年都會(huì)大幅增加游客數(shù)量。京都市根據(jù)其擁有的許多重要非物質(zhì)遺產(chǎn)資產(chǎn), 包括節(jié)日、表演藝術(shù)、當(dāng)?shù)孛朗?、櫻花觀賞和秋葉觀賞，創(chuàng)造了不同類型的旅游產(chǎn)品，如向旅行社提供重大節(jié)日的門票, 為希望在英語(yǔ)導(dǎo)游的情況下觀看節(jié)慶的外國(guó)游客提供特別旅游。此外,希望在城市里租房、穿和服、散步等文化旅游體驗(yàn)的游客數(shù)量也在不斷增加。京都市鼓勵(lì)市民提供各種項(xiàng)目, 讓游客與當(dāng)?shù)丶彝ヒ黄痼w驗(yàn)京都美食和傳統(tǒng)文化。

4 借鑒及啟示

4.1 文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市復(fù)興、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同

京都市文化遺產(chǎn)形成的旅游景點(diǎn)、京都的獨(dú)特性和欣賞價(jià)值是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，京都旅游業(yè)通過(guò)入場(chǎng)費(fèi)和欣賞價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的方式為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供支持；京都文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、形成的獨(dú)特的城市景觀以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是城市復(fù)興的動(dòng)力來(lái)源，城市復(fù)興通過(guò)文化遺產(chǎn)及周圍地區(qū)規(guī)劃、京町保護(hù)、文化設(shè)施完善和社區(qū)協(xié)作形成對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)；城市復(fù)興通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸規(guī)劃、獨(dú)特的城市景觀保護(hù)促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；旅游業(yè)通過(guò)欣賞價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和稅收等形式為城市復(fù)興提供經(jīng)濟(jì)支持。我國(guó)擁有豐富的文化遺產(chǎn)，古京都最初就是借鑒隋唐都城長(zhǎng)安與洛陽(yáng)進(jìn)行建設(shè)，北京、開封、南京、杭州也是著名的古都，京都市文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市復(fù)興、旅游業(yè)發(fā)展三者協(xié)同的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

4.2 文化自信

京都人民為自己城市的歷史和文化感到自豪, 無(wú)論是有形的還是無(wú)形的, 都在日常生活中精心維護(hù), 使京都成為世界各地游客青睞的一個(gè)目的地。中華文化是世界上唯一未中斷的文明古國(guó)發(fā)展至今的文化，完全有理由、有能力形成古都人民的歷史和文化自豪感，復(fù)興美食、服飾、手工藝制作、傳統(tǒng)節(jié)慶、舞蹈等都有著豐富的內(nèi)容可以挖掘。

結(jié)語(yǔ)

京都市現(xiàn)代與傳統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，每年吸引著來(lái)自數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)內(nèi)外游客，其中文化遺產(chǎn)保護(hù)在城市復(fù)興與旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。京都市民融入旅游業(yè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)，不僅豐富了就業(yè)渠道和生計(jì)來(lái)源，還有助于保護(hù)作為日常生活一部分的文化遺產(chǎn)。以旅游會(huì)展的可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與市民參與共享保護(hù)與發(fā)展成果，這值得我國(guó)那些具有豐富文化遺產(chǎn)的古都城市借鑒與學(xué)習(xí)。