社會(huì)主義與人民民主的“雙重互構(gòu)”邏輯
——毛澤東“民主新路”探索及其新時(shí)代啟示

陳曉斌

社會(huì)主義與人民民主的關(guān)系問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中的重大課題。近年來(lái)由于受西方自由主義民主政治思潮的影響，有一種將人民民主從社會(huì)主義理論邏輯和價(jià)值追求中抽離出來(lái)進(jìn)行工具化、技術(shù)化和中立化設(shè)計(jì)的政治思維。這種政治思維值得我們仔細(xì)甄別。毫無(wú)疑問(wèn)，人民民主的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，這都需要更加合理有效的改革與設(shè)計(jì)。然而，這種“改革與設(shè)計(jì)”并不能抹殺社會(huì)主義民主與資本主義民主的本質(zhì)性差異。

事實(shí)上，在建國(guó)后推進(jìn)“民主新路”的歷史實(shí)踐中，毛澤東的戰(zhàn)略探索就展現(xiàn)出獨(dú)特的理論邏輯，概而言之即是：“國(guó)家的社會(huì)主義化從根本上保證國(guó)家的民主化。同時(shí)國(guó)家的社會(huì)主義化也要求國(guó)家的進(jìn)一步民主化”[注]逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳(1949—1976)》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第323頁(yè)。。這里的“民主化”指的就是“人民民主”。由此可見(jiàn)，在毛澤東的政治思維中，社會(huì)主義與人民民主本質(zhì)上屬于“雙重互構(gòu)”的邏輯關(guān)系：一方面，人民民主必須建立在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，才能避免把人民民主錯(cuò)誤地理解為各種利益集團(tuán)獲取政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的博弈過(guò)程；另一方面，社會(huì)主義國(guó)家的治理體系必須充分體現(xiàn)人民民主，才能避免形成一個(gè)脫離人民群眾的官僚利益集團(tuán)，并由此逐漸實(shí)現(xiàn)“人類(lèi)解放”這一社會(huì)主義的應(yīng)有價(jià)值。

一、人民民主必須建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上

從馬克思主義的政治思維來(lái)看，近代西方民主制的基本前提是市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元化發(fā)展，基本原則是在“人民主權(quán)”的旗幟下將競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則引入政治領(lǐng)域，以期消除政治領(lǐng)域中的權(quán)力壟斷。然而，這種政治競(jìng)爭(zhēng)表面上是平等的公民之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上卻是不平等的市民社會(huì)成員之間的博弈行為，其結(jié)果不僅導(dǎo)致“人民主權(quán)”的虛擬化，而且導(dǎo)致民主政治蛻變成為各種私人利益的角逐場(chǎng)。由此可見(jiàn)，要使民主制能夠在政治領(lǐng)域提升人的尊嚴(yán)和價(jià)值，就必須使民主制脫離利益分立的市民社會(huì)基礎(chǔ)，消滅任憑私人利益在政治上發(fā)揮消極作用的市民社會(huì)條件，也就是必須消滅政治國(guó)家與市民社會(huì)的分離狀況?；谶@種政治思維，馬克思主義認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)真正的民主制，必須堅(jiān)持“平等應(yīng)當(dāng)不僅僅是表面的，不僅僅在國(guó)家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行”[注]《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年，第112頁(yè)。。這實(shí)質(zhì)上就是要求改造市民社會(huì)，改變生產(chǎn)資料所有制形式，建構(gòu)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此奠定實(shí)現(xiàn)人民民主的社會(huì)基礎(chǔ)。

毛澤東關(guān)于“民主新路”的戰(zhàn)略探索繼承了馬克思主義的政治思維方式。建國(guó)后，毛澤東為實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的革命政治承諾，堅(jiān)持以馬克思主義的“人民主體論”作為建政和立政的理論基礎(chǔ)，著力于推行社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新改組，以對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建構(gòu)將人民從“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“資本主義經(jīng)濟(jì)”的雙重束縛中解放出來(lái)?！耙皇菑摹∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)’中‘解放’出來(lái)，獲得某種‘現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)’分工合作的社會(huì)化大生產(chǎn)意識(shí)；二是從‘資本主義經(jīng)濟(jì)’(也即‘私有經(jīng)濟(jì)’)中‘解放’出來(lái)，從‘集體經(jīng)濟(jì)’中獲得前所未有的平等和公正。”[注]羅崗：《人民至上——從“人民當(dāng)家作主”到“社會(huì)共同富?！薄罚虾＃荷虾Ｈ嗣癯霭嫔?，2012年，第142頁(yè)。換言之，就是通過(guò)改造包含著對(duì)抗性、分離性因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)改變?nèi)伺c人之間的不平等關(guān)系，從而在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)人民的組織起來(lái)和聯(lián)合起來(lái)，使全體人民成為生產(chǎn)資料所有制領(lǐng)域的主導(dǎo)者。由是觀之，社會(huì)主義革命時(shí)期毛澤東對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新改組的實(shí)踐探索本質(zhì)上就蘊(yùn)含著對(duì)人民民主的戰(zhàn)略推進(jìn)，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)邏輯與人民民主政治邏輯相統(tǒng)一的鮮明體現(xiàn)。

在毛澤東的理論視野中，近代以來(lái)的西方民主制從根本上難以使人民群眾特別是處于社會(huì)底層的工農(nóng)群眾實(shí)際地享有真實(shí)的民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利必須依賴(lài)于組織起來(lái)的人民對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)資料的集體管理和支配，因而只有建構(gòu)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才是人民民主得以擴(kuò)展的根本途徑。

早在延安時(shí)期，毛澤東就已深切地認(rèn)識(shí)到，幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活都是實(shí)行個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶(hù)就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的、孤立的、落后的個(gè)體生產(chǎn)成了封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是使得農(nóng)民群眾陷入永遠(yuǎn)窮苦的關(guān)鍵因素。在當(dāng)時(shí)的毛澤東看來(lái)，若要克服這種落后的生產(chǎn)生活狀況，就必須逐漸實(shí)行集體化經(jīng)營(yíng)，而經(jīng)過(guò)合作社則是實(shí)行集體化經(jīng)營(yíng)的根本道路。因此，在社會(huì)主義革命時(shí)期，面對(duì)土地革命造就的“汪洋大海一樣的個(gè)體農(nóng)民的所有制”和現(xiàn)存的“富農(nóng)的資本主義所有制”，毛澤東認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)行“組織起來(lái)”，將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)。從1951年支持山西省委《把老區(qū)互助組織提高一步》的報(bào)告開(kāi)始，毛澤東就已在設(shè)想和探索逐步改造“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“資本主義經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)道路，這種探索后來(lái)形成了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)。這條“總路線(xiàn)”把逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，一方面在農(nóng)村逐步消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，另一方面在城市推行公私合營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的公有制，從而使“工人階級(jí)同農(nóng)民的聯(lián)盟在新的基礎(chǔ)上，就是在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，逐步地鞏固起來(lái)”[注]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第7冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第307頁(yè)。，由此走上了消滅“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“資本主義經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)主義道路。1954年在中華人民共和國(guó)第一部憲法中又規(guī)定，要“依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)”，還進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家保證優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。[注]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第522—523頁(yè)。并且，與這一新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相應(yīng)，毛澤東在分配方式上堅(jiān)持限制和縮小城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間和各階層之間的差別，尤其突出了向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜的要求：“完全不要一點(diǎn)平均主義，比方說(shuō)，不要基本口糧，不要照顧，光搞按勞分配，光爭(zhēng)取富裕階層，可是把農(nóng)村的五保戶(hù)、困難戶(hù)、軍工烈屬戶(hù)這百分之二十至三十的人丟開(kāi)不管，也是不行的?！盵注]董邊等編：《毛澤東和他的秘書(shū)田家英》(增訂本)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第94頁(yè)。毛澤東的這些制度建構(gòu)和施政舉措，一方面著力于從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上消除存在較多弱勢(shì)群體的社會(huì)現(xiàn)象，一方面將人民民主的實(shí)現(xiàn)奠定在人與人之間相結(jié)合的基礎(chǔ)上，正切合了民主本身蘊(yùn)含的本質(zhì)要求。

事實(shí)上，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨人構(gòu)建起了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家的社會(huì)主義化”，從而也構(gòu)建起了人與人之間根本利益的一體化，奠定了更加有利于實(shí)現(xiàn)人民民主的歷史社會(huì)基礎(chǔ)，“從根本上保證國(guó)家的民主化”。在這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，人民不是分散孤立的個(gè)人的機(jī)械聚合，而是基于革命斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)利益一體化組織起來(lái)的有機(jī)聚合體，盡管人民內(nèi)部仍然可以劃分為不同的階層、民族、界別和團(tuán)體等等，但都將作為社會(huì)主義的勞動(dòng)者和建設(shè)者而存在，這就決定了人民群眾之間的各種矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾，能夠用民主的方法——“用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決”[注]《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第209頁(yè)。。也是在這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料之間的所有制關(guān)系的改變，生產(chǎn)組織方式的合理改造，進(jìn)一步優(yōu)化了勞動(dòng)者之間的相互關(guān)系，這就與資本主義社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上維護(hù)其剝削性生產(chǎn)關(guān)系而在政治上推行政治權(quán)利的形式分配不同，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的人民民主必然充分體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和日常生活等各個(gè)領(lǐng)域，成為一種實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于一切公共性質(zhì)事務(wù)的主體地位的民主模式。

二、社會(huì)主義國(guó)家治理體系必須充分體現(xiàn)人民民主

“人類(lèi)解放”是馬克思主義在批判和消解近代政治解放理想之后確立起來(lái)的一種新的政治理想形式，也是社會(huì)主義的應(yīng)有價(jià)值。這種政治理想形式力求使所有社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等一切人的生活領(lǐng)域，而不只是在政治領(lǐng)域，把自己和他人都看作平等的個(gè)體，并共同獲得自由全面發(fā)展的前景。這就要求在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上創(chuàng)造出一個(gè)符合人民民主的國(guó)家治理體系，并充分提升人民的政治文明素質(zhì)，使人與人之間都能以應(yīng)有的尊嚴(yán)和價(jià)值相互對(duì)待，從而開(kāi)辟出一條不斷提升人的尊嚴(yán)和價(jià)值的民主道路。

列寧承續(xù)了馬克思主義的這種政治設(shè)想。在論及社會(huì)主義與民主的關(guān)系時(shí)，列寧明確指出：“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義?！盵注]《列寧全集》第28卷，北京：人民出版社，1991年，第168頁(yè)。這個(gè)論斷至少有以下兩層意思：一是在社會(huì)主義革命之前，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要在爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)過(guò)程中鍛造自身，為革命的實(shí)現(xiàn)作好政治上的準(zhǔn)備；二是在社會(huì)主義革命之后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治要實(shí)行充分的民主，讓人民群眾擁有管理社會(huì)和國(guó)家的權(quán)力，不然無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不能保持社會(huì)主義革命的勝利。然而，后來(lái)蘇聯(lián)的社會(huì)主義民主建設(shè)并沒(méi)能處理好兩者的關(guān)系。歷史發(fā)展表明，蘇聯(lián)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，不僅未能探索出有效實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的具體民主道路，反而使得社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變成為官僚利益集團(tuán)支配生產(chǎn)資料、獲取政治資源的一種所有制形式，結(jié)果把管理公共事務(wù)變成了少數(shù)官僚精英壟斷的領(lǐng)域。

毛澤東充分吸取了蘇聯(lián)社會(huì)主義民主建設(shè)的歷史教訓(xùn)，深刻地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立以后，關(guān)鍵的問(wèn)題就在于如何建構(gòu)一整套基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并符合“人民主體論”的國(guó)家治理體系。雖然人與人之間的關(guān)系從根本上是依據(jù)于生產(chǎn)資料所有制這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，但這并不意味著新的所有制關(guān)系一旦建立，人與人之間的關(guān)系就自然而然地進(jìn)行調(diào)整，而是還需要通過(guò)一系列變革性的改造與創(chuàng)造。這種改造與創(chuàng)造本身并非一蹴而就，有時(shí)也會(huì)是一個(gè)不斷試錯(cuò)的實(shí)踐過(guò)程，所以即使新型的人與人關(guān)系建立起來(lái)，也應(yīng)依據(jù)客觀情況的變化而不斷有所調(diào)整和有所優(yōu)化。正因如此，針對(duì)社會(huì)主義公有制企業(yè)中勞動(dòng)者與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系建構(gòu)，毛澤東明確指出：“不能認(rèn)為，在社會(huì)主義制度下，不用做工作，就自然會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的創(chuàng)造性合作?！盵注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第4卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第286頁(yè)。這表明，雖然生產(chǎn)資料的社會(huì)化客觀上改變了人與人之間的對(duì)抗性和分離性關(guān)系，但這種關(guān)系的改變并不必然發(fā)展出盡善盡美、成熟定型的人民民主的國(guó)家治理體系。誠(chéng)如盧卡奇所說(shuō)：“社會(huì)主義社會(huì)沒(méi)有在政治上創(chuàng)造出社會(huì)主義的人，勞動(dòng)群眾缺乏使他們自己轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的主人翁的手段。他們不知道如何將生產(chǎn)資料的社會(huì)化變成一個(gè)基礎(chǔ)，一種他們能夠在共產(chǎn)主義的社會(huì)形態(tài)中作為自由人而出現(xiàn)的基礎(chǔ)。”[注][匈] 捷爾吉·盧卡奇：《民主化的進(jìn)程》，張翼星、夏璐譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第87頁(yè)。事實(shí)上，社會(huì)主義作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和治理體系的雙重轉(zhuǎn)變，如果生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變意味著人民對(duì)一切公共事務(wù)主體地位的確立，意味著人民對(duì)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)和管理權(quán)力的提升，那么社會(huì)主義確實(shí)是為人的全面發(fā)展建立了基礎(chǔ)。但是，如果社會(huì)主義的發(fā)展僅僅意味著物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，那么無(wú)論這種發(fā)展本身實(shí)現(xiàn)得如何好，它和人民民主之間也不存在任何因果性或者必然性的關(guān)系。蘇聯(lián)的教訓(xùn)已經(jīng)表明，高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定能夠造就出合理的國(guó)家治理體系，反而是不合理的體制結(jié)構(gòu)將對(duì)人民民主的發(fā)展構(gòu)成難以克服的障礙。

毛澤東在這方面有著充分的戰(zhàn)略探索。新中國(guó)成立初期，面對(duì)落后國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化難題，中國(guó)效仿蘇聯(lián)的做法建立了一套國(guó)家治理體系，力求通過(guò)這套治理體系高效地調(diào)控內(nèi)部有限資源來(lái)為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)服務(wù)。但是，這套治理體系在最大程度地動(dòng)員內(nèi)部資源建設(shè)國(guó)家的同時(shí)，也相對(duì)地抑制或扼殺了人民的積極性和主觀能動(dòng)性，在國(guó)家控制能力與社會(huì)組織、人民群眾發(fā)揮積極性之間造成了深刻的內(nèi)在緊張。而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定，這套國(guó)家治理體系也帶來(lái)了官僚體制的常規(guī)化，滋生出嚴(yán)重的官僚主義、長(zhǎng)官意志和個(gè)人專(zhuān)權(quán)現(xiàn)象。這無(wú)疑與毛澤東歷來(lái)所設(shè)想和追求的“在高度民主的基礎(chǔ)上，建立高度的集中”[注]《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第400頁(yè)。的社會(huì)主義國(guó)家治理體系相互矛盾。美國(guó)政治學(xué)者約翰·布萊恩·斯塔爾就認(rèn)為，毛澤東很早就意識(shí)到常規(guī)化是任何組織中都極為重要的一種因素，但與此同時(shí)他也“把過(guò)分常規(guī)化作為組織中一種有害的行為模式加以批評(píng)”，擔(dān)憂(yōu)過(guò)分的常規(guī)化會(huì)成為“對(duì)組織及其成員具有腐蝕性的潛在力量”，故而著重考慮“如何限制那些如果任其發(fā)展將會(huì)使組織過(guò)分常規(guī)化的規(guī)章制度”。[注][美] 約翰·布萊恩·斯塔爾：《毛澤東的政治哲學(xué)》，曹志為等譯，北京：中國(guó)人民出版社，2006年，第131—133頁(yè)。由此，通過(guò)改革國(guó)家治理體系和擴(kuò)大民主來(lái)調(diào)動(dòng)人民的積極性，發(fā)揮人民的主觀能動(dòng)性，克服長(zhǎng)官意志和官僚主義，防止形成一個(gè)脫離人民甚至凌駕于人民之上的官僚利益集團(tuán)，就成了毛澤東考慮社會(huì)主義民主建設(shè)的中心課題。從新中國(guó)前三十年的戰(zhàn)略探索來(lái)看，對(duì)這一問(wèn)題的解決包含著“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”和“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”兩大方面。

在“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”方面。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東在檢討效仿蘇聯(lián)建立的國(guó)家治理體系弊端的基礎(chǔ)上提出“調(diào)動(dòng)一切積極性因素”，要求把以群眾路線(xiàn)為核心的、最大限度地發(fā)揮人民積極性和主觀能動(dòng)性的人民民主貫徹到社會(huì)主義建設(shè)之中。隨后又創(chuàng)造性地形成了“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的政治學(xué)說(shuō)，把調(diào)動(dòng)人民積極性進(jìn)一步轉(zhuǎn)化提升為正確處理人民內(nèi)部矛盾。后來(lái)更是提出了“人民必須自己管理上層建筑”的政治論斷，認(rèn)為“不能夠把人民的權(quán)利問(wèn)題，了解為國(guó)家只由一部分人管理，人民在這些人管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利”[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第4卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第267頁(yè)。。在這種民主理念指導(dǎo)下，毛澤東具體地、歷史地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民參與管理，譬如，讓工人、農(nóng)民及其他基層群眾進(jìn)入各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位；打破企業(yè)的既有秩序，推行“兩參一改三結(jié)合”經(jīng)濟(jì)民主模式；推行“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的“雙百”方針探索文化民主之路；推行“教育改革”讓普通人民群眾及其子女接受教育；推行經(jīng)濟(jì)體制改革，下放中央機(jī)關(guān)權(quán)力和企業(yè)管理權(quán)限，裁并中央機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)與精簡(jiǎn)科室人員，等等。

在“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”方面。毛澤東一直飽含著強(qiáng)烈的危機(jī)感，擔(dān)心經(jīng)過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的一代進(jìn)城之后貪圖安逸，成為脫離人民群眾的新型“官僚主義者”。據(jù)薄一波記述，接管平、津前夕，毛澤東多次談到郭沫若的《甲申三百年祭》，說(shuō)中共不能像李自成進(jìn)北京，一進(jìn)城就變了，“這個(gè)時(shí)期，毛主席和中央其他幾位領(lǐng)導(dǎo)同志多次談到這個(gè)問(wèn)題。有一次，毛主席當(dāng)著中央和大區(qū)的一些同志的面說(shuō)，新中國(guó)快要成立了，我們這些人將來(lái)都是要上歷史的，不能像李自成進(jìn)北京那樣，要約法幾章”[注]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(上)，北京：中共黨史出版社，2008年，第4頁(yè)。。因此毛澤東不斷開(kāi)展各種類(lèi)型的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，一方面整頓黨員干部隊(duì)伍中的主觀主義、宗派主義、命令主義和官僚主義等各種不良作風(fēng)，一方面把監(jiān)督黨和政府的權(quán)利交給廣大人民群眾，希望藉此繼續(xù)保持革命年代的優(yōu)良精神傳統(tǒng)。

可以說(shuō)，在社會(huì)主義革命時(shí)期，毛澤東對(duì)于“民主新路”的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐探索更多的是圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新改組來(lái)建構(gòu)一個(gè)“以人民為中心”的新社會(huì)新國(guó)家，其戰(zhàn)略措施主要是立足于改造舊的市民社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)家的社會(huì)主義化”。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東對(duì)于“民主新路”的戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐探索進(jìn)一步深化為如何建構(gòu)一個(gè)基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并適應(yīng)這個(gè)基礎(chǔ)的國(guó)家治理制度系統(tǒng)，也就是“要求國(guó)家的進(jìn)一步民主化”。因此，就社會(huì)主義建設(shè)和人民民主發(fā)展的演進(jìn)而言，在這個(gè)社會(huì)階段中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的任務(wù)是雙重的，即既要抓好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)又要不斷進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家治理體系改革，由此形成了毛澤東在1957年所提出的“改革與建設(shè)”[注]《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第275頁(yè)。并舉的社會(huì)主義建設(shè)道路，力求在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，探索出一條人民管理國(guó)家的“民主新路”。

三、“雙重互構(gòu)”邏輯的新時(shí)代啟示

毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》中說(shuō)，我們憲法的原則就是人民民主原則和社會(huì)主義原則，人民民主原則貫穿于整個(gè)社會(huì)主義類(lèi)型的憲法之中，而憲法則把這兩項(xiàng)原則都固定下來(lái)，使全國(guó)人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走。由此來(lái)看，毛澤東對(duì)“民主新路”的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐探索是系統(tǒng)清晰的。在毛澤東的理論視野中，社會(huì)主義和人民民主始終是天然地、本質(zhì)地聯(lián)系在一起的。一方面，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為人民民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造出新的歷史條件，使其成為可能，換言之，只有在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，人民才能在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中不斷優(yōu)化改善人與人之間的相互關(guān)系，從而才能建構(gòu)出一種社會(huì)主義的新型政治關(guān)系。另一方面，由于一種社會(huì)主義的新型政治關(guān)系不可能自動(dòng)地從社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中產(chǎn)生，而是必須從外部引入，這也正是人民民主的解放作用。誠(chéng)如盧卡奇所說(shuō)：“社會(huì)主義民主的特殊性是由這種特殊的政治—社會(huì)任務(wù)決定的，把一種外部的理論—人格化的見(jiàn)解帶入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”[注][匈]捷爾吉·盧卡奇：《民主化的進(jìn)程》，張翼星、夏璐譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第91頁(yè)。，也就是既要?jiǎng)?chuàng)制出各種讓人民參與管理的制度體系，提升人民群眾對(duì)國(guó)家與社會(huì)的治理能力和治理水平，又要“在政治生活和社會(huì)公共領(lǐng)域中，為‘讓人民來(lái)監(jiān)督政府’的有效實(shí)現(xiàn)，留下足夠的空間，以便能夠及時(shí)有力地抑制和矯正集體主義機(jī)制和體制可能導(dǎo)致的消極現(xiàn)象”[注]徐俊忠、劉紅衛(wèi)：《毛澤東的思想與實(shí)踐：一個(gè)值得深度開(kāi)發(fā)的“學(xué)術(shù)富礦”》，《現(xiàn)代哲學(xué)》2016年第1期。。就此而言，人民民主的建設(shè)與發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固、完善和進(jìn)步，同時(shí)也使得社會(huì)主義的應(yīng)有價(jià)值得以彰顯。這種社會(huì)主義與人民民主“雙重互構(gòu)”的理論邏輯為當(dāng)前堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)提供了重要的歷史啟示。

一是努力創(chuàng)制和形成有利于實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的基礎(chǔ)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府下放了許多經(jīng)濟(jì)決定權(quán)給相關(guān)的企業(yè)和個(gè)體，“造就了一個(gè)龐大的追求教育、有自治權(quán)、個(gè)人自由、有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、崇尚法治和參與政府事務(wù)的中產(chǎn)階級(jí)”[注][美]羅伯特·A·達(dá)爾：《論民主》，李風(fēng)華譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第141頁(yè)。。這個(gè)“中產(chǎn)階級(jí)”是民主理念和制度的支持者，有利于民主意識(shí)的培植和民主能力的發(fā)展。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市民社會(huì)中的各種因素，如私有財(cái)產(chǎn)、地位、出身、文化程度以及職業(yè)狀況，也都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中盡情地發(fā)揮了自身固有的作用，不可避免地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生了貧富分化的現(xiàn)象。由于貧富懸殊越來(lái)越大，社會(huì)中也出現(xiàn)了一個(gè)巨大的弱勢(shì)群體，他們占有的經(jīng)濟(jì)、政治和文化資源較少，使得中國(guó)社會(huì)的不平等問(wèn)題日益突出。民主理論家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“不可避免地會(huì)產(chǎn)生不平等，它引發(fā)了政治資源分配中的不平等，從而限制了多元民主的潛力。由于政治資源分配中的不平等性，一些公民對(duì)政府政策、決定和行動(dòng)的影響比另一些公民要大得多?！盵注][美]羅伯特·A·達(dá)爾：《論民主》，李風(fēng)華譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第148—149頁(yè)。從實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的角度來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的重要問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)危機(jī)之一，就是有可能出現(xiàn)一個(gè)巨大的弱勢(shì)群體被體制性地排斥在國(guó)家的現(xiàn)代化成果之外，既沒(méi)有充分享受到改革開(kāi)放的紅利，又不能有效影響和主導(dǎo)國(guó)家政策的制定實(shí)施。因此，在當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的過(guò)程中，最重要的是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，每一社會(huì)的上層建筑都是以特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，不同的生產(chǎn)資料所有制形式必將影響民主的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)程度。故而在社會(huì)主義國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的政治承諾，最重要的政策措施就是創(chuàng)制和形成一個(gè)有利于實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的基礎(chǔ)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有鞏固和進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人民才能在共同利益的基礎(chǔ)上組織起來(lái)并成為社會(huì)生產(chǎn)資料的主人，從而在“人與物”之間建立起平等的關(guān)系，進(jìn)而在“人與人”之間建立起民主的關(guān)系。

二是創(chuàng)制出能夠保障人民群眾享有更多民主權(quán)力、能夠容納人民群眾高漲的參政需求的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。習(xí)近平同志指出：“我們要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！盵注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第89頁(yè)。一方面，必須更加突出提升基層民主建設(shè)的政治意義，因?yàn)橹挥谢鶎用裰鞑拍軌驌碛凶銐虻恼慰臻g容納廣大人民群眾的參政議政需求?！叭嗣癞?dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該從與人民群眾直接利益相關(guān)的領(lǐng)域做起，讓人民群眾管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并對(duì)基層干部隊(duì)伍實(shí)行民主監(jiān)督，從而在這種民主建設(shè)中，充分獲得參政議政的政治效能感，切實(shí)感受到民主建設(shè)是切身利益的事業(yè)。另一方面，必須更加突出群眾路線(xiàn)“孵化”人民民主的政治作用。群眾路線(xiàn)不僅是組織動(dòng)員人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)方法，而且是孵化塑造人民民主的執(zhí)政模式，毛澤東指出：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，就是我黨從來(lái)經(jīng)常說(shuō)的走群眾路線(xiàn)的問(wèn)題。共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開(kāi)群眾。黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第192頁(yè)。在當(dāng)代中國(guó)的民主建設(shè)中，必須把群眾路線(xiàn)當(dāng)作人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，重新激活群眾路線(xiàn)的精神，從而真誠(chéng)地走好群眾路線(xiàn)，杜絕“形式主義”的套路和避免“精英主義”的思潮，并制度化地重構(gòu)群眾路線(xiàn)，將其落實(shí)到國(guó)家治理現(xiàn)代化的各個(gè)層面。誠(chéng)如毛澤東所說(shuō)：“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線(xiàn)和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！盵注]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第234頁(yè)。由此，我們才能使黨的群眾路線(xiàn)內(nèi)化為一種人民民主的理念和實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的政治行動(dòng)。