良好的規(guī)則意識是領(lǐng)導(dǎo)干部的核心素質(zhì)

童世駿

領(lǐng)導(dǎo)干部要勝任崗位、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，必須具有較高的個(gè)人素質(zhì)，比如先鋒意識、服務(wù)意識、紀(jì)律意識，當(dāng)然還有最近幾年來一直強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。我覺得這些意識都與下面要講的規(guī)則意識有關(guān)；在我看來，良好的規(guī)則意識是上述意識的基礎(chǔ)，也是上述意識的表現(xiàn)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有良好的規(guī)則意識，很難說他會有良好的先鋒意識、服務(wù)意識、紀(jì)律意識和剛才說的“四個(gè)意 識”。

這里說的“意識”，不僅是一種“認(rèn)識”，而且是一種“意向”；不僅是一種可以表達(dá)于口頭中的“顯性知識”，而且是一種真正體現(xiàn)在行動中的“默會知識”——也就是說，本文要說的規(guī)則意識，不僅僅與領(lǐng)導(dǎo)干部的“言”或“知”有關(guān)，而且與領(lǐng)導(dǎo)干部的“行”和行動能力有關(guān)。說一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部具有規(guī)則意識，是說他在言行一致、知行合一、德能兼?zhèn)涞囊饬x上具有規(guī)則意 識。

值得我們關(guān)注的不僅是規(guī)則意識“有沒有”的問題，而且是規(guī)則意識“好不好”的問題。黨和人民對領(lǐng)導(dǎo)干部所要求的，不僅僅是做人“循規(guī)蹈矩”，做事“中規(guī)中矩”。做人“循規(guī)蹈矩”、做事“中規(guī)中矩”當(dāng)然不錯，但是不夠。我希望我在下面的討論中能說清楚這個(gè)道理，能說清楚在何種意義上領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具有“規(guī)則意識”，而且要具有“良好的規(guī)則意 識”。

本文的討論分四個(gè)部 分。

第一部分，從“對錯”問題的角度談如何培育良好的規(guī)則意 識。

第二部分，從“利害”問題的角度談如何培育良好的規(guī)則意 識。

第三部分，從“好壞”問題的角度談如何培育良好的規(guī)則意 識。

第四部分，從普遍規(guī)則與特殊語境之間關(guān)系的角度談如何培育良好的規(guī)則意 識。

一

先講第一點(diǎn)，從“對錯”的角度談如何培育良好的規(guī)則意 識。

人之為人，最重要的特點(diǎn)就是會自我反思，會自我評價(jià)，包括會對自己的行動進(jìn)行自我評價(jià)。對自己的行動進(jìn)行自我評價(jià)的最基本角度是“對錯”——是值得肯定的，還是需要否定的。如果要追問這種“肯定”或“否定”的根源是什么，大概無外乎是利益和價(jià)值兩類，因此就有“利害”和“好壞”這兩種評 價(jià)。

“對錯”評價(jià)的深層根據(jù)可以是利益或價(jià)值，但“對錯”評價(jià)的直接標(biāo)準(zhǔn)則是規(guī)則——規(guī)則就是告訴我們該怎么行動的普遍要求。規(guī)則是一種行動要求，而不是事實(shí)描述，也不是態(tài)度表達(dá)；規(guī)則是對某一類行動在某一類情況下的普遍要求，而不僅僅是對某一個(gè)行動在某一次情況下的特殊要求?！奥飞系能囕v都在馬路右側(cè)行駛”是描述，不是規(guī)則；“你開車必須在路的右側(cè)走”是要求，但不是普遍的要求，因此也不是規(guī)則；只有“行駛在公路上的汽車必須靠右側(cè)行駛”不僅是要求，而且是普遍的要求，所以它是一條規(guī) 則。

有了規(guī)則，我們就知道了該怎么行動，或者說，我們就知道了怎樣“正確地”行動。車輛行駛、行人行走是否正確、是對的還是錯的，交通規(guī)則是判斷的依據(jù)；用某種外語說一個(gè)句子說得對不對，那種外語的語法規(guī)則是判斷的依據(jù)。規(guī)則與“對錯”的關(guān)系，首先表現(xiàn)在規(guī)則提供了行動對錯的判斷依據(jù)。孟子說“不以規(guī)矩，不能成方圓”；我們也可以說，“不以規(guī)則，不能知對 錯”。

進(jìn)一步說，僅僅知“對錯”還不夠，還要知不同意義上的“對錯”，因?yàn)樵诓煌那樾蜗拢皩﹀e”可能是不同程度的，也可能是不同性質(zhì)的，不能一概而論。媒體好幾次報(bào)道公交車上年長者逼青少年讓座位，有的長者甚至坐在年輕人腿上、把孩子的書包扔出窗外，甚至扇年輕人耳光。這里涉及了多種意義上的“對錯”：公交車上年輕人該不該給年長者讓座位，年長者該不該要求年輕人讓座，多少年紀(jì)的年長者可以要求年輕人讓座，哪種座位（比如是不是“愛心座位”）上的年輕人更應(yīng)該給年長者讓座位，年長者該不該強(qiáng)行要求年輕人給他讓座，年長者該不該對不讓座的年輕人實(shí)施暴力，等等。這些“該不該”要區(qū)別清楚，最好的辦法，是訴諸相應(yīng)的行動規(guī)則：一般意義上的“讓座給老弱病殘懷孕婦女等有特殊需要者”這條規(guī)則，與針對“愛心專座”而言的讓座要求，是有區(qū)別的；同樣的讓座規(guī)則，對大學(xué)生的意義，與對小學(xué)生的意義，是不同的；在公交車上的讓座規(guī)則，與任何時(shí)候都不得傷害他人的規(guī)則，當(dāng)然也具有非常不同的約束效 力。

在實(shí)際生活中發(fā)揮作用的規(guī)則，大致可以分為三類：技術(shù)規(guī)則、游戲規(guī)則和道德規(guī) 則。

技術(shù)規(guī)則的依據(jù)是客觀規(guī)律；違反某條技術(shù)規(guī)則（比如違反消防安全規(guī)則）就是違反某條客觀規(guī)律（比如易燃物到一定溫度就會燃 燒）。

游戲規(guī)則的依據(jù)是人際約定；違反某條游戲規(guī)則（比如違反足球規(guī)則）就是違反某個(gè)人群的約定（如國際足聯(lián)的規(guī) 定）。

那道德規(guī)則的依據(jù) 呢？

道德規(guī)則的依據(jù)不是客觀規(guī)律；盡管人們常說“善有善報(bào)、惡有惡報(bào)”，但在實(shí)際生活中，這常常只是善良人們的一種善良愿望。兩千多年前司馬遷就對人們常說的“天道無親，常與善人”的說法提出質(zhì)疑，說伯夷、叔齊、顏回這樣的好人，或者餓死，或者病死，而盜蹠這樣的壞人，則居然得以壽終，“余甚惑焉，儻所謂天道，是邪非邪？”這與違反技術(shù)規(guī)則終將受到懲罰的情況不一樣，比如，違反消防安全規(guī)則的情況與發(fā)生消防事故的概率之間，有相當(dāng)確定的關(guān)聯(lián)。一兩次沒有關(guān)閉高溫實(shí)驗(yàn)設(shè)備就離開實(shí)驗(yàn)室，不一定每次都會造成實(shí)驗(yàn)室火災(zāi)；但缺乏對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行嚴(yán)格安全管理的學(xué)校、研究所，一定會有較大的概率發(fā)生安全事 故。

道德規(guī)則的依據(jù)也不是人際約定；盡管道德規(guī)則的具體表現(xiàn)與特定群體的約定有關(guān)，比如有些學(xué)校規(guī)定老師進(jìn)教室的時(shí)候?qū)W生要起立致敬，有些學(xué)校沒有這樣的規(guī)定，但人與人之間要相互尊重，學(xué)生要尊敬老師，老師要關(guān)心學(xué)生，這樣的道德規(guī)則，卻是不依賴于特定群體的約定，而具有其特有的客觀性和普遍性的。違反道德規(guī)則雖然不像違反基于客觀規(guī)律的技術(shù)規(guī)則那樣會啟動一個(gè)客觀的因果過程，如在高溫空間儲存易燃品會引起火災(zāi)，卻往往也無法像違反給予人際約定的游戲規(guī)則那樣可以指望通過向他人隱瞞或求他人寬恕而躲避懲罰的。讀過奧古斯丁和盧梭在中老年時(shí)寫的《懺悔錄》的人，都會對他們道德上的“悔其少作”留下深刻印象。一些在那個(gè)瘋狂時(shí)代毆打過老師的當(dāng)年的“紅衛(wèi)兵”，幾十年后走到老師及其家屬們面前表達(dá)沉痛懺悔、真誠道歉，也體現(xiàn)了道德規(guī)則發(fā)揮作用的獨(dú)特方 式。

這里可以看到，道德規(guī)則的依據(jù)既不在于外部客觀世界，也不在于外部人際約定，而在于人們的內(nèi)心，確切些說，在于那些把道德規(guī)則當(dāng)作道德規(guī)則而不是游戲規(guī)則的人們的內(nèi)心，在于康德所說的“我心中的道德律”；對具有這種內(nèi)在道德意識的人們來說，哪怕自己的違規(guī)行為沒有被發(fā)現(xiàn)，或者違規(guī)行為雖然被發(fā)現(xiàn)了但被寬恕了，自己還是會受到懲罰的，因?yàn)椤拔倚闹械牡赖侣伞钡募s束強(qiáng)度，與“我頭頂?shù)男强铡彼裱淖匀宦傻募s束強(qiáng)度，是有可比之處的。“文革”前華東師大黨委書記常溪萍被譽(yù)為“焦裕祿式的領(lǐng)導(dǎo)干部”，人們談起常溪萍，往往會提到這樣一件事情：常溪萍作為校領(lǐng)導(dǎo)，在家里是有學(xué)校安裝的電話機(jī)可用的；但他知道學(xué)校給他家里裝這個(gè)電話機(jī)，是為了讓他用于工作的；于是，他在電話機(jī)旁邊放一個(gè)小盒子，自己或家人用這個(gè)電話機(jī)每打一個(gè)私人電話，就按照當(dāng)時(shí)公用電話的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放4分錢，集中起來交給學(xué)校。對于常溪萍來說，“不能損公濟(jì)私”這條規(guī)則是否得到遵守，違反以后該有什么樣的處理，是不需要外力和他人發(fā)揮作用的，他自己內(nèi)在的道德意識就一直在默默履 職。

總之，培育良好的規(guī)則意識，不僅意味著我們要根據(jù)規(guī)則來確定自己行動的對錯，而且要根據(jù)規(guī)則的不同類型，來明確自己行動之對錯的意義，而不能把不同性質(zhì)的對錯混淆起 來。

第一，不能把技術(shù)規(guī)則與游戲規(guī)則混淆起來。一方面，如果把技術(shù)規(guī)則混同于游戲規(guī)則，就會輕視作為技術(shù)規(guī)則之基礎(chǔ)的客觀規(guī)律，以為違反技術(shù)規(guī)則就像違反游戲規(guī)則那樣，是可以通過隱瞞違規(guī)事實(shí)，或者通過請求寬恕甚至通過賄賂收買而逃避懲罰的?！岸垢こ獭蹦呐聮鞚M獎狀錦旗，也免不了到頭來樓倒橋塌的可悲結(jié)局。另一方面，如果把游戲規(guī)則混同于技術(shù)規(guī)則，會忽視在許多情況下我們是可以甚至必須改變規(guī)則的。比方說，所有車輛都必須在道路同一側(cè)行駛，這是沒法改變的，因?yàn)椴煌囕v在同一車道相向而行一定會發(fā)生碰撞、以一定速度碰撞的兩車一定會釀成大禍，這是有客觀規(guī)律的根據(jù)的；但根據(jù)交通狀況對規(guī)定哪些車牌號的車輛哪些天能上路行駛，則是完全可以做出人為規(guī)定、進(jìn)行人為調(diào)整 的。

第二，不能把道德規(guī)則與游戲規(guī)則混淆起來。一方面，如果把道德規(guī)則混同于游戲規(guī)則，就會動腦筋回避對違規(guī)行為的外部懲罰，而忽視“敬畏”“內(nèi)疚”和“自責(zé)”等內(nèi)在道德心理機(jī)制的作用。嚴(yán)格地來說，像“助人為樂”這樣的規(guī)則，如果只是為了得到外部贊許或?yàn)榱颂颖芡獠繎土P而去遵守它，它就不再是我們通常以為的道德規(guī)則，而成了游戲規(guī)則。孔子很反感的“鄉(xiāng)愿”（“鄉(xiāng)愿，德之賊也”），就是那種只是為了取悅于鄉(xiāng)黨鄰人而做好事的人?？鬃诱J(rèn)為，不能因?yàn)椤班l(xiāng)人皆好之”就說可以，因?yàn)椤班l(xiāng)人皆惡之”就說不可以，而“不如鄉(xiāng)人之善者好之，其不善者惡之”。另一方面，如果把游戲規(guī)則等同于道德規(guī)則，就會出現(xiàn)這樣兩種情況，一種是不必要的上綱上線，動不動就指責(zé)人家“標(biāo)新立異”“旁門左道”；一種是不必要的內(nèi)疚自責(zé)，比如因?yàn)楣ぷ髦袩o意違反了最近才做出的某條操作規(guī)定而受到處分，可以（也必須）認(rèn)錯、檢討，但如果因此而抬不起頭、見不得人了，卻大可不必。有時(shí)候，同樣一條規(guī)則，既可以被理解為是有道德意義的，也可以被理解為是沒有道德意義的。比如“借錢要還”這條規(guī)則，可以被理解為“借錢”這個(gè)“游戲”或“活動”或“實(shí)踐方式”的題中應(yīng)有之意，因而被理解為一條游戲規(guī)則，也可以被理解為是“不得強(qiáng)取他人金錢”這條道德規(guī)則的一種表述。在實(shí)際生活中，某人違反了“借錢要還”這條規(guī)則，是不是意味著他犯了一個(gè)道德錯誤，判斷這一點(diǎn)，要根據(jù)他自己和相關(guān)者對他的行為做什么理解。比方說，假如我女兒向我借錢，后來不還了，我作為父親或許會說她違反了借錢的游戲規(guī)則，但決不會說她違反了道德規(guī)則，因?yàn)樗龑?shí)際上是不跟我玩“借錢”這個(gè)游戲了，而轉(zhuǎn)向了“要錢”這個(gè)游戲；對于父親來說，女兒跟他玩“要錢”這個(gè)游戲，通常是會樂意配合 的。

第三，不能把道德規(guī)則與技術(shù)規(guī)則混淆起來。一方面，不能把道德規(guī)則混同于技術(shù)規(guī)則。道德規(guī)則的依據(jù)是人性法則，技術(shù)規(guī)則的依據(jù)是自然法則，在英語中“人性”和“自然”都是nature，從這個(gè)角度講，道德規(guī)則和技術(shù)規(guī)則都不能歸結(jié)為人與人之間的約定，而具有客觀的、剛性的依據(jù)。但人性并不是與人類實(shí)踐無關(guān)的非歷史的現(xiàn)成之物，而是在人類實(shí)踐的歷史過程中構(gòu)成的，并不是如董仲舒所說的那樣，“天不變道亦不變”，如果這里的“天”是指大自然的話。在以往的歷史上，一些可以說當(dāng)時(shí)道德水平最高的人，也曾贊同過蓄奴、多偶、酷刑、男尊女卑等等，可見即使自然之“天”不變，道德之“道”也是可能變化的。但另一方面，也不能把技術(shù)規(guī)則混同于道德規(guī)則，不能給違反技術(shù)規(guī)則的行動及其后果賦予不必要的道德含義。畢竟，因?yàn)闆]有遵守實(shí)驗(yàn)操作規(guī)則而導(dǎo)致的實(shí)驗(yàn)失敗，與因?yàn)闆]有遵守廉政紀(jì)律而造成的風(fēng)氣敗壞，不是同一個(gè)范疇的事情?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新中的“寬容失敗”，可以從這個(gè)角度加以理 解。

上面對技術(shù)規(guī)則、游戲規(guī)則和道德規(guī)則分別作了論述，但在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)則常常是三種規(guī)則兼而有之的。確切些說，任何規(guī)則，只要是被一個(gè)群體認(rèn)可、并且被一個(gè)群體當(dāng)作評價(jià)對錯之依據(jù)的，就都是“游戲規(guī)則”，比如消防規(guī)則、交通規(guī)則，它們是消防部門和交管部門制定和執(zhí)行的有關(guān)消防行為和交通行為的規(guī)則。消防行為和交通行為就像足球、象棋一樣，是有一些活動參加者應(yīng)該或必須認(rèn)可的規(guī)則的，因而我們也把這種規(guī)則叫作“游戲規(guī)則”，這里的游戲是指一種game，一種practice，一種有明確定義的活動方式。消防規(guī)則或交通規(guī)則與足球規(guī)則或象棋規(guī)則的不同在于，消防規(guī)則和交通規(guī)則的制定要更多地考慮有關(guān)消防和交通的客觀規(guī)律，所以它們在很大程度上是基于客觀規(guī)律的技術(shù)規(guī)則。消防規(guī)則和交通規(guī)則的制定也要考慮道德的因素，比如必須對職位高低、財(cái)富多寡的人們一視同仁，從這個(gè)意義上說，消防規(guī)則和交通規(guī)則也有道德規(guī)則的成分。但不同的規(guī)則，其中的“游戲規(guī)則”成分、“技術(shù)規(guī)則”成分和“道德規(guī)則”成分是不同的，因此，同樣是違規(guī)，我們要搞清楚它是什么性質(zhì)的問題；同樣是要防止違規(guī)，我們要弄明白該采取什么針對性的措施。從這個(gè)意義上說，我們不僅要有規(guī)則意識、不僅要愿意遵守規(guī)則，而且要有良好的規(guī)則意識、要善于遵守規(guī) 則。

從“對錯”的角度理解規(guī)則和規(guī)則意識，不僅要求我們根據(jù)規(guī)則來確定對錯、根據(jù)不同類型或不同性質(zhì)的規(guī)則來判斷不同類型或不同性質(zhì)的對錯，而且要求我們重視規(guī)則本身也有一個(gè)對錯問題。領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)則的形成和制定承擔(dān)更大責(zé)任，所以對規(guī)則本身的對錯問題應(yīng)該更加重 視。

規(guī)則本身的對錯，表現(xiàn)在規(guī)則的內(nèi)容、形式和規(guī)則形成的程序三個(gè)方 面。

規(guī)則的內(nèi)容，是指規(guī)則要求人們做的是一些什么事情。在2015年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理講了三個(gè)故事，都是與規(guī)則（即辦事規(guī)則或相關(guān)政策）的內(nèi)容的正當(dāng)性有關(guān)的，其中一個(gè)是說，一個(gè)公民要出國旅游，需要填寫“緊急聯(lián)系人”，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明“你媽是你 媽”！

規(guī)則的形式，是指規(guī)則對人們的要求，是以什么方式提出的。這方面比較普遍的問題，是同普通民眾利益密切的一些文件和政策，常常是內(nèi)部掌握的。政務(wù)公開就是要解決這個(gè)問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中專門有一部分講深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，其中有一項(xiàng)重要任務(wù)，即全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公 開。

規(guī)則形成的程序，指規(guī)則是以借助于哪種方式、經(jīng)歷過哪些過程制定出來的。我們通常所說的“潛規(guī)則”之所以很成問題，不僅是因?yàn)樗膬?nèi)容往往藏污納垢，它的形式往往云里霧里，而且是因?yàn)樗恢朗窃趺葱纬傻?，完全沒有經(jīng)過現(xiàn)代社會的規(guī)則通常要經(jīng)過的形成過程，亦即由身份明確的規(guī)則制定者按照表達(dá)明確的規(guī)則制定程序而制定出來的。自己或家人住過醫(yī)院動過手術(shù)的，往往有這方面的獨(dú)特體會，覺得要不要送紅包、給誰送紅包、怎么送紅包、送多少大的紅包等，真是一門高深莫測的“學(xué) 問”。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，規(guī)則制定之程序的正當(dāng)性是一個(gè)特別重要的問題。社會的現(xiàn)代化程度，往往表現(xiàn)在社會的公共秩序是否受經(jīng)過正當(dāng)程序而制定的公共規(guī)則（其主要形式是法律）的支配。規(guī)則制定程序的正當(dāng)性有兩個(gè)最重要的條件，分別與規(guī)則制定過程中的說理過程和規(guī)則制定過程的參與人員有關(guān)。以垃圾分類規(guī)則為例?，F(xiàn)在已經(jīng)不必再討論垃圾要不要分類的問題，但怎么對垃圾進(jìn)行分類，還是大有講究的，需要有一個(gè)涉及物理、化學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等許多知識領(lǐng)域的科學(xué)論證過程。垃圾分類造福于民，也有賴于民，因此垃圾分類規(guī)則的制定過程不僅要有科學(xué)性，而且要有民主性，要讓居民們廣泛參與，聽取他們的意見?，F(xiàn)代社會要制定包括法律在內(nèi)的公共規(guī)則，已經(jīng)很難指望由神圣文本提供神圣依據(jù)，或者由權(quán)威人格保障權(quán)威效力，而越來越把現(xiàn)代社會成員的這樣一種觀念作為前提：我要遵守的規(guī)則，最好是由我自己參與制定的規(guī)則。在一個(gè)人數(shù)較多的社群或集體當(dāng)中，“參與”的方式很難是直接的，而往往是間接的，也就是說以多數(shù)人對少數(shù)人進(jìn)行授權(quán)的方式，讓少數(shù)人代表多數(shù)人直接參與規(guī)則的制定過程，體現(xiàn)他們的意見和意 志。

二

接下去講第二點(diǎn)，從“利害”的角度談如何培育良好的規(guī)則意 識。

“利害”與“對錯”雖然常常是重疊的，但它們的含義不一樣。我們大概都會贊成，“符合人民利益的”就是“對”的，“損害人民利益的”就是“不對”的，從這點(diǎn)上說，利害問題與對錯問題是統(tǒng)一的。但是，這種“統(tǒng)一”只是外延上的統(tǒng)一，而不是內(nèi)涵上的統(tǒng)一，而且，這種統(tǒng)一只適用于贊成用人民利益作為對錯標(biāo)準(zhǔn)的人們。但是實(shí)際上，就算是在口頭上，也并不是誰都把人民利益作為對錯標(biāo)準(zhǔn)的。更何況，即使都說是把人民利益作為對錯標(biāo)準(zhǔn)的，對什么是人民利益、什么叫符合人民利益，常常有非常不同的看法。尤其是，在“人民利益”這樣宏大敘事之外，我們每個(gè)人在自己的日常生活中可能都有體會，“對的”事情卻會對我們“不利”，對我們“有利”的事情卻恰恰是“錯的”事情。因此，就培育良好的規(guī)則意識而言，這樣的問題絕對不是可以輕易繞過去的：遵守規(guī)則有什么用？當(dāng)遵守某條規(guī)則會對我們不利的時(shí)候，我們是否仍然愿意遵守這條規(guī) 則？

舉一個(gè)例子，在地鐵站候車，先下后上、排隊(duì)上車，是一條基本的公共規(guī)則。但在大家都在排隊(duì)候車時(shí)，你雖然后來才到卻擠進(jìn)隊(duì)伍前面；地鐵到站后，候車的人們都在等最后一位下車者走出車門，你卻一下子擠進(jìn)車廂。在這種情況下，你會覺得，別人遵守規(guī)則吃虧了，你不遵守規(guī)則卻占便宜 了。

再舉一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部們經(jīng)常會碰到的情況作為例子：考核評比。常常會出現(xiàn)這種情況：某部門信心滿滿地參加所在單位的考核評比，但最后的結(jié)果卻排名很靠后，于是那部門負(fù)責(zé)人就大為不滿，說考核評比不公平，不承認(rèn)考核評比結(jié)果。考核評比很有可能不公平，考核評比之后提意見很正常，甚至正式提出申訴也很合理，但僅僅是自己部門沒有被評為先進(jìn)，不能拿來作為說考核評比不公平的論據(jù)，不然就是在循環(huán)論證。要判斷考核評比是否不公平，最重要的是看考核評比的程序是否得到了遵守，如果程序沒有問題，再去看參與程序的人們是怎樣運(yùn)用工作績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的?！俺绦蚬健蓖坏扔凇皩?shí)質(zhì)公平”，而“程序公平”實(shí)際上就是指事先被各方都認(rèn)可的規(guī)則，哪怕規(guī)則運(yùn)用的結(jié)果某方覺得非常不能接受，卻是得到了遵守的。普通人經(jīng)常會問的這個(gè)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出更深思熟慮的回答：在規(guī)則運(yùn)用結(jié)果對我不利的情況下，我該如何對待相關(guān)的規(guī) 則？

考察規(guī)則與“利害”問題的關(guān)系，至少有三個(gè)角 度。

第一，從個(gè)人和集體的關(guān)系來看。規(guī)則對個(gè)人是否有利與對集體是否有利，可能是不重疊的；一般來說，我們應(yīng)該尊重那些雖然對自己不利、但對集體有利的規(guī)則。就上面舉的單位考核評比例子而言，如果考核評比總體上是對集體的運(yùn)行和發(fā)展有利的，如果考核評比的程序總體上是公平的、是能在考核評比之前被各方認(rèn)可的，那么，單位的個(gè)體成員就應(yīng)該接受這樣的規(guī)則，盡管與此同時(shí)他們可以甚至應(yīng)該努力爭取這規(guī)則被修改得更加公平合 理。

對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，從個(gè)人和集體的關(guān)系來看規(guī)則，還可以進(jìn)一步說，對集體不利，其實(shí)也是對自己不利的，因?yàn)樯頌轭I(lǐng)導(dǎo)干部，你的最大的利益其實(shí)是把單位的工作做好。你在一個(gè)單位或地區(qū)做領(lǐng)導(dǎo)，你當(dāng)然是希望你領(lǐng)導(dǎo)的單位或地區(qū)是有秩序的（規(guī)則帶來秩序）、有效率的（規(guī)則降低交易成本），但如果你不帶頭遵守紀(jì)律、遵守規(guī)則，那么，雖然在特定事情上你違規(guī)做成了，但因?yàn)榇蠹铱赡芏紩W(xué)你的樣，都不守規(guī)矩，你領(lǐng)導(dǎo)的單位或地區(qū)就要花多得多的精力和資源去管理和整 治。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，從個(gè)人和集體的關(guān)系來看規(guī)則，還不能簡單地滿足于在規(guī)則對集體有利還是對個(gè)人有利之間作一個(gè)非此即彼的判斷和選擇。按照馬克思的說法，集體有真假之分，而真正的集體是為集體中的個(gè)體成員服務(wù)的。說一條規(guī)則“對集體有利但對個(gè)人不利”，通常是指那規(guī)則對集體中的多數(shù)個(gè)體成員有利，而對少數(shù)個(gè)體成員不利；而那種對多數(shù)成員不利的規(guī)則，是不可能真正對集體有利的。但值得強(qiáng)調(diào)的是，即使對這里所說的“少數(shù)成員”，也要作具體分析，看這些少數(shù)成員之所以為少數(shù)成員，是不是根據(jù)一些與他們的努力和選擇無關(guān)的因素來進(jìn)行的選擇的結(jié)果。在當(dāng)今中國，由于改革開放和現(xiàn)代化的成就，由于近幾年來黨和政府的精準(zhǔn)扶貧的努力，低于貧困線以下的地區(qū)和家庭，在全國無疑是屬于“少數(shù)”的，但國家的政策法律并不能因?yàn)樗麄兪巧贁?shù)而棄之不 顧。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，從個(gè)人和集體的關(guān)系來看規(guī)則，還有必要關(guān)注營造照章行事、依法治理的社會狀況所需要的文化基礎(chǔ)問題。妨礙人們遵守規(guī)則的一個(gè)常見原因，是“大家都爭前恐后，我一個(gè)人排隊(duì)沒有用”這樣的個(gè)體心理，以及“獨(dú)木不成林”“法不責(zé)眾”這樣的社會狀況。要改變這種局面，每個(gè)人都應(yīng)該下決心“從我做起”“現(xiàn)在做起”；但與普通社會成員相比，一個(gè)部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對改變這樣的局面，多了一些責(zé)任，那就是，不僅通過自己的帶頭作用，而且通過只有領(lǐng)導(dǎo)崗位上才能有效推進(jìn)的集體行動，來營造相應(yīng)的“法律文化”或“規(guī)則文 化”。

第二，從近期和長遠(yuǎn)的關(guān)系來看。規(guī)則對我們近期是否有利與對我們長遠(yuǎn)是否有利，可能是不重疊的；一般來說，如果某條規(guī)則在長遠(yuǎn)對我們是有利的，我們就不能因?yàn)樗鼘ξ覀兘谑遣焕?，而不去?守。

拿剛才舉的那個(gè)地鐵排隊(duì)的例子來說。雖然在某一天，看到大家都排隊(duì)上車、先下后上時(shí)，我不遵守規(guī)則擠到前面、搶先上車，會占到便宜；但如果第二天在我的這種行為影響下，大家都不排隊(duì)了，也不先下后上了，車輛到站，大家蜂擁而上，爭相上車；地鐵的班次還是那些，車上的座位還是那些，坐上車子、坐到位子的人數(shù)還是那些，但包括我在內(nèi)的每個(gè)人都為乘上車子、坐上位子，付出了許多額外的力 氣。

同樣的例子可以放大一下作點(diǎn)分析。在當(dāng)今中國，公共場所不遵守公共規(guī)則的，往往不是青少年，而是中老年；父母們或祖父母們帶著很不情愿的男孩女孩闖紅燈、搶座位的情況，并不少見。對這些年長者們我們可以這么說：即使生長在匱乏時(shí)代和無序環(huán)境的你們已經(jīng)習(xí)慣于沒有文明秩序的公共生活，你們也要為自己的孩子們著想，克制自己的不守規(guī)則的習(xí)慣，為孩子們和他們的孩子們留下一個(gè)文明有序的生活環(huán) 境。

就整個(gè)中華民族而言，我們?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義法治國家要完成的最艱巨任務(wù)，大概不是法律制度系統(tǒng)的建立和完善，而是支撐法律制度發(fā)揮良好作用的法治文化的建立和完善，其中包括從上到下養(yǎng)成敬重法律、遵守規(guī)則的習(xí)慣和能力。毋庸諱言，我們之所以在法治文化建設(shè)方面的任務(wù)比較重，是因?yàn)槲覀兊那拜厒兲珶嶂杂诎幢ú粌H處理軍務(wù)而且處理國務(wù)，太推崇“兵不厭詐”這樣的傳統(tǒng)智慧，太鄙視面對強(qiáng)敵襲來還堅(jiān)持按某個(gè)既定規(guī)則出兵的“宋襄公式的仁義道德”。要按照法治國家建設(shè)的要求實(shí)現(xiàn)民族心理和群體文化的根本改造是一個(gè)長遠(yuǎn)任務(wù)，我們?yōu)橥瓿蛇@個(gè)長遠(yuǎn)任務(wù)要從現(xiàn)在做起；與我們的后代相比，我們?yōu)榭朔?xí)或許要準(zhǔn)備付出更多刻苦努 力。

第三，從做事和做人的關(guān)系來看。規(guī)則的具體內(nèi)容是告訴我們做什么事，是與我們怎樣“做事”有關(guān)的；但規(guī)則作為一種社會現(xiàn)象則涉及我們做什么人，是與我們怎樣“做人”有關(guān)的。人脫離動物王國進(jìn)入社會生活的根本標(biāo)志，就是人能夠遵守規(guī)則，而不僅僅是服從規(guī)律。人和動物以及世上萬物一樣，都要服從規(guī)律；但只有人，還能同時(shí)遵守規(guī)則，也就是程度不同地自覺按照人們約定的游戲規(guī)則行動，按照人們總結(jié)的技術(shù)規(guī)則行動，按照人們敬重的道德規(guī)則行動。為了保護(hù)一塊有明確產(chǎn)權(quán)歸屬的果園不受破壞，果園主人通常用兩個(gè)辦法：一個(gè)是豎立“私人果園（或集體果園），非請莫入”的牌子，一個(gè)是構(gòu)筑圍繞果園的柵欄。前者是針對可能進(jìn)入果園的人的，后者是針對可能進(jìn)入果園的動物的。在無人看管的情況下，仍然有人會不顧警示、跨欄入園。從“做事”的角度講，這樣做或許是能得“利”的——能偷到果子，如果沒有被抓住和罰款的話；但問題在于，違規(guī)行為即使從“做事”角度講是賺了便宜的了，從“做人”的角度講，卻實(shí)際上是吃了大虧——讓自己向動物水平靠攏了一 些。

三

從“做人”而不僅是“做事”的角度講培育良好的規(guī)則意識，實(shí)際上已經(jīng)涉及我要講的第三點(diǎn)，即從“好壞”的角度談如何培育良好的規(guī)則意 識。

“好壞”與“對錯”“利害”常常是重疊的，我們做的事情可能既是對的、有利的，同時(shí)也是好的。但仔細(xì)思考一下，我們有時(shí)也會碰到這樣的情況：做一件事情我們雖然覺得是對的，卻未必是有利的，或者我們覺得既是對的、也是有利的，但我們內(nèi)心會覺得它卻是不好的。到了一定年紀(jì)，回憶過去，我們常常會發(fā)現(xiàn)，自己在某時(shí)某刻隨大流做的某件事情，雖然是“對”的——是符合當(dāng)時(shí)的行為規(guī)則的，也是“有利”的——沒有給集體添麻煩，也沒有給自己添麻煩，甚至還給自己帶來一些好處，但自己內(nèi)心深處是覺得不“好”的——這里的“好”，是與我們在人格成熟階段內(nèi)心擁有的良好生活理想有關(guān)的，而不是與某條行動規(guī)則有 關(guān)。

我這里有意用了“人格成熟”這個(gè)說法，因?yàn)樵谖铱磥?，是否擁有良好的?guī)則意識，是人格是否成熟的重要標(biāo)志，而“成熟”則是我們擁有良好生活的必要前提。成熟的人和善良的人通常是重合的，但我們也常常會看到，推開別人搶著上車、上車以后跟其他乘客爭搶座位的那些中年婦女，其實(shí)是為了讓隨行的老人或孩子坐上位子、乘車舒服一點(diǎn)；不能說她們不善良，但從遵守公共規(guī)則的角度來說，她們或許是地方文明辦常說的“小手拉大手”的幫助對 象。

前面我們說過，把人和動物區(qū)別開來的一個(gè)重要標(biāo)志，是動物只能服從規(guī)律，而人還能遵守規(guī)則?！胺摹笔潜粍拥?、盲目的，而“遵守”是主動的、尤其是自覺的——我知道我在遵守什么樣的規(guī)則。果園外的動物不進(jìn)果園是因?yàn)槟菛艡诘奈锢硇再|(zhì)阻礙了它的進(jìn)入，而果園外的人不進(jìn)果園，則是因?yàn)槟蔷九频姆柛嬖V他不能進(jìn)入，他理解了符號意義，并且選擇用符號表達(dá)的意義來規(guī)范自己的行 為。

但人要真正學(xué)會遵守他認(rèn)可其正當(dāng)性的規(guī)則，是有一個(gè)過程的。孩子一生下來與動物無異，唯一的區(qū)別是人類嬰兒與其他動物的幼崽相比能力要弱得多。但人類嬰兒擁有巨大的學(xué)習(xí)和掌握規(guī)則的能力。不出幾年，孩子就能流利講話，這也意味著他已經(jīng)掌握了某種語言的復(fù)雜的語法規(guī)則；再過幾年，孩子就能清楚地知道，與家人打交道和與其他人打交道有啥不同，與長輩交往和與同輩交往有啥不同。這些也都是掌握規(guī)則的結(jié)果。兒童成長的過程，就是這些社會規(guī)則逐步內(nèi)化、逐步進(jìn)入兒童的言語行為當(dāng)中的過程，或者說，是兒童逐步學(xué)會根據(jù)這些規(guī)則來自覺或不自覺地判斷自己或別人的話有沒有說錯、事有沒有做對的過 程。

遺憾的是，在實(shí)際生活中，我們常常會看到一些自然年齡早就成熟，但文化年齡卻還相當(dāng)幼稚的情況。以前上海曾有“七不”規(guī)范，即“不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不損壞公物、不破壞綠化、不亂穿馬路、不在公共場所吸煙、不說粗話臟話”。這里所提的七種要求，本應(yīng)該成為小學(xué)階段的行為規(guī)范，卻成為上海市文明委向全市市民提出的倡 議。

更令人遺憾的是，“七不”規(guī)范要求杜絕的那類行為，還常常被國人帶出國境，出國際洋相。因此，中央文明辦聯(lián)合國家旅游局在十多年前公布了一份《中國公民出境旅游文明指南》，其中包括“衣著得體，請勿喧嘩”“排隊(duì)有序，不越黃線”“安靜用餐，請勿浪費(fèi)”這樣一些要求。這些要求看上去非?！靶嚎啤?，但實(shí)際上非常有針對 性。

遵守規(guī)則不僅與人的成熟有關(guān)，而且與人的尊嚴(yán)有關(guān)。成熟人格是真正超越動物水平的人類個(gè)體，從這個(gè)意義上說，成熟本身就是人之所以為人的尊嚴(yán)的重要基礎(chǔ)。但尊嚴(yán)不僅涉及人和客觀世界（動物世界）的關(guān)系，而且涉及人和人之間的關(guān)系，這里值得從人際關(guān)系的角度多說幾 句。

人與人生活在同樣的社會空間中，他們的行為要相互協(xié)調(diào)，必須服從同樣的規(guī)范要求。馬克思曾從生產(chǎn)力發(fā)展和人性進(jìn)步的雙重角度來刻畫人類社會的進(jìn)步發(fā)展的三個(gè)階段：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。第二個(gè)階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件?！雹佟恶R克思恩格斯全集》 （第46卷，上），北京：人民出版社1979年版，第104頁。

馬克思的這段話可以從規(guī)則的進(jìn)化角度加以理解。所謂“人的依賴關(guān)系”的一個(gè)重要表現(xiàn)，是人們的行為不受人人適用的普遍規(guī)則的支配，而受特定人們（比如奴隸主、國君）的特定命令的支配，從而體現(xiàn)了不同形式的人身依附關(guān)系。在這個(gè)階段上，人雖然不是動物，但并沒有具備人所應(yīng)得的人的尊嚴(yán)。所謂“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”，是指支配人們行為的不再是特定人們的特定命令，而是表現(xiàn)得像客觀自然規(guī)律那樣的無人稱的普遍規(guī)則。人們因?yàn)槭苓@樣的普遍規(guī)則支配，而不是受特定人們的特定命令支配，而獲得了獨(dú)立性，而彼此獨(dú)立的人們之間的關(guān)系因此也是平等的?！捌降取笔恰白饑?yán)”的核心要素；法治和人治的區(qū)別，由此可見一斑。但是，在這第二階段，這種普遍規(guī)則還并不是由規(guī)則的遵守者們自己制定的；或者，他們以為是自己參與制定的，但實(shí)際上受到了他們無力控制甚至并不自知的社會力量和意識形態(tài)的支配，所以，在這個(gè)階段，人們對普遍規(guī)則的依賴，很大程度上仍然像是對物的力量的依賴一樣，還談不上真正意義上的自由。只有到了第三個(gè)階段，人們所有遵守的社會規(guī)則，是他們既自覺又自愿地參與制定的，也就是說，是在既認(rèn)識了客觀規(guī)律又滿足了自身需求的前提下參與制定的；只有在這樣的情況下，人們才獲得了真正意義上的自由個(gè)性，從而也具有真正意義上的人的尊 嚴(yán)。

從黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，取得了十九大報(bào)告中所說的“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”的偉大勝利。反腐敗斗爭的這三個(gè)目標(biāo)——不敢腐、不能腐和不想腐，或許可以從規(guī)則論的角度作這樣的理解：它們分別對應(yīng)于前面說的三類規(guī)則，即“技術(shù)規(guī)則”“游戲規(guī)則”和“道德規(guī)則”。把“不敢腐”作為目標(biāo)，就是要讓規(guī)章制定執(zhí)行得非常嚴(yán)格，就像高效率的技術(shù)規(guī)則那樣，幾乎一違反就會自動帶來懲罰?？赡芫褪且?yàn)檫@個(gè)緣故，反腐敗斗爭中用來形容紀(jì)律“零容忍”的，往往是一些技術(shù)術(shù)語，如“高壓線”“雷區(qū)”“籠子”，等等。把“不能腐”作為目標(biāo)，就是要把規(guī)章制度制定得非常嚴(yán)密，就像高精度的游戲規(guī)則一樣，什么空子都鉆不了?？赡芫褪且?yàn)檫@個(gè)緣故，反腐敗斗爭中用來形容紀(jì)律“全覆蓋”的，往往是一些博弈（游戲）術(shù)語，如“底線”“紅線”“禁區(qū)”等。把“不想腐”作為目標(biāo)，則是要把規(guī)章制度理解得非常嚴(yán)謹(jǐn)，就像高境界的道德規(guī)則一樣，讓人不屑于隨波逐流。在反腐敗斗爭的同時(shí)之所以要那么強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)和理想教育，就是要讓共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨員干部把紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行，從“做尊嚴(yán)的人”的角度，從“做高貴的人”的角度，而不僅僅是從做“正確的事”的角度，從做“有利的事”的角度，來理解黨紀(jì)國法和理想信念的要 求。

在我看來，從這樣的角度，從做一個(gè)“好”人的角度，從做一個(gè)不僅善良，而且成熟的、有尊嚴(yán)的人的角度來理解黨紀(jì)國法和理想信念的要求，是效果最好、效力最高的反腐倡廉手段——換句話說，道德規(guī)則意識是反腐倡廉的最堅(jiān)固的堤 壩。最后，從普遍規(guī)則與特殊語境之間關(guān)系的角度談如何培育良好的規(guī)則意 識。

四

典型的規(guī)則是普遍的，而實(shí)際的行動情境是特殊的；人作為理性存在的最重要任務(wù)，是要把理性地把握的普遍規(guī)則理性地運(yùn)用于特殊情境。這種“運(yùn)用”并不像課堂上老師教了某個(gè)普遍原理之后，舉幾個(gè)特殊例子來說明這個(gè)原理那么容易。這里的“理性”也不像是把科學(xué)定律運(yùn)用于某個(gè)自然領(lǐng)域或某個(gè)工程領(lǐng)域那么確定。因?yàn)?，在?shí)際生活中，某條普遍規(guī)則的含義究竟是什么，往往取決于它被運(yùn)用于特殊情境之中；而無數(shù)個(gè)特殊情境中哪個(gè)是與某條普遍規(guī)則相關(guān)的，恰恰又取決于對普遍規(guī)則的理解。具有“良好規(guī)則意識”的一個(gè)標(biāo)志，是善于處理這類學(xué)者所謂“解釋學(xué)循環(huán)”。對于培育良好規(guī)則意識這個(gè)任務(wù)來說，處理好普遍規(guī)則與特殊情境之間的關(guān)系，是層次最高的要求，也是難度最高的要求。在孟子那個(gè)時(shí)代，“男女授受不親”是很重要的社會規(guī)則，但它的含義到底是什么，要在運(yùn)用過程當(dāng)中才真正明確。有人問孟子：“嫂溺則援之以手乎？”孟子回答說：“嫂溺不援，是豺狼也。男女授受不親，禮也；嫂溺援之以手者，權(quán)也?！苯?jīng)過這樣的“極限測試”，“男女授受不親”的普遍之禮的含義、它應(yīng)該怎么加以運(yùn)用，才比較清 楚。

孟子在這里所說的“權(quán)”是“權(quán)衡”的意思，不是權(quán)威的意思；規(guī)則意義的解釋、規(guī)則運(yùn)用方式的確定，常常要訴諸權(quán)威。但是，在眾說紛紜之時(shí)靠權(quán)威來“定于一尊”，即使能適用于特定情形，也只能有效于特殊時(shí)刻。以變換的方式套用一句俗語，具體情況千差萬別的實(shí)際生活當(dāng)中，“沒有規(guī)則是萬萬不能的，但規(guī)則并不是萬能的”，需要運(yùn)用規(guī)則的人們根據(jù)實(shí)際情況來對規(guī)則的意義和要求作出具體理 解。

中國傳統(tǒng)的“中庸”之道，是處理普遍規(guī)則與特殊語境之間關(guān)系的重要原則。所謂“中庸”，是“無過無不及”的意思，但“過”和“不及”兩個(gè)極端之間的中項(xiàng)是什么，并不像1和3之間是2，2和4之間是3那么容易判斷。儒家在解釋“中庸”的時(shí)候所說的“時(shí)中”，就是要說到底什么是介于“過”和“不及”之間，取決于特定語境下的智慧判 斷。

像在其他地方一樣，大智慧很可能與小機(jī)智難分彼此，而在我們的民族傳統(tǒng)當(dāng)中，把“不及黃泉，無相見也”詮釋為“闕地及泉，隧而相見”這樣的“智慧”綿延不絕，“規(guī)則是死的，人是活的”這樣的“智慧”也隨處可見。要真正能培育其良好的規(guī)則意識，對這種貌似大智慧的小機(jī)智要特別警 惕。

為正確地處理好普遍規(guī)則與特殊語境的關(guān)系，我們尤其必須處理好以下幾個(gè)關(guān) 系。

第一，規(guī)則與私情的關(guān) 系。

規(guī)則之所以是普遍的，是因?yàn)樗仨毷沁m用于每一類人的某一類行動的，是覆蓋這里所說的“類”的所有個(gè)體的?，F(xiàn)代社會是所謂“陌生人社會”，公共規(guī)則的適用者常常不限于熟人圈子；處理公務(wù)時(shí)不分親疏、不徇私情，是現(xiàn)代社會中一項(xiàng)最基本也是最重要的領(lǐng)導(dǎo)干部素 質(zhì)。

親疏有別本身無可非議，與親人打交道不同于與別人打交道也是人之常情。孟子說“古者易子而教之。父子之間不責(zé)善，責(zé)善則離，離則不祥莫大焉”，從一個(gè)側(cè)面顯示了在制定和運(yùn)用（以及詮釋）普遍規(guī)則時(shí)要做到不分親疏、不徇私情，是一道千年難題。我國現(xiàn)行的刑事訴訟法中，有這么一條：“經(jīng)人民法院依法通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人沒有正當(dāng)理由不按人民法院通知出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外”，也說明在規(guī)則制定的時(shí)候，在不考慮特定人的親疏關(guān)系的前提下，是可以對親疏之別作出特別規(guī)定的。但是，在規(guī)則的制定、執(zhí)行和詮釋過程中，稱職的當(dāng)事人是不能對與自己有特殊關(guān)系的人們給予區(qū)別于其他人的特殊對待的。假如哪個(gè)法院院長命令下屬法官讓某被告的非直系親屬也享受刑事訴訟法第187條的例外待遇（即不強(qiáng)制其配偶、父母和子女到庭作證），那他無異于知法犯法，當(dāng)然也談不上具有良好的規(guī)則意識 了。

第二，規(guī)則與原則的關(guān) 系。

在我們把某條規(guī)則運(yùn)用于某個(gè)情境的時(shí)候，有時(shí)會發(fā)現(xiàn)，正當(dāng)?shù)囊?guī)則未必導(dǎo)致正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。比方說，“不說假話”是一條普遍認(rèn)可的行動規(guī)則，但假如你女兒的仇人拿著兇器問你女兒藏身在哪個(gè)地方，而你也確實(shí)是知道她正在何處的，你要不要如實(shí)相告呢？“言而有信”也是一條人人肯定的行為規(guī)則，但假定一個(gè)官員在公開承諾某事之后發(fā)現(xiàn)或被提醒說得不妥、承諾不當(dāng)，你是不是還希望他“君子一言，駟馬難追”呢？一般來說，如果“正當(dāng)?shù)囊?guī)則”與“不正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果”之間存在著并非偶然的關(guān)系，我們就要認(rèn)真思考這里所說的“正當(dāng)”是什么意思，認(rèn)真研究那規(guī)則在什么意義上是“正當(dāng)”的，那結(jié)果在什么意義上是“不正當(dāng)”的。在這種情況，我們不僅要根據(jù)規(guī)則來判斷相關(guān)的行為是否正當(dāng)，而且要看看規(guī)則本身應(yīng)當(dāng)符合的原則，根據(jù)原則來判斷相關(guān)的規(guī)則是否正當(dāng)、由規(guī)則運(yùn)用所產(chǎn)生的結(jié)果是否正 當(dāng)。

從規(guī)則和原則的關(guān)系來理解規(guī)則和規(guī)則意識，我們可以更好地理解，孔子為什么一方面說“人而無信，不知其可也”，一方面又說“言必信，行必果，硁硁然小人哉！”把這種人格放在“行己有恥，使于四方，不辱君命”者之下，也放在“宗族稱孝焉，鄉(xiāng)黨稱弟焉”的人之下；也可以更好地理解，孟子為什么一方面說“非禮之禮，非義之義，大人弗為”，另一方面又說“大人者，言不必信，行不必果，惟義所 在”。

從規(guī)則和原則的關(guān)系來理解規(guī)則和規(guī)則意識，我們也可以對改革的重要性和艱難性有更好的理解。改革的實(shí)質(zhì)就是改變已經(jīng)證明為不合乎發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的價(jià)值原則的那些現(xiàn)有規(guī)則。從這個(gè)角度來說，有人說改革是通過“違規(guī)操作”而推進(jìn)的，并不全錯。但是，針對具體規(guī)則的“違規(guī)操作”，不能損害人民利益和國家主權(quán)，不能假公濟(jì)私、損公肥私。基于原則而違規(guī)操作是需要大智大勇的，可以說是更高層次而不是更低層次的規(guī)則意識的體現(xiàn)，是真正意義上的“良好的規(guī)則意識”的體 現(xiàn)。

為避免誤解，我想把這里的意思說得更加明白一些：“良好的規(guī)則意識”體現(xiàn)在妥善處理好“原則”“規(guī)則”和“個(gè)案”三者之間的關(guān)系，而處理這種關(guān)系，大概有以下三種情 況。

在第一種情況下，也就是在通常情況下，在規(guī)則本身是符合原則的情況下，我們是通過遵循規(guī)則而堅(jiān)持原則 的。

在第二種情況下，也就是在特定情況下，在實(shí)際情境發(fā)生較大變化的情況下，我們要對規(guī)則加以改進(jìn)，而這種改進(jìn)非但不能違背原則，而且要比原來的規(guī)則更符合原則的核心要 求。

在這第二種情況下，我們還要盡量在承認(rèn)實(shí)體性規(guī)則（告訴我們做什么事情、怎么做事情的規(guī)則）的較大可變性的同時(shí)，重視程序性規(guī)則（告訴我們怎么制定規(guī)則、怎么運(yùn)用規(guī)則的規(guī)則）的較高穩(wěn)定性，并且在用好規(guī)則詮釋的可變性空間的同時(shí)，盡量維護(hù)規(guī)則文本的相對穩(wěn)定 性。

在第三種情況下，也就是在非常特殊的情況下，我們可以（甚至必須）在堅(jiān)持原則的前提下超越規(guī)則甚至違反規(guī) 則。

在這第三種情況下，我們作為違規(guī)者，要心甘情愿接受因?yàn)檫`規(guī)而帶來的懲罰，就像足球比賽中的“戰(zhàn)術(shù)犯規(guī)”雖然是有正當(dāng)理由的，也要老老實(shí)實(shí)接受裁判發(fā)出的黃牌甚至紅牌一樣?！皯?zhàn)術(shù)犯規(guī)”違反的只是足球運(yùn)動的某條規(guī)則；拒絕裁判判罰則是違反足球運(yùn)動的規(guī)則體 系。

在這第三種情況下，我們作為違規(guī)者，還要盡量減少超越規(guī)則的個(gè)案，要盡力說清辯護(hù)違規(guī)的原則依據(jù)，要盡快根據(jù)原則制定新的規(guī)則，并且要盡可能把違規(guī)個(gè)案吸納到新規(guī)則當(dāng)中 去。

在上述三種情況下處理好規(guī)則與原則的關(guān)系，與前面所說的處理好規(guī)則和私情的關(guān)系一樣，對處理好普遍規(guī)則與特殊情境之間關(guān)系，既是必不可少的工作，也是難度極高的工作。但極重要而且極困難的工作還不僅僅是這兩項(xiàng)。相比之下，對處理好普遍規(guī)則與特殊情境之間關(guān)系來說，還有一項(xiàng)工作是更加不可缺少，也可以說是難度更高的，那就是處理好普遍規(guī)則與我們自己作為獨(dú)一無二的個(gè)人之間的關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，我想放到下面關(guān)于規(guī)則與范例的關(guān)系的討論中，展開我的觀 點(diǎn)。

第三，規(guī)則與范例的關(guān) 系。

規(guī)則是一種行為規(guī)范，但行為規(guī)范的形式不限于規(guī)則。在司法領(lǐng)域，法官判案不僅要依據(jù)成文的法律條文，而且會援引先前的法院判例。在日常生活領(lǐng)域，在我們要處理某個(gè)特別復(fù)雜的問題的時(shí)候，在我們就某事該不該做、該怎么做特別猶豫不定的時(shí)候，對我們幫助最大的，往往不是書本上讀到的格言警句，或課堂上學(xué)過的規(guī)范體系，而是我們所佩服或敬重的某個(gè)人給我們的啟發(fā)——他如果處于我現(xiàn)在這樣的處境，會作怎樣的選擇？人生最大的幸運(yùn)，可能就是擁有這樣的前輩、時(shí)賢或同胞、朋友，在關(guān)鍵時(shí)刻能以他們的“榜樣的力量”給我們以“不言之 教”。

對于中國人來說，最著名的榜樣大概是孔夫子了?？鬃拥牡茏宇伝卣f孔夫子是“仰之彌高，鉆之彌堅(jiān)。瞻之在前，忽焉在后。夫子循循然善誘之，博我以文，約我以禮，欲罷不能”。四百年后，司馬遷以類似的口吻提到孔子：“‘高山仰止，景行行止?！m不能至，然心向往之?！睆囊?guī)則和規(guī)則意識的角度來說，孔子不僅以自己的言論為兩千多年中國社會的倫理綱常（做事做人的規(guī)則）的形成提供了依據(jù)，也以自己的行動為后人怎么處理包括公私關(guān)系、經(jīng)權(quán)關(guān)系在內(nèi)的普遍規(guī)則與特殊情境的關(guān)系，樹立了榜樣?？鬃訉ψ约旱囊簧蟹浅：啙嵜髁说母爬ǎ骸拔崾形宥居趯W(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩?！边@里最關(guān)鍵的是最后一句話——普遍規(guī)則與個(gè)人欲望的有機(jī)統(tǒng) 一。

在討論規(guī)則和規(guī)則意識的時(shí)候談到人格典范的作用，要做兩點(diǎn)說 明。

第一，對作為典范的人格，要避免做神秘主義的理解，以為他雖然未必天然“口含天憲”，但一定自動“行為世范”。但實(shí)際上，像孔子這樣的理想人格之所以為理想人格，既是因?yàn)榭鬃拥淖吭教旆旨由掀渥陨淼牟恍笇W(xué)習(xí)、修養(yǎng)和體悟，也是因?yàn)榭鬃右院笕藗儗λ竭M(jìn)行了解釋、美化和理想化。尤其在現(xiàn)代社會，真正有說服力的是馮契先生經(jīng)常說的“平民化的理想人格”。在原先供奉在神壇上的舊偶像已經(jīng)紛紛走下神壇的情況下，應(yīng)該不會有誰還想把新偶像放置到神壇之上，因?yàn)檫@樣對神壇上端坐的人和在神壇前跪倒的人，都會是一種不敬、甚至非禮。對于世俗社會中真正值得敬重的人格典范來說，他的言語行為若真的堪為世人典范的話，是一定是要被放到恩格斯所說的“理性的法庭”上去的，是一定要經(jīng)過世俗社會認(rèn)可價(jià)值的唯一途徑即在空間和時(shí)間上都向有說理論辯能力的公眾開放說理論辯過程的。從這個(gè)意義上說，“典范”和“規(guī)則”的正當(dāng)性基礎(chǔ)并沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。講到“規(guī)則”，往往會聯(lián)想到“普遍性”，因?yàn)橐?guī)則可以說是對某一類人的某一類行動提出要求的規(guī)范性的全稱命題?！暗浞丁弊鳛橐粋€(gè)特定人格或特定事例，當(dāng)然并沒有這種意義上的普遍性。但規(guī)則還與另一種意義上的普遍性有關(guān)：規(guī)則的正當(dāng)性，原則上是應(yīng)該得到制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和遵守規(guī)則的人們的普遍同意的。這種意義上的普遍性，典范和規(guī)則同樣具 有。

第二，從馬克思主義的角度來看，人格典范所達(dá)到的“欲矩”統(tǒng)一（“從心所欲不逾矩”）或個(gè)人欲望與普遍規(guī)則的一致，不能作靜態(tài)的、單向度的理解。普遍規(guī)則作為社會規(guī)范本身是需要根據(jù)人性價(jià)值加以調(diào)整和發(fā)展的，而個(gè)人欲望與社會規(guī)范之間的一致，并不能被理解為經(jīng)過修養(yǎng)讓自己的欲望單方面地向既定的社會規(guī)范靠攏。相對于其他社會成員來說，領(lǐng)導(dǎo)干部對社會規(guī)則的形成和制定、詮釋和運(yùn)用、細(xì)化和改善承擔(dān)著特殊責(zé)任；作為這種意義上的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們尤其要看到，自己的責(zé)任不僅僅是讓自己的欲望和行動適應(yīng)現(xiàn)有的規(guī)范和規(guī)則，而且也是要在改造自我的同時(shí)積極有為地改造環(huán)境，使環(huán)境更適合人的生存、享受和自由而全面的發(fā) 展。

但是，領(lǐng)導(dǎo)干部對改造環(huán)境承擔(dān)特殊使命，又意味著他們像每個(gè)社會成員一樣，本身也是社會環(huán)境的組成部分；不僅如此，他們作為社會中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對于其他社會成員來說，是社會環(huán)境的特別重要組成部分——在“上梁不正下梁歪”的狀況中，“上梁”之歪成了下梁之歪的最重要的根源。因此，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部的改造環(huán)境或“社會革命”的行為，而且他們的改造自我或“自我革命”的行為，都會對社會風(fēng)氣、道德風(fēng)尚、法律文化等等的水平和性質(zhì)，起到比其他社會成員大得多的作 用。

規(guī)則意識，尤其是良好的規(guī)則意識，是人人都應(yīng)該具有的；但本文上面的討論，尤其是最后對規(guī)則與典范的關(guān)系的討論，應(yīng)該已經(jīng)能夠說明，領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的規(guī)則意識，比普通公民具有良好的規(guī)則意識，確實(shí)是有更加突出的重要性和挑戰(zhàn)性 的。