加強(qiáng)并購(gòu)形成的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨建工作

隨著國(guó)企改革的不斷深化和不同所有制企業(yè)的不斷融合，由國(guó)有企業(yè)并購(gòu)民營(yíng)企業(yè)形成的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)成為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分。由于該類企業(yè)黨建基礎(chǔ)比較薄弱，開(kāi)展黨建工作面臨不少新情況、新問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代國(guó)企黨建工作提出了新的要求。為推動(dòng)該類企業(yè)加快建立符合中央精神、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、符合企業(yè)實(shí)際的黨建工作模式，我們從省管企業(yè)中選擇部分該類企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研分析，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、基本情況

為確保此次調(diào)研反映情況具有代表性、普遍性、針對(duì)性，我們從并購(gòu)民營(yíng)企業(yè)形成的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)中，選取15戶典型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，并在選取調(diào)研對(duì)象時(shí)設(shè)置了以下條件：一是企業(yè)層級(jí)多樣化，其中二級(jí)企業(yè)3戶，三級(jí)企業(yè)12戶；二是股權(quán)比例相對(duì)分散，15戶企業(yè)國(guó)有資本占比均不超過(guò)70%，其中11戶不超過(guò)55%，3戶為相對(duì)控股；三是員工人數(shù)50人以上，人數(shù)最多的達(dá)到540人；四是資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)有控股混合所有制企業(yè)對(duì)黨建工作普遍比較重視，在建立基層黨組織、黨建要求寫入章程、參與“三重一大”決策、黨組織發(fā)揮作用等方面做了大量積極有效的工作，取得了明顯成效。但總體看，該類企業(yè)在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面仍存在不少困難和問(wèn)題。一是黨員比例普遍較低。15戶企業(yè)員工總數(shù)2542人，黨員總數(shù)235人，黨員占比9.24%，低于省管企業(yè)平均水平4.07個(gè)百分點(diǎn)。二是高管團(tuán)隊(duì)中黨員比例較低。15戶企業(yè)共有高管（含執(zhí)行董事）82名，其中黨員33名，占比40%，明顯低于一般國(guó)企水平。三是基層黨組織不夠健全。15戶企業(yè)中，2戶設(shè)立了黨總支，8戶設(shè)立了黨支部，仍有5戶仍未設(shè)立黨組織。四是黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配備不夠合理。15戶企業(yè)均未設(shè)專門黨務(wù)工作部門，僅有1戶企業(yè)設(shè)1名專職黨務(wù)工作人員，其余均為兼職。五是黨組織開(kāi)展活動(dòng)不夠規(guī)范。黨內(nèi)活動(dòng)與職工需求貼得不夠緊，黨建工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性不夠強(qiáng)，有些企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。六是黨組織發(fā)揮作用不夠充分。多數(shù)企業(yè)制定了黨組織參與重大決策的相關(guān)制度，但參與決策的內(nèi)容、程序不夠具體，對(duì)黨建工作融入中心、服務(wù)發(fā)展的探索還不夠深入。

二、難點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）關(guān)于對(duì)加強(qiáng)黨建工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)，其性質(zhì)仍然是國(guó)有企業(yè)，具備國(guó)有企業(yè)的根本屬性。習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央之所以大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要目的就是把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)和其他所有制的機(jī)制優(yōu)勢(shì)相融合，提高企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。參與調(diào)查的20名非國(guó)有股東，也普遍希望企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)以黨建促發(fā)展。所以，首先必須毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)中央要求，堅(jiān)定不移加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)。

（二）關(guān)于黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)立問(wèn)題。建立黨的組織是加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的前提。習(xí)近平總書記指出，“把黨的組織建到車間班組、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口、遠(yuǎn)洋船隊(duì)”，要求做到不留死角、全面覆蓋。從調(diào)研的混合所有制企業(yè)實(shí)際看，建立黨組織之所以滯后，主要存在黨員人數(shù)少、高管團(tuán)隊(duì)中黨員人數(shù)少等問(wèn)題。所以，要成立黨組織并使其發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)首先解決高管團(tuán)隊(duì)黨員人數(shù)少的問(wèn)題，并逐步解決企業(yè)中黨員人數(shù)少的問(wèn)題。

（三）關(guān)于黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配備問(wèn)題。全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議指出，“根據(jù)實(shí)際設(shè)立專門的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)”。是否設(shè)專門黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)主要根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和黨員人數(shù)確定。職工人數(shù)和黨員人數(shù)較多，企業(yè)成立黨委的，一般應(yīng)設(shè)置專門黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)。配備專職黨務(wù)人員對(duì)加強(qiáng)黨建工作、發(fā)揮黨組織作用起著至關(guān)重要的作用，對(duì)此問(wèn)題應(yīng)逐步解決。

（四）關(guān)于黨組織發(fā)揮作用問(wèn)題。新修訂的《黨章》規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)?！边@些要求對(duì)國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)同樣適用。從調(diào)研情況看，多數(shù)混合所有制企業(yè)達(dá)不到成立黨委的條件，黨組織形式以黨總支和黨支部為主。根據(jù)有關(guān)文件精神，中央鼓勵(lì)設(shè)立黨支部（黨總支）的企業(yè)區(qū)分不同情況，探索黨組織參與企業(yè)重大決策的有效途徑。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用重在對(duì)重大決策進(jìn)行把關(guān)定向。

（五）關(guān)于促進(jìn)不同所有制優(yōu)勢(shì)融合問(wèn)題。在促進(jìn)混合所有制企業(yè)不同優(yōu)勢(shì)融合方面，企業(yè)黨組織應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)，在以下幾方面下功夫。一是支持公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？疾旃局卫斫Y(jié)構(gòu)運(yùn)行情況，注重聽(tīng)取少數(shù)股東及其委派人員意見(jiàn)，及時(shí)向公司治理各方及上級(jí)反映情況。二是對(duì)重大決策把關(guān)定向。確保決策事項(xiàng)符合黨的路線方針政策，符合國(guó)家和省里戰(zhàn)略部署，維護(hù)各方合法權(quán)益，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)。三是推動(dòng)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。注重吸收民營(yíng)企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮原管理團(tuán)隊(duì)、管理人員作用，在人事、用工、薪酬等方面建立更加符合市場(chǎng)要求的機(jī)制，堅(jiān)決防止混合所有制企業(yè)形成傳統(tǒng)國(guó)企弊端。四是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)企制度規(guī)定。認(rèn)真做好思想工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保政策規(guī)定落到實(shí)處。五是促進(jìn)思想文化融合。充分發(fā)揮黨組織思想政治優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和豐富黨組織活動(dòng)載體，將黨組織活動(dòng)與職工群眾緊密聯(lián)系起來(lái)，把黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用落實(shí)到具體工作中，形成促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的先進(jìn)文化。

三、有關(guān)意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步明確黨建工作要求。認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)要求，把加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作作為國(guó)有企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)積極推進(jìn)，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確混合所有制企業(yè)黨建工作要求。一是落實(shí)“同步推進(jìn)”要求。國(guó)有企業(yè)并購(gòu)其他所有制企業(yè)，要同步謀劃、同步開(kāi)展黨的建設(shè)，在并購(gòu)協(xié)議中規(guī)定黨建工作內(nèi)容，在修訂章程時(shí)寫入黨建工作要求，在完成并購(gòu)后及時(shí)設(shè)立黨的組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)。二是明確不同類型企業(yè)黨組織設(shè)置模式。區(qū)分企業(yè)規(guī)模、員工人數(shù)、黨員人數(shù)、高管構(gòu)成等不同情況，對(duì)企業(yè)設(shè)立黨組織的類型、職責(zé)、運(yùn)行模式等提出不同要求，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范有效的黨組織。三是明確企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員配備要求。企業(yè)成立黨委的，明確設(shè)置專門黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)。不設(shè)置專門黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的，鼓勵(lì)企業(yè)將黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人事管理部門合署。四是明確黨組織參與重大決策的基本要求。區(qū)分黨組織類型、黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成等不同情況，明確企業(yè)黨組織參與重大決策的基本要求，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，“一企一策”確定黨組織參與重大決策內(nèi)容和程序。

（二）逐步夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。針對(duì)并購(gòu)形成的混合所有制企業(yè)存在的問(wèn)題，采取有力措施加以解決，逐步夯實(shí)混合所有制企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，為黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。一是重視黨員發(fā)展工作。加大發(fā)展黨員的力度，制定系統(tǒng)發(fā)展計(jì)劃，適當(dāng)提高發(fā)展名額，逐步提高黨員比例，不斷增強(qiáng)黨組織的影響力、帶動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)各種優(yōu)勢(shì)的全面融合。二是加大黨務(wù)工作人員培訓(xùn)力度。針對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作特點(diǎn)，制定系統(tǒng)性培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)黨務(wù)工作人員定期輪訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)黨組織書記、專職副書記和后備人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)突出、清正廉潔的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。三是加強(qiáng)黨員教育管理。深入開(kāi)展“過(guò)硬黨支部”建設(shè)，規(guī)范黨組織活動(dòng)，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，豐富主題黨日活動(dòng)形式和內(nèi)容，提高黨員歸屬感榮譽(yù)感。堅(jiān)持“以人為本”原則，深入黨員生活，了解黨員職業(yè)訴求，充分發(fā)揮黨員主觀能動(dòng)性。

（三）不斷創(chuàng)新黨建工作模式。探索企業(yè)黨組織融入公司治理結(jié)構(gòu)的方式方法，支持股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層依法決策，建立各治理結(jié)構(gòu)良好溝通機(jī)制。探索企業(yè)黨組織參與重大決策的方式方法，積極發(fā)揮把關(guān)定向作用。探索國(guó)企體制優(yōu)勢(shì)與民企機(jī)制優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合的方式方法，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。探索企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式方法，不斷提高思想政治建設(shè)的有效性，在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。探索建立黨建工作報(bào)告制度，既向上級(jí)黨組織報(bào)告，也向職工群眾和少數(shù)股東報(bào)告，認(rèn)真接受評(píng)議評(píng)價(jià)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

（四）切實(shí)加大指導(dǎo)推動(dòng)力度。上級(jí)黨組織要加大指導(dǎo)推動(dòng)力度，促進(jìn)混合所有制企業(yè)不斷加強(qiáng)黨建工作。要加強(qiáng)指導(dǎo)，宣傳解讀中央和省委政策部署，及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難問(wèn)題。要推進(jìn)交流，組織混合所有制企業(yè)黨組織相互學(xué)習(xí)研討，就某些普遍性問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合研究。要強(qiáng)化督導(dǎo)，確保上級(jí)黨組織規(guī)定的要求落到實(shí)處，確保企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用規(guī)范有效。要定期評(píng)議，按要求開(kāi)展黨組織書記聽(tīng)取下級(jí)黨組織工作報(bào)告工作，對(duì)下級(jí)黨組織開(kāi)展工作情況進(jìn)行評(píng)議，并層層推進(jìn)落實(shí)到最基層黨組織。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)工作成績(jī)突出的混合所有制企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到要求的，實(shí)施誡勉談話或其他組織處理措施。