對老促會系統(tǒng)扶貧聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)查

□孝感市老促會

主要經(jīng)驗(yàn)

1.因地制宜，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。

十八個(gè)村把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心舉措和首要任務(wù)，千方百計(jì)拓寬渠道，提高“造血”功能，探索了很多新路子、新模式。

孝南區(qū)西河鎮(zhèn)關(guān)帝村組建的盛陽專業(yè)合作社屬于資源開發(fā)、能人帶動型，合作社老板陳志勇投入121萬元在本村流轉(zhuǎn)土地、水面共600畝經(jīng)營茶園、漁池等，常年有161位村民打工，每年可為村民增收80多萬元，村集體增收6萬元。

孝昌縣衛(wèi)店鎮(zhèn)大堰村在市檢察院等4家市直扶貧工作隊(duì)幫助下，采取資本入股分紅模式，建成百畝生態(tài)茶園、苗木花卉基地，大堰村以20萬元扶貧基金入股湖北君合生態(tài)科技有限公司，加上光伏發(fā)電，村集體每年收入5萬元以上，13戶貧困戶打工年收入7000元以上，成為孝昌縣產(chǎn)業(yè)扶貧模范村。

安陸市煙店鎮(zhèn)龔崗村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地420畝、村集體土地80畝給碧山園林公司，村每年保底收入可達(dá)6萬元以上。農(nóng)戶47戶，每戶年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1000元，17人常年打工增收3000元以上。3個(gè)貧困戶每年增收1500元。雙峰山上灣村鄉(xiāng)村屬于旅游促進(jìn)型，2015年以來，節(jié)假日平均接待游客200多人，有10戶辦起農(nóng)家樂，每戶增收4萬元以上，全村2017年脫貧出列。趙棚鎮(zhèn)團(tuán)山村能人葉小伍2012年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立湖北鑫民生態(tài)有限公司，建成伍欣甸園區(qū)，走農(nóng)旅結(jié)合路子。2018年1—5月園區(qū)接待游客1萬余人，每年為村集體交納7.6萬元。該公司固定工人53人，都是本村人，季節(jié)性臨時(shí)工500余人。村民除了務(wù)工收入外，還有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)與土地股金收入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入過2萬元。團(tuán)山村56戶貧困戶依托園區(qū)全部脫貧。村民開辦農(nóng)家樂9家，戶均可增收4萬多元。

2.精準(zhǔn)施策，讓各項(xiàng)扶貧政策落地生根。

十八個(gè)村的扶貧工作做到了精準(zhǔn)施策，使健康扶貧、教育扶貧、危房改造、移民搬遷及產(chǎn)業(yè)扶貧等等各項(xiàng)扶貧政策和惠農(nóng)政策落實(shí)到位，工作做得極為細(xì)致。

煙店鎮(zhèn)王崗村在“落實(shí)各項(xiàng)政策”方面一共列出10條，將每個(gè)項(xiàng)目到戶到人。雙峰山滑石村及駐村工作隊(duì)將精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、對象列出清單，發(fā)放小額貸款、助學(xué)政策、扶殘政策、扶醫(yī)政策、貧困戶危房改造等所列清單，均落實(shí)到位。

3．激發(fā)內(nèi)生動力，做好貧困戶“兩扶”。

扶貧工作最根本是要激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，要把扶志與扶智力、扶能力結(jié)合。十八個(gè)村在“兩扶”中主要做到以下三點(diǎn)：

一是真情感化，靠誠心和耐心做工作。煙店鎮(zhèn)龔崗村貧困戶龔先得、龔財(cái)振對脫貧致富無信心。安陸市委書記劉敏作為包村領(lǐng)導(dǎo)，從工資中拿出1萬元幫助龔財(cái)振完成危房改造，連續(xù)2年上門做思想轉(zhuǎn)化工作，終于使龔先得鼓起勇氣到北京幫人開餐館，兒子到四川打工，實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是提供信息，搭建平臺。煙店鎮(zhèn)龔崗村有勞動能力的貧困戶13戶25人，村“兩委”和工作隊(duì)為每個(gè)貧困戶提供就業(yè)信息，鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展、外出創(chuàng)業(yè)打工或就近務(wù)工，增加收入。有幾個(gè)殘疾貧困戶開按摩店，主動提出不拿2000元的殘疾補(bǔ)助了。

三是“扶上馬、送一程”，繼續(xù)與外出創(chuàng)業(yè)的貧困戶保持聯(lián)系，盡最大可能及時(shí)解決他們創(chuàng)業(yè)后的困難，鼓勵(lì)他們繼續(xù)發(fā)展。

幾點(diǎn)建議

調(diào)查中，十八個(gè)村反映較多的 問題是貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、收入不穩(wěn)定，普遍缺乏龍頭企業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)村民增收致富作用不明顯。大部分村主要是光伏發(fā)電，或?qū)ｍ?xiàng)扶貧基金利息以及土地租金。貧困戶中，部分有勞動能力的仍然存在不同程度“等、靠、要”的思想，安于現(xiàn)狀，有困難找政府，找?guī)头鰡挝弧?/p>

在扶貧政策方面，由于只有硬性規(guī)定，有些無具體細(xì)則，基層不好操作，使有的貧困戶該享受的政策不能落實(shí)到位。例如申請教育補(bǔ)貼，因受異地上學(xué)條件限制，有的貧困戶人在廣東打工，子女就地入學(xué)，在家鄉(xiāng)不能享受小學(xué)生補(bǔ)貼。還有新農(nóng)合就醫(yī)，在縣（市）內(nèi)報(bào)銷90%，而大病即使必須到外地就醫(yī)，或在外地購藥，哪怕是特效藥，也不能報(bào)銷。這些問題他們期望在今后工作中能得到解決。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正從打贏向打好轉(zhuǎn)變。越往后工作難度越大，任務(wù)越艱巨，啃的都是“硬骨頭”，針對調(diào)查中了解到的問題，提出如下建議：

1．進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)抓三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快培育優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧增收支柱產(chǎn)業(yè)。抓好技術(shù)培訓(xùn)，培植大戶、引進(jìn)能人，運(yùn)用典型引路，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)兵。

二是要整合各類資金，完善投入機(jī)制?？h（市、區(qū)）要研究制定財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、金融資本、社會資本多方聯(lián)合的投融資指導(dǎo)意見。運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、分險(xiǎn)、政策性擔(dān)保等方式，撬動金融加大對產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步落實(shí)扶貧小額貸款計(jì)劃。

三是建立利益聯(lián)合機(jī)制，有效激勵(lì)貧困戶或村集體增收。凡資金投向企業(yè)、合作社、大戶，要與貧困戶、村集體簽訂分紅協(xié)議，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管、跟蹤服務(wù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終目的是為了增收，既要提高產(chǎn)業(yè)增收能力，又要培養(yǎng)貧困勞動力就業(yè)能力。

2．進(jìn)一步加大貧困戶自主脫貧工作力度。激發(fā)貧困村和貧困群眾內(nèi)生動力，須下一番苦功夫。一是廣泛開展“貧困是落后、脫貧是光榮”宣傳教育活動。開展“兩扶”教育要以正面教育、典型引路為主，如開展“脫貧標(biāo)兵”、“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等評選活動。

二是幫思想。要有針對性地、耐心細(xì)致地做好思想轉(zhuǎn)化工作，要有鍥而不舍的精神，真情感動，增強(qiáng)貧困戶的脫貧信心和勇氣。

三是提供信息，搭建平臺。村級要開辦扶貧課堂，讓每個(gè)貧困戶有一技之長，或有一個(gè)“明白人”。

四是運(yùn)用好扶貧政策激發(fā)內(nèi)生動力。如整合扶貧資源，實(shí)行勞務(wù)補(bǔ)助、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，探索“門檻式”扶貧，戶戶作出脫貧承諾，對貧困戶進(jìn)行“有條件”的幫扶?；颉耙再彺琛?，由市場下單，倒逼群眾照單生產(chǎn)，形成“有勞才有得、多勞就多得”的正向激勵(lì)。

3．進(jìn)一步加大基層組織建設(shè)力度。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須把夯實(shí)基層組織作為固本之策，把農(nóng)村基層組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一要選好村“兩委”，提高履職能力。縣（市、區(qū)）一級對村一級“兩委”干部培訓(xùn)要常態(tài)化、制度化。要制定一套考核辦法，讓工作實(shí)績與報(bào)酬掛鉤。

二要堅(jiān)持選派村第一書記工作制度，并盡可能所有貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村都派第一書記。

三要加大加快在優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)黨員，包括村醫(yī)、村教、合作社成員及回歸創(chuàng)業(yè)人士、能人、回鄉(xiāng)高中以上青年中發(fā)展黨員，為以后村“兩委”班子儲備人才。?