無(wú)錫全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建如何迎“國(guó)考”

李湘云

中圖分類號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）11-0256-02

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)指出，發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。這段話為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了方向。其后，無(wú)錫市濱湖區(qū)、梁溪區(qū)和宜興市被授予列為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位;2017年無(wú)錫市被授予全國(guó)首批10個(gè)“國(guó)家旅游休閑示范城市”。為此，市委市政府先后出臺(tái)《關(guān)于無(wú)錫市創(chuàng)建國(guó)家全域示范區(qū)的意見》《無(wú)錫市推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)文件，開啟無(wú)錫市全域旅游示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

一、無(wú)錫創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

無(wú)錫市有著“滿盤珍珠”的自然資源和豐厚的文化資源，有著先期旅游產(chǎn)業(yè)的積累，有著各種可以與旅游相融合的產(chǎn)業(yè)，還有著發(fā)達(dá)的交通和較為先進(jìn)的旅游管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這些都是城市推進(jìn)全域旅游發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，全域旅游與傳統(tǒng)旅游有著非常大的區(qū)別，無(wú)錫發(fā)展全域旅游還有著不可回避的短板，主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)品形式偏重景點(diǎn)。無(wú)錫的旅游資源豐富，這個(gè)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的不利因素是旅游產(chǎn)品的內(nèi)容比較分散，景點(diǎn)效應(yīng)大于景區(qū)效應(yīng)，城市旅游的核心定位缺少“點(diǎn)睛之筆”以及由此而帶動(dòng)的其他城市資源和產(chǎn)業(yè)，不能體現(xiàn)“全域”概念。

二是產(chǎn)品供給存在失衡。傳統(tǒng)旅游的看風(fēng)景已轉(zhuǎn)化為看風(fēng)情和親體驗(yàn)，但無(wú)錫旅游業(yè)主要還處于觀山看水階段，需求和供給不能對(duì)等。雖然這幾年以馬拉松為代表的體育旅游已經(jīng)興起，但是由城市其他產(chǎn)業(yè)或資源能夠帶動(dòng)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品都沒(méi)有打造出來(lái)，與周邊城市相比，優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特性比較小。

三是盈利模式依賴門票。門票經(jīng)濟(jì)一定不屬于全域旅游，全域旅游是要把城市的一切資源都盡可能轉(zhuǎn)化成為旅游要素，是一種“旅游+”的概念，但又不是傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的“旅游+食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，而是要調(diào)動(dòng)所有城市優(yōu)勢(shì)資源與旅游融合，某種程度上也是“相關(guān)產(chǎn)業(yè)+旅游”或“相關(guān)資源+旅游”，把城市其他產(chǎn)業(yè)和資源通過(guò)旅游的形式兌換成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力。

四是區(qū)域和部門缺少合作。全域旅游是全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的旅游形態(tài)，傳統(tǒng)旅游到全域旅游的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是一個(gè)由“體驗(yàn)點(diǎn)—體驗(yàn)線—體驗(yàn)面—體驗(yàn)場(chǎng)”的過(guò)程，因此，全域旅游建設(shè)必須重部門協(xié)作和城市區(qū)域合作，以便實(shí)現(xiàn)旅游的便利化、提高旅游的內(nèi)涵品質(zhì)。目前，被列為國(guó)家全域旅游示范區(qū)的三區(qū)縣都有著各自的發(fā)展規(guī)劃，但管理如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)、資源如何實(shí)現(xiàn)共享，都是需要考慮的問(wèn)題。

二、無(wú)錫創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的思路與設(shè)想

發(fā)展全域旅游必將改變無(wú)錫城市旅游的格局，帶來(lái)旅游業(yè)的全面升級(jí)，但是與其他城市相比，如何在規(guī)劃上不搞一個(gè)模式、產(chǎn)品上避免同質(zhì)、品質(zhì)上有更大提升，無(wú)錫必須抓住條件優(yōu)勢(shì)，梳理城市優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，立足幾個(gè)基本點(diǎn)，形成唯我獨(dú)有的模式。

1.發(fā)展康養(yǎng)旅游

隨著生活水平的提高，人們對(duì)身心健康越來(lái)越多的關(guān)注，孕育了康養(yǎng)旅游業(yè)的輝煌前景，無(wú)錫有著康養(yǎng)旅游的三大優(yōu)勢(shì)，即自然優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和載體優(yōu)勢(shì)，除了山水，國(guó)家部委和省市級(jí)的眾多療養(yǎng)院是無(wú)錫發(fā)展療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還有正在籌劃中的宜興、濱湖和新吳地區(qū)的康養(yǎng)旅游示范基地，這些都是無(wú)錫發(fā)展全域旅游非常寶貴的資源。下一步，要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)打造康養(yǎng)旅游園區(qū)、鎮(zhèn)村，加快創(chuàng)建“國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地”和“國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地”，使康養(yǎng)旅游成為無(wú)錫旅游的拳頭產(chǎn)品。

2.發(fā)展技能旅游

這類旅游目前以體育為代表，條件成熟可發(fā)展如航天和無(wú)人機(jī)賽事等。近幾年，憑借物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)錫在作為中產(chǎn)階層的“廣場(chǎng)舞”馬拉松賽事上已取得一定的成就，“一人跑馬，全家旅游”也給無(wú)錫帶來(lái)了可觀的消費(fèi)市場(chǎng)，據(jù)《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》，國(guó)內(nèi)大型城市馬拉松的人均消費(fèi)在3000至4000元之間，在各地馬拉松泛濫的現(xiàn)狀下，做出特點(diǎn)和可持續(xù)性，讓馬拉松比賽“跑”出一個(gè)大的旅游市場(chǎng)，是無(wú)錫要面對(duì)的挑戰(zhàn)。另外，無(wú)錫發(fā)展技能旅游，還要在提高各類賽事的辦賽水平，做大運(yùn)動(dòng)旅游的規(guī)模上往縱深推進(jìn)。還需要在鼓勵(lì)旅行社結(jié)合體育賽事設(shè)計(jì)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和精品旅游線路上下功夫。

3.發(fā)展禪修旅游

靈山佛教景點(diǎn)是目前無(wú)錫城市旅游最成功的品牌，但其發(fā)展過(guò)程中最大瓶頸是核心主題禪修意義的薄弱，沒(méi)有禪修式的體驗(yàn)，就只能完成“到此一游”的“游”目的，而不能實(shí)現(xiàn)駐足停留的“旅”功能，“去過(guò)了”的心理將影響靈山品牌的持久效應(yīng)。靈山現(xiàn)有的寶貴資源該如何升級(jí)利用？可以與開原寺、惠山寺、大覺(jué)寺和南禪寺等寺廟共享資源，加重禪修內(nèi)容，擴(kuò)展體驗(yàn)的空間，滿足現(xiàn)代人歷經(jīng)壓力與喧囂之后心靈欲逃遁塵世追求寧?kù)o的需要?？梢蚤_設(shè)佛教音樂(lè)會(huì)留住游客，讓旅客參與體驗(yàn)，凈化人心;可以開辦佛學(xué)院，補(bǔ)充佛家僧佛法三寶中“僧”的內(nèi)容，在成立佛學(xué)院之前，靈山可以與上海佛學(xué)院或九華山佛學(xué)院對(duì)接，在給學(xué)僧們提供精進(jìn)學(xué)修場(chǎng)所和活動(dòng)方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。還可以開設(shè)佛教里的過(guò)堂和各種禪修體驗(yàn)項(xiàng)目等，增加游客和信眾對(duì)佛教文化的認(rèn)識(shí)，體驗(yàn)佛法，感受禪悅。這種禪修性旅游可作為無(wú)錫市實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程來(lái)落實(shí)。

4.發(fā)展工業(yè)旅游

鼓勵(lì)適合發(fā)展工業(yè)旅游的企業(yè)，特別是生產(chǎn)直接消費(fèi)品的企業(yè)，開發(fā)設(shè)計(jì)可供游客觀賞、參與、購(gòu)買的工業(yè)旅游項(xiàng)目，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)有影響的工業(yè)旅游示范基地。目前無(wú)錫著名的工業(yè)企業(yè)很多，如紅豆集團(tuán)，江陰的海瀾集團(tuán)，宜興的丁蜀鎮(zhèn)、華萊塢等，還有一些著名的老字號(hào)店和地方特產(chǎn)，如三鳳橋、熙盛源等，還有國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響力，把這些工業(yè)資源利用起來(lái)，對(duì)旅客適度開放，讓游客現(xiàn)場(chǎng)參觀、親身體驗(yàn)、適當(dāng)參與，工廠可以在參觀路線的終點(diǎn)設(shè)計(jì)一家店鋪或博物館，引導(dǎo)游客購(gòu)買產(chǎn)品，增加體驗(yàn)的收獲。另外，工業(yè)旅游也叫知識(shí)性旅游，可完美對(duì)接逐漸火熱起來(lái)的親子游市場(chǎng)，符合現(xiàn)代家庭普遍視兒童旅游為教育投資的旅游心理，其“暑期效應(yīng)”尤為明顯，對(duì)企業(yè)是提高企業(yè)知名度、維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品和改善企業(yè)形象的好機(jī)會(huì)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)更是挖掘“地方之美”從而提升城市影響力的新思路。

5.發(fā)展休閑度假旅游

無(wú)錫是全國(guó)首批10個(gè)“國(guó)家旅游休閑示范城市”之一，其要求就是在各種旅游形態(tài)中，旅游度假區(qū)建成應(yīng)當(dāng)成為支撐點(diǎn)。無(wú)錫的自然山水是打造休閑度假旅游的絕好城市，一直以來(lái)也做得很好，但是，要大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)旅游度假區(qū)功能提升和轉(zhuǎn)型，面臨的最大挑戰(zhàn)是與蘇州、常州和環(huán)太湖浙江城市的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)錫必須注重空間的多元性和異樣性以超越其他城市，可以將現(xiàn)有各種資源和產(chǎn)業(yè)融合，形成地屬性特征，以“無(wú)中生有”實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有”。

三、無(wú)錫創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的做法與要求

目前，無(wú)錫市濱湖區(qū)、梁溪區(qū)和宜興市已被列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，面對(duì)“寬進(jìn)嚴(yán)選”的原則，如何創(chuàng)建而確保實(shí)現(xiàn)示范并通過(guò)驗(yàn)收，政府和相關(guān)部門需要做許多工作。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握全市旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)工作。建議成立市一級(jí)的國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，傳統(tǒng)的多部門且都出于自身利益考量的管理，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)全域旅游目標(biāo)的。另外，全域旅游的核心在于一個(gè)“全”字，全域共建、共融和共享，這就意味著不能以行政區(qū)為單位獨(dú)立設(shè)計(jì)和規(guī)劃，目前，我市已經(jīng)有幾個(gè)區(qū)都提出了區(qū)級(jí)的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃做得非常好，但怎么實(shí)現(xiàn)共融？由誰(shuí)來(lái)融？融成什么樣子？必須要形成一個(gè)市級(jí)層面的、高度統(tǒng)一、最高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，需要頂層設(shè)計(jì)。

2.整合好各種資源

與傳統(tǒng)旅游注重建設(shè)和整合景點(diǎn)和景區(qū)資源不同，全域旅游要注重梳理和篩選融合非景點(diǎn)資源，如企業(yè)、鄉(xiāng)村、基地、俱樂(lè)部、博物館、名人故居、會(huì)展中心等，以知識(shí)性、體驗(yàn)性和休閑性作為篩選的主要標(biāo)準(zhǔn)，觀光性和游玩性為其次，政府出面與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃、合作共贏。各區(qū)縣資源和產(chǎn)品要突出特色、因地制宜，避免同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)現(xiàn)代人的懷舊心理和復(fù)古情懷，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀光和水果采摘要向農(nóng)活體驗(yàn)和農(nóng)家生活轉(zhuǎn)移，精致而昂貴的民宿體驗(yàn)要注入更多的原始和鄉(xiāng)民要素，對(duì)紫砂制作的欣賞和選購(gòu)要給旅客帶來(lái)小時(shí)候玩泥巴的快樂(lè);針對(duì)年輕人時(shí)尚和冒險(xiǎn)需求，在原有的旅游資源基礎(chǔ)上，加快露營(yíng)、探險(xiǎn)、賽車、潛水等項(xiàng)目和相關(guān)基地建設(shè);針對(duì)市場(chǎng)越來(lái)越大的家庭親子游，要研究?jī)和瓮娴男睦砗托枨?，提供人性化的產(chǎn)品和服務(wù)，使之旅游中感受到家庭的天倫。

3.做好空間架構(gòu)

無(wú)錫在推進(jìn)全域旅游發(fā)展，要走出“大景區(qū)”誤區(qū)，著力打造“大空間”概念，以城市為立足點(diǎn)而不是以景點(diǎn)為立足點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)全域旅游空間，最終給游客帶來(lái)一種完全不同的、多方位的空間體驗(yàn)?？梢猿醪皆O(shè)計(jì)“一島、兩水、兩翼、四景、多處古鎮(zhèn)（街）的全域設(shè)計(jì)，一島為馬山，雙水為古運(yùn)河和蠡湖，兩翼為江陰的工業(yè)、宜興的鄉(xiāng)村生態(tài)業(yè)，四區(qū)域?yàn)殛?yáng)山、新吳區(qū)吳文化區(qū)、翠屏山和新發(fā)展起來(lái)的山水城（融創(chuàng)文旅城），從而形成全域覆蓋的全域旅游空間格局。

4.活躍體制機(jī)制

尤其表現(xiàn)為管理和組織方面體制機(jī)制的突破。全域旅游城市的建設(shè)要求政府的服務(wù)對(duì)象由定居者向移動(dòng)者延伸，把傳統(tǒng)的“宜業(yè)宜居”城市轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藰I(yè)宜居宜游”城市，所以，在管理上要設(shè)計(jì)一套既方便本地居民又方便外來(lái)游客的管理服務(wù)體系，如交通、餐飲、住宿、安全、投訴、監(jiān)管等，都要為旅游便利化提供條件，滿足旅游者對(duì)旅游品質(zhì)提升的需要。另一方面，在增強(qiáng)市場(chǎng)主體的實(shí)力和活力上，要支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、重組上市等途徑加強(qiáng)資源整合，探索國(guó)有旅游企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)與策劃?rùn)C(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)旅游企業(yè)股份制改造，培育一批有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，推動(dòng)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。只有這樣，才能將旅游業(yè)打造成城市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)無(wú)錫旅游高質(zhì)量、更高水平地發(fā)展。

5.注重業(yè)態(tài)融合

融合是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的催化劑，要突破原有的“就旅游發(fā)展旅游”的傳統(tǒng)思維和“小旅游”的產(chǎn)業(yè)邊界，充分發(fā)揮“旅游+”的拉動(dòng)、催化和集成作用，加快形成多元融合、附加值高、成長(zhǎng)性好的旅游新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)旅游強(qiáng)調(diào)景點(diǎn)與游客食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素的結(jié)合，全域旅游是在六要素為根本保證和方便供給的基礎(chǔ)上，更多強(qiáng)調(diào)各種生活體驗(yàn)與情感需求的融合。這就要求政府更多關(guān)注旅游外其他產(chǎn)業(yè)要素的供給，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化、體育、健康等。政府要在提升自有產(chǎn)業(yè)水平、引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)落戶上下功夫，比如在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給以更多的政策優(yōu)惠，在企業(yè)博物館和體驗(yàn)館建設(shè)上給以更多的鼓勵(lì)，在旅游服務(wù)驛站開設(shè)上有更科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)自然環(huán)境和人文環(huán)境的監(jiān)督要更嚴(yán)格，對(duì)傳統(tǒng)的保護(hù)要更精細(xì)和人性化等。