福建省出臺《關于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實施意見》

“真金白銀”助振興讓老區(qū)蘇區(qū)人民享受發(fā)展紅利

落實完善促進老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展政策法規(guī)。全面梳理《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》及福建省實施意見，推動更多傾斜支持政策在福建省老區(qū)蘇區(qū)落地實施。在開展革命老區(qū)發(fā)展調研視察、跟蹤檢查的基礎上，修訂完善《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》。積極爭取福建省原中央蘇區(qū)縣參照贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

加強特色現(xiàn)代農業(yè)建設。鼓勵老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等十大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，建設一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。推進農機裝備產業(yè)轉型升級，農機購置補貼專項資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū)。對原中央蘇區(qū)縣省級龍頭企業(yè)認定標準降低20%。福建農民創(chuàng)業(yè)園專項資金90%以上、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園專項資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。積極發(fā)展林下經濟，省級林下經濟專項資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。

鼓勵發(fā)展特色制造業(yè)。優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)制造業(yè)企業(yè)技術改造項目，將省級扶貧開發(fā)重點縣（以下簡稱重點縣）申報專項補助資金的項目投資門檻從3000萬元降至1000萬元。支持發(fā)展軍民融合產業(yè)，爭取創(chuàng)建寧德、龍巖國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵設立山海協(xié)作創(chuàng)新中心，支持老區(qū)蘇區(qū)企業(yè)優(yōu)先申報戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專項、創(chuàng)新能力建設專項和創(chuàng)新平臺。

扶持發(fā)展電商物流業(yè)。鼓勵老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展農村電商，促進特色農產品網上銷售，省級商務區(qū)域協(xié)調發(fā)展資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū)。支持冷庫改造提升，將重點縣申報專項資金的項目投資門檻降低50%。支持發(fā)展商貿物流業(yè)，鼓勵郵政、快遞、供銷、運輸等企業(yè)在老區(qū)蘇區(qū)布局物流網絡設施，建設一批區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場。

大力培育文創(chuàng)旅游業(yè)。推進全域旅游和紅色旅游景區(qū)建設，打造一批經典紅色旅游線路、健康養(yǎng)生基地和金牌旅游村。鼓勵發(fā)展文化產業(yè)，深度挖掘地方標志性文化資源，推進一批重點文化產業(yè)項目和園區(qū)建設，省文化產業(yè)發(fā)展專項資金60%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。設立革命遺址保護利用專項資金，修訂完善革命遺址名錄和保護檔案。

強化交通基礎設施建設。推進老區(qū)蘇區(qū)鐵路通道“外通內聯(lián)”，加快衢寧鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興泉鐵路建設，推動龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段2019年開工建設，加快推進漳汕高鐵、昌福（廈）高鐵、溫福高鐵和溫武吉鐵路前期工作。支持武夷山、冠豸山、沙縣機場發(fā)展，給予航線航班培育補助。加快推進國高網莆炎線、寧東線福建境內剩余段、浦武線建寧至武平段和寧德至古田、永定至南靖等高速公路建設。加強老區(qū)蘇區(qū)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路、連接多個建制村的通村公路“單改雙”等項目建設。蘇區(qū)縣、老區(qū)縣普通公路建設省級補助標準繼續(xù)執(zhí)行分別上浮10%和5%的傾斜政策。推進老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展通村客運班車，實現(xiàn)縣城20公里范圍內公交化運行。

加快完善水利和能源設施。加強高標準農田建設，90%以上高標準農田建設計劃和補助資金用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。推進安溪白瀨、長汀庵杰、連城福地、浦城王家洲等一批老區(qū)蘇區(qū)大中型水庫建設，加強大中型灌區(qū)節(jié)水改造，實施一批防洪排澇工程。加快推進漳州核電、霞浦核電、周寧抽蓄電站等老區(qū)蘇區(qū)能源項目建設。

辦好老區(qū)蘇區(qū)教育。加大老區(qū)蘇區(qū)教育專項資金傾斜力度，在安排省級以上財政對市縣轉移支付補助資金時，按照80%最高檔補助比例向蘇區(qū)傾斜。2020年前全面完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校等義務教育薄弱學校改造工作。擴大普惠性幼兒園覆蓋，力爭到2020年老區(qū)蘇區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。教師“國培”“省培”計劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃70%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。新建一批縣級醫(yī)院、標準化婦幼健康服務機構、達標基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和一體化村衛(wèi)生所。爭取用于福建省醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設的中央預算內投資，在限額內給予蘇區(qū)縣80%、老區(qū)縣60%補助。實施全科醫(yī)生特設崗位計劃，工資標準按當地縣級公立醫(yī)院同職級衛(wèi)技人員平均績效工資水平執(zhí)行，額外給予年人均3萬元補助。推動以定點派駐方式實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，實現(xiàn)無三級醫(yī)院老區(qū)蘇區(qū)縣全覆蓋。

推動文化繁榮發(fā)展。優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)申報歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。加強公共文化設施建設，支持愛國主義教育示范基地、博物館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施免費開放，推動各類公共體育場館免費或低收費開放。

推進老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興。推動老區(qū)蘇區(qū)產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，優(yōu)先安排項目資金予以支持。探索推進符合條件的老區(qū)蘇區(qū)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)或撤鎮(zhèn)設街等行政區(qū)劃調整工作，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。推進集約節(jié)約用地，加大用地傾斜支持，優(yōu)先安排老區(qū)蘇區(qū)補充耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標異地調劑，老區(qū)蘇區(qū)基礎設施和民生工程項目用地可單獨報批，不受供地率、批而未供、閑置土地考核影響。

精準扶貧拔“窮根”讓農村貧困人口盡快脫貧致富

增強脫貧措施的實效性。強化扶貧資金投入，每年按全省上一年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，加大老區(qū)蘇區(qū)精準扶貧資金支持。針對新階段因病因殘成為主要致貧因素的實際，在基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助的基礎上，實施精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策，資金由省、市、縣三級分別按50%、25%、25%的比例籌措。

抓好扶貧與扶志扶智相結合工作。完善助學金制度，對老區(qū)蘇區(qū)貧困家庭學生按照最高標準予以資助，同時給予免除學雜費和助學貸款、就業(yè)支持，確保適齡學生不因貧困失學輟學。在重大人才工程和引智項目上給予傾斜支持，對重點縣引才“百人計劃”實施單獨遴選。

強化產業(yè)和就業(yè)扶貧。對老區(qū)蘇區(qū)貧困戶發(fā)展增收脫貧項目，給予每戶不超過1萬元補助和5萬元以下免抵押、免擔保的無息貸款支持，做到應扶盡扶、應貸盡貸。支持老區(qū)蘇區(qū)建設星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進農業(yè)“五新”和各類先進適用技術成果轉化落地。

加大兜底保障力度。把完全或部分喪失勞動能力、無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的老區(qū)蘇區(qū)貧困人口，全部納入低保兜底予以保障。全面實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助標準城鄉(xiāng)一體化，省級財政對老區(qū)蘇區(qū)縣低保、特困供養(yǎng)資金補助在原比例基礎上再提高10%，到2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到50%。完善貧困人口延保漸退政策，對經濟狀況改善并符合延保漸退條件的老區(qū)蘇區(qū)低保貧困戶家庭，給予6～12個月延保漸退期。

扶持老區(qū)蘇區(qū)貧困村發(fā)展。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到老區(qū)蘇區(qū)貧困村和薄弱村擔任“第一書記”，每年選派1000名科技特派員到貧困村開展幫扶。對2201個貧困村每村安排60萬元，用于投資運營獲取收益。加強村級組織運轉經費保障，2019—2020年省級財政每年安排13億元，90%以上投向老區(qū)蘇區(qū)。實施村級集體經濟發(fā)展三年行動，落實財政扶持、村企結對、資源入股等措施，力爭2019年底消除村集體年經營性收入5萬元以下的薄弱村。

推進山海協(xié)作對口幫扶。繼續(xù)實施省領導、省直部門及經濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶重點縣制度，進一步落實財政轉移支付、主導產業(yè)培育、基礎設施建設、公共服務提升等各項政策，經濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）每年落實不少于1200萬元的對口幫扶資金。

延長實施精準扶貧政策。對老區(qū)蘇區(qū)已脫貧的貧困人口、貧困村、重點縣，脫貧攻堅期內，所有扶貧政策保持不變，支持力度不減。對老區(qū)蘇區(qū)脫貧戶進行再核查，特別是對“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況進行全面梳理排查、逐項對賬銷號，加大教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等部門項目資金傾斜扶持力度，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。

紅土地上添新綠讓老區(qū)蘇區(qū)天更藍山更綠水更清

推動老區(qū)蘇區(qū)深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略。完善生態(tài)保護補償機制，深化武夷山國家公園體制試點，推進林業(yè)金融創(chuàng)新。支持老區(qū)蘇區(qū)實施省部合作推進新一輪氣象現(xiàn)代化項目，到2021年全省實現(xiàn)“綜合觀測硬實力全國一流、預測預報軟實力全國領先”。推動擴大生態(tài)功能區(qū)，爭取將建寧、長汀、連城、光澤、政和、武平、浦城、清流、松溪、寧化、順昌等11個縣調整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2020年老區(qū)蘇區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量比2017年下降10%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭2019年全省小流域Ⅲ類以上水質比例達到90%左右。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)污染地塊安全利用率達90%以上。

深化生態(tài)修復和環(huán)境整治。支持長汀縣建設全省水土保持示范區(qū)，到2020年流失率控制在7%以下。支持老區(qū)蘇區(qū)實施一批農村環(huán)境整治、生態(tài)保護修復項目，優(yōu)先安排各類生態(tài)環(huán)境專項資金予以支持。

強化綠色發(fā)展源頭管控。嚴格執(zhí)行綠色產業(yè)指導目錄，加強生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單管控。對生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。優(yōu)化老區(qū)蘇區(qū)環(huán)評服務，對涉及脫貧攻堅、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的建設項目加快審批。

推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。支持老區(qū)蘇區(qū)建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，探索生態(tài)環(huán)境資源向綠色經濟的轉化路徑。支持老區(qū)蘇區(qū)參與碳市場建設，優(yōu)先將符合條件的碳匯造林、森林經營等林業(yè)碳匯項目納入福建碳市場交易。推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，支持老區(qū)蘇區(qū)采取直接贖買、合作經營、租賃、置換、改造提升等方式，深入挖掘森林資源經濟價值。

（轉載自《福建日報》）