俄羅斯重返非洲：進(jìn)程、動(dòng)因和困境

李新

【關(guān)鍵詞】俄羅斯與非洲國家峰會(huì);俄非關(guān)系;俄羅斯對(duì)非政策

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.005

2019年10月23—24日，俄羅斯在索契舉辦了歷史上首屆俄羅斯與非洲國家峰會(huì)，非洲大陸54個(gè)國家中有43個(gè)國家的元首和政府首腦、11個(gè)國家的部長(zhǎng)級(jí)代表應(yīng)邀出席。此次峰會(huì)框架內(nèi)共設(shè)有30個(gè)分論壇，在經(jīng)濟(jì)合作主旋律下涉及政治、安全、人文、衛(wèi)生等各領(lǐng)域，參會(huì)人數(shù)約1萬人，包括2000家俄羅斯和其他國家的公司代表。俄羅斯總統(tǒng)普京在峰會(huì)開幕式上宣布，“俄羅斯積極參與非洲減債倡議并通過各種渠道免除了非洲國家200多億美元的債務(wù)”，“俄羅斯投入了6000萬美元為非洲研制成功了世界上最好的埃博拉病毒疫苗”。他還表示，“過去五年來俄非貿(mào)易額翻了一番達(dá)到200億美元”，“今后四到五年至少再翻一番”。為此，他提議剛剛生效的“非洲大陸自貿(mào)區(qū)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加強(qiáng)合作，同時(shí)啟動(dòng)利用債務(wù)資金作為大型項(xiàng)目的融資計(jì)劃”。[1]普京利用此次論壇高調(diào)宣布了俄羅斯重返非洲的計(jì)劃。

歷史進(jìn)程中的俄羅斯與非洲關(guān)系

一個(gè)世紀(jì)前，十月革命后的蘇俄就在“世界革命”的口號(hào)下提出了將非洲從殖民主義統(tǒng)治下完全解放出來的任務(wù)。在世界范圍內(nèi)社會(huì)主義和資本主義兩大體系對(duì)抗時(shí)期，為了盡可能地爭(zhēng)取更多的盟友并最大限度削弱敵人，蘇聯(lián)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面對(duì)非洲民族解放運(yùn)動(dòng)給予了大力支持。1960年，蘇聯(lián)發(fā)起并推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)通過了《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》，有力支持了非洲17個(gè)國家爭(zhēng)取獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)六七十年代，蘇聯(lián)和蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問非洲，加強(qiáng)與非洲的聯(lián)系，到1984年時(shí)蘇聯(lián)已與當(dāng)時(shí)50多個(gè)非洲國家中的46個(gè)保持著穩(wěn)定的外交關(guān)系。[2]

這一時(shí)期，蘇聯(lián)與非洲國家的關(guān)系主要集中在以下三個(gè)方面：一是維護(hù)非洲國家在各種國際組織特別是聯(lián)合國及其安理會(huì)的利益。二是給予非洲大陸新近獨(dú)立的國家大量軍事援助，幫助它們建立安全體系、抵御外部威脅和消除國內(nèi)武裝沖突。至20世紀(jì)80年代中期，非洲國家武裝力量中70%的坦克、40%的飛機(jī)、35%的直升機(jī)都是蘇聯(lián)生產(chǎn)的。三是對(duì)非洲國家提供大量經(jīng)濟(jì)援助，包括無償或低息貸款援助，培養(yǎng)科學(xué)和技術(shù)人才，組織并提供資金落實(shí)大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等。到20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)已與35個(gè)非洲國家建立了廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與非洲國家的貿(mào)易額也達(dá)到50億美元。

20世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛱岢鏊^的“新思維”，在經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域開展激進(jìn)改革，開始向西方靠攏，試圖與西方共建從大西洋到太平洋的“共同的歐洲大廈”。在這一地緣政治突變背景下，非洲在蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)和對(duì)外政策方面的地位隨之大幅降低，蘇聯(lián)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助也由于財(cái)政困難而萎縮。蘇聯(lián)解體初期，俄羅斯一度奉行“加入西方文明”的方針，認(rèn)為俄羅斯不再需要在非洲與西方對(duì)抗，從而放棄了對(duì)非洲大陸的戰(zhàn)略并“凍結(jié)”了大量與非洲的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。1992年俄羅斯關(guān)閉了9個(gè)駐非洲大使館和4個(gè)領(lǐng)事館以及大部分貿(mào)易代表處和文化中心。

俄羅斯重返非洲的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中期之后，隨著國際形勢(shì)和地緣政治格局的變化，俄羅斯開始意識(shí)到“從非洲退出”不利于國家利益，不僅失去了許多盟友，而且降低了自身影響國際事務(wù)的能力。因此，俄羅斯在2000年發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中，重新將非洲納入了外交優(yōu)先方向并逐漸強(qiáng)化對(duì)非政策，俄非關(guān)系開始“復(fù)興”。

一、俄非政治合作日趨緊密

進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯與非洲國家的政治合作日趨緊密，主要體現(xiàn)在高層訪問和在國際組織中的相互支持上。2006年，俄羅斯總統(tǒng)普京歷史性地對(duì)南非和摩洛哥進(jìn)行了國事訪問，期間與南非簽署了《兩國友好和伙伴關(guān)系條約》，這是俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔45年首次訪問非洲，標(biāo)志著俄羅斯重返非洲進(jìn)程的正式開啟。隨后，2007年3月，時(shí)任俄羅斯政府總理弗拉德科夫訪問了安哥拉、納米比亞和南非，第二年又訪問了利比亞。2009年俄羅斯政府總理梅德韋杰夫訪問了安哥拉、埃及、納米比亞和尼日利亞。2013年3月，普京借金磚國家峰會(huì)再次訪問南非，兩國在金磚國家和G20框架內(nèi)保持緊密合作。2015和2017年普京兩次訪問埃及，俄埃兩國簽署了包括核能在內(nèi)的多項(xiàng)合作文件。2018年7月，南非金磚國家峰會(huì)期間普京分別與南非、安哥拉、贊比亞、多哥等非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了雙邊會(huì)見。俄羅斯與非洲的相互支持則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國框架內(nèi)，非洲國家擁有聯(lián)合國大會(huì)近三分之一的投票權(quán)，對(duì)俄羅斯來說是龐大的政治資源。俄羅斯和非洲國家在聯(lián)合國、國際金融機(jī)構(gòu)改革等方面積極合作，2005年非盟通過的有關(guān)安理會(huì)改革的《埃祖爾韋尼共識(shí)》也得到了俄羅斯的支持。2014年聯(lián)合國在表決通過關(guān)于譴責(zé)俄羅斯歸并克里米亞的聲明問題上，58國代表投了棄權(quán)票，其中包括許多非洲國家，如埃及、南非等國。

二、俄非經(jīng)貿(mào)合作水平大幅攀升

俄羅斯與非洲的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，主要體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、投資和金融合作領(lǐng)域。俄羅斯與非洲國家貨物貿(mào)易迅速擴(kuò)大。1995年俄羅斯對(duì)非洲的進(jìn)出口總額僅為9.8億美元，2002年增加了一倍，2010年突破50億美元，2014年超過100億美元，2018年達(dá)到204億美元。[3]2018年，俄羅斯在非洲的主要貿(mào)易伙伴有埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、南非和突尼斯，[4]這五個(gè)國家占俄羅斯與整個(gè)非洲貿(mào)易規(guī)模的80%，其中埃及獨(dú)占40%。俄羅斯向非洲出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品有鐵路、農(nóng)業(yè)、交通領(lǐng)域機(jī)械設(shè)備。俄羅斯在非洲投資迅速擴(kuò)展，2015年在非投資達(dá)150億美元，比2006年增加了7倍，涉及礦業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、通信、金融等領(lǐng)域。其中，礦業(yè)投資占據(jù)俄羅斯對(duì)非投資的70%，如俄羅斯鋁業(yè)公司收購了尼日利亞鋁業(yè)公司（Alscon）77.5%的股權(quán)、對(duì)幾內(nèi)亞鋁土礦投資15億美元;俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在津巴布韋投資30億美元，開采大型白金礦“達(dá)爾文德”（可采儲(chǔ)量達(dá)19噸）;俄羅斯鉆石開采公司與安哥拉國家鉆石公司（Endiama）成立合資企業(yè)，共同勘探和開采鉆石。俄羅斯盧克石油公司在幾內(nèi)亞灣沿海國家尼日利亞、加納、科特迪瓦、塞拉利昂、喀麥隆等獲得了11個(gè)油氣許可采區(qū)的開采權(quán)，投資總額達(dá)25億美元。俄羅斯通信技術(shù)公司積極參與非洲衛(wèi)星電子通信系統(tǒng)的建設(shè)，在電子軟件產(chǎn)品領(lǐng)域設(shè)立了一系列合資或獨(dú)資企業(yè)。在金融領(lǐng)域，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易銀行、對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行對(duì)非洲投入大量資金，并在非洲大陸，特別是安哥拉、納米比亞和南非等國設(shè)立了很多分支機(jī)構(gòu)。

2019年10月23—24日，俄羅斯在索契舉辦了歷史上首屆俄羅斯與非洲國家峰會(huì)，非洲大陸54個(gè)國家中有43個(gè)國家的元首和政府首腦、11個(gè)國家的部長(zhǎng)級(jí)代表應(yīng)邀出席。隨著非洲影響力和戰(zhàn)略地位在全球范圍持續(xù)提升，俄羅斯加強(qiáng)對(duì)非關(guān)系的意愿不斷增強(qiáng)，俄借此峰會(huì)也向外界釋放了“重返非洲”的強(qiáng)烈信號(hào)。圖為2019年10月24日在俄羅斯索契拍攝的首屆俄羅斯與非洲國家峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

三、軍事技術(shù)合作是俄非關(guān)系的重要支柱

近年來，非洲國家為消除恐怖主義威脅和鞏固國家主權(quán)，對(duì)現(xiàn)代武器和軍事裝備的需求大幅增加。因此，俄羅斯擴(kuò)大了對(duì)非洲武器的出口，并且俄制武器在非洲大陸具有性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，更適應(yīng)非洲客戶的需要與財(cái)力。2000—2015年，俄羅斯對(duì)非洲國家武器出口總額約為120.7億美元，占其武器出口總額的13%。這一時(shí)期，阿爾及利亞是非洲國家中俄制武器的最大買家，購買額超過76億美元，占其武器進(jìn)口總額的80%，超過整個(gè)非洲大陸俄制武器進(jìn)口總額的60%;埃及則是俄制武器的第二大買家，購買額約為14億美元。[5]此外，俄羅斯還積極提供武器裝備售后服務(wù)，在非洲建立了直升機(jī)、坦克、裝甲車等服務(wù)與改造中心，為非洲大陸俄產(chǎn)直升機(jī)、坦克和裝甲車提供維修服務(wù)。2019年9月26日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在聯(lián)合國大會(huì)高調(diào)宣布，“俄羅斯將在國際法框架下積極參與非洲和平與安全建設(shè)，高度重視為非洲國家培養(yǎng)維和人才，并繼續(xù)落實(shí)雙邊軍事人員和執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，給予軍事技術(shù)援助”。[6]瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所認(rèn)為，由于俄羅斯武器在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上的出色表現(xiàn)，俄對(duì)非武器出口大幅增加并成為對(duì)非洲最大武器出口國（市場(chǎng)占有率約為35%）。近四年來，俄羅斯與非洲國家簽署了約20份軍事合作協(xié)定。

四、俄非人文領(lǐng)域合作走向深入

人文合作也是俄非關(guān)系的一個(gè)重要方面，2019年俄羅斯與非洲國家峰會(huì)專門設(shè)立了“人文和社會(huì)領(lǐng)域合作”專題會(huì)議。早在2007年，普京就批準(zhǔn)了《俄羅斯參與國際開發(fā)構(gòu)想》，對(duì)外援助的資金總額不低于國民生產(chǎn)總值的0.7%，其中主要的援助對(duì)象就是非洲國家。俄羅斯向非洲提供了廣泛的人道主義援助，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、洪水泛濫、干旱或流行病如埃博拉病毒的傳播。目前，俄羅斯單獨(dú)或通過聯(lián)合國向非洲提供的人道主義援助價(jià)值總額每年約5000萬到1億美元;在俄羅斯留學(xué)的非洲學(xué)生約2萬人;俄羅斯還在非洲設(shè)立了7個(gè)科學(xué)和文化中心。

俄羅斯重返非洲的動(dòng)因

近年來，俄羅斯與西方地緣政治關(guān)系不斷惡化，亟須拓展生存空間。與此同時(shí)，非洲在國際社會(huì)中政治和經(jīng)濟(jì)地位不斷上升，俄羅斯在非洲的利益隨之凸顯。多重因素共同促使俄羅斯作出重返非洲的重大決定。

一、拓展生存空間的需要

20世紀(jì)90年代初，甫從蘇聯(lián)獨(dú)立的俄羅斯試圖改善與西方國家的關(guān)系，采取了一些向西方示好的政策。然而，經(jīng)過短暫的“蜜月期”，被徹底削弱了經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的俄羅斯面對(duì)北約東擴(kuò)只能忍氣吞聲。進(jìn)入21世紀(jì)，歐盟更是將手伸向后蘇聯(lián)空間，相繼祭出“歐洲鄰國政策”和“東方伙伴關(guān)系計(jì)劃”，謀求以經(jīng)濟(jì)利益誘使烏克蘭、格魯吉亞等6個(gè)后蘇聯(lián)空間國家加入其中;西方國家還在后蘇聯(lián)空間國家策劃了一系列“顏色革命”，謀求在俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍內(nèi)扶持親西方政權(quán)，導(dǎo)致俄生存空間被大大壓縮。起始于“烏克蘭危機(jī)”的西方對(duì)俄全面制裁，迫使俄羅斯對(duì)外政策向東轉(zhuǎn)，除了向包括中國、印度、伊朗在內(nèi)的亞洲國家尋求廣泛合作外，還試圖從廣大的非洲發(fā)展中國家獲得政治和經(jīng)濟(jì)支持。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是非統(tǒng)向非盟轉(zhuǎn)型后，非洲越來越成為世界政治經(jīng)濟(jì)格局中具有影響力的獨(dú)立集團(tuán)，并且已成為探索建立國際新秩序的積極參與者，其堅(jiān)持國際關(guān)系多元化的訴求也正在上升。非洲54個(gè)國家在聯(lián)合國大會(huì)上占據(jù)近三分之一的選票，在全球治理體系改革、國際關(guān)系規(guī)則制定等方面的影響力越來越大。俄羅斯逐漸認(rèn)識(shí)到，抵御新的全球威脅，解決現(xiàn)實(shí)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)問題離不開非洲國家的參與。因此，增強(qiáng)與非洲的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，對(duì)俄羅斯拓展生存空間、保障自身在該地區(qū)以及整個(gè)國際舞臺(tái)上的利益至關(guān)重要。

二、政治合作的需要

西方對(duì)俄羅斯的制裁在很大程度上迫使其將注意力轉(zhuǎn)向新伙伴，其中就包括非洲國家。俄羅斯與非洲國家的利益、立場(chǎng)和取向具有很多共同特點(diǎn)，其在聯(lián)合國投票的立場(chǎng)與非洲國家一致或相近的概率高達(dá)70%—80%。因此，俄羅斯在非洲的主要政治任務(wù)是擴(kuò)大與非洲國家在立場(chǎng)相近的問題上的合作，保障俄羅斯在國際事務(wù)中的話語權(quán)，鞏固俄羅斯作為世界政治中心之一的地位。俄羅斯在其關(guān)切的傳統(tǒng)安全和打擊恐怖主義、犯罪以及應(yīng)對(duì)氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題上也需要非洲國家的支持。金磚國家峰會(huì)也是俄羅斯與非洲國家加強(qiáng)政治協(xié)作的重要平臺(tái)：普京通過2013年和2018年兩次在南非舉行的金磚國家峰會(huì)，與非盟主席和部分非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話會(huì)，并借此加強(qiáng)同非盟和非洲國家的關(guān)系。此外，在烏克蘭問題上，非洲國家也給予了俄羅斯支持，如埃及、南非、津巴布韋等國領(lǐng)導(dǎo)人就曾頂住西方壓力參加了2017年俄羅斯反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念活動(dòng)。2019年6月，俄羅斯總理梅德韋杰夫在非洲進(jìn)出口銀行股東大會(huì)和理事會(huì)會(huì)議上對(duì)此表示感謝，并稱將繼續(xù)奉行加強(qiáng)與非洲國家關(guān)系的方針，促進(jìn)雙方在聯(lián)合國和其他平臺(tái)上的合作與協(xié)調(diào)。[7]

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著非洲在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，其對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大。一方面，非洲自然資源豐富且開采方便，與俄羅斯能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面，非洲國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，已成為俄羅斯產(chǎn)品出口的一大目的地。

第一，非洲礦產(chǎn)資源豐富且開采便利，彌補(bǔ)了俄羅斯礦產(chǎn)原料不足的缺陷。近年來，俄羅斯部分礦產(chǎn)原料可采儲(chǔ)量枯竭，新礦床一般位于高緯度地區(qū)，地質(zhì)條件不穩(wěn)定且缺乏必要基礎(chǔ)設(shè)施，開采需要投入大量資金，從而抬升了礦產(chǎn)原料成本。而與非洲國家合作開采礦產(chǎn)原料則很好地彌補(bǔ)了這一缺陷。俄羅斯極度短缺的礦產(chǎn)原料有11種，其中錳、鈾、鉻、鈦和鋁土礦的短缺程度分別為97%、82%、88%、59%和55%。而非洲集中了世界錳礦開采量的34%，鉻礦的50%—70%，鈷礦的37%，釩礦的80%，鋁土礦的15%，鈦礦的15%。尼日爾和納米比亞高質(zhì)量鈾資源占世界鈾資源總量的比例超過12%，南非及其鄰國集中了世界上70%—80%的鉻資源，南非和加蓬的錳礦占世界的40%。俄羅斯與非洲國家合作開采和生產(chǎn)這些礦產(chǎn)原料可以大大降低生產(chǎn)成本，并在國際市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。此外，非洲大陸石油資源約有400億噸，約占世界石油資源的7.2%。[8]天然氣可采儲(chǔ)量14—15萬億立方米，占世界儲(chǔ)量的7.8%。俄羅斯也是石油和天然氣出口大國，兩者合作，足以對(duì)國際能源市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。

第二，非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，已成為世界上發(fā)展最快的地區(qū)之一。2004—2007年，撒哈拉以南非洲地區(qū)GDP年均增速超過6%;2008—2018年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，這一數(shù)據(jù)仍達(dá)到4.1%，高于世界平均水平。[9]2018年埃塞俄比亞、科特迪瓦、盧旺達(dá)和塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)7%，加納、貝寧、肯尼亞、烏干達(dá)、布基納法索和幾內(nèi)亞也接近或超過6%。[10]按照購買力平價(jià)計(jì)算，非洲國家人均GDP在2014年則已經(jīng)接近5000美元，其中11國超過1萬美元。它們當(dāng)中將會(huì)形成類似“亞洲四虎”的“非洲雄獅”。預(yù)計(jì)2050年非洲國家GDP總量將達(dá)到29萬億美元，人均GDP逼近1萬美元。[11]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非洲具有支付能力的需求正在穩(wěn)步上升。據(jù)南非新世界財(cái)富研究所2017年發(fā)布的資料，非洲大陸資產(chǎn)總額10億美元以上的富豪從2010年的10萬人增加到2016年的14萬人，主要集中在南非、尼日利亞、摩洛哥和科特迪瓦。[12]

對(duì)俄羅斯產(chǎn)品而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)的非洲大陸是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。俄羅斯生產(chǎn)的軍事裝備、衛(wèi)星通信設(shè)備以及能源開采和地質(zhì)勘探裝備等均是非洲目前最亟需的工業(yè)產(chǎn)品;而由于性價(jià)比較高，俄羅斯生產(chǎn)的冶金產(chǎn)品、建筑機(jī)械、化肥、機(jī)電產(chǎn)品、武器等工業(yè)產(chǎn)品在非洲廣受歡迎;與非洲國家開展核能領(lǐng)域合作，也將成為俄羅斯工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，帶?dòng)俄對(duì)非技術(shù)和服務(wù)出口。撒哈拉以南非洲是世界最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)之一，而俄在該地區(qū)武器供應(yīng)方面穩(wěn)居第一位。此外，俄羅斯還不斷增加向非洲出口小麥，滿足非洲國家的糧食需求。

俄羅斯重返非洲面臨的困境

2019年7月，俄羅斯國家杜馬主席沃洛金在俄羅斯—非洲議會(huì)相關(guān)會(huì)議上表示，俄羅斯將與非洲國家開展全方位合作。[13]而普京也在2019年俄羅斯與非洲國家峰會(huì)上高調(diào)宣示了俄羅斯重返非洲，預(yù)示著俄羅斯重返非洲的步伐將進(jìn)一步加大。俄羅斯重返非洲的優(yōu)勢(shì)在于其繼承了蘇聯(lián)時(shí)期經(jīng)營非洲的歷史經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)年在蘇聯(lián)接受高等教育的大量非洲知識(shí)人才中許多人如今已成為本國的精英，其中一些人已成為總統(tǒng)或部長(zhǎng)級(jí)高官。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國、美國、歐盟、印度、日本、韓國等都多次舉辦與非洲國家的元首峰會(huì)，此次俄非峰會(huì)實(shí)際上已遲到了20多年。俄羅斯重返非洲開局良好，但進(jìn)展緩慢且面臨諸多困難。

第一，俄羅斯與非洲經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模小，且遭遇激烈競(jìng)爭(zhēng)。目前俄羅斯與非洲的貿(mào)易額只有200億美元，對(duì)非洲的累計(jì)投資總額也不超過200億美元。而歐盟和非盟國家2017年的貿(mào)易額超過3000億美元。2018年中國與非洲貿(mào)易額也超過2000億美元，連續(xù)10年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國;同年，中國對(duì)非全行業(yè)直接投資存量超過460億美元，并在中非合作論壇北京峰會(huì)上承諾向非洲提供600億美元的投資、貸款和無償援助。此外，美國、日本、印度、韓國等與非洲也存在密切的經(jīng)貿(mào)合作，與之相比，俄非經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還存在差距。雖然俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫在回答記者提問時(shí)表示，“俄羅斯與非洲國家峰會(huì)并不意味著俄羅斯準(zhǔn)備與歐洲和中國在這一大陸進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而是希望開展相互合作”，[14]但美國、英國、法國等原非洲殖民宗主國在非洲政界、軍界、商界培養(yǎng)了大批精英，這些人形成支持美國等西方國家的強(qiáng)大利益集團(tuán)，對(duì)俄羅斯重返非洲構(gòu)成挑戰(zhàn)。

第二，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐其在非洲的擴(kuò)展面臨考驗(yàn)。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2018年俄羅斯GDP總量?jī)H為1.3萬億美元，在世界范圍內(nèi)排名第13位，僅相當(dāng)于美國的6.6%和中國的10.3%。21世紀(jì)前8年俄羅斯經(jīng)濟(jì)借力國際能源價(jià)格高漲實(shí)現(xiàn)了年均近7%的高速增長(zhǎng)，但在全球金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊后持續(xù)走低，特別是受到西方制裁連續(xù)3年徘徊在零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。2017和2018年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2%上下徘徊;2019年前8個(gè)月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.1%。[15]此外，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，俄羅斯財(cái)政能力有限，對(duì)本國企業(yè)在非洲的投資項(xiàng)目難以給予足夠的支持。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力將嚴(yán)重限制俄羅斯在非拓展影響的空間。

第三，俄羅斯在滿足非洲最“急需”的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力方面落后于其他大國。對(duì)俄羅斯政府和企業(yè)來說，目前沒有足夠的資金等方面實(shí)力來實(shí)施這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，俄羅斯還不能滿足非洲國家對(duì)高新技術(shù)的需求。俄羅斯對(duì)非洲的高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要集中在武器和軍事裝備以及對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期提供的大型工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)維修。此外，在發(fā)展援助領(lǐng)域，普京在此次峰會(huì)上宣布，俄羅斯已免除非洲200億美元的債務(wù)，但并未表述將來會(huì)向非洲提供多少援助和投資。提供發(fā)展援助是大國增強(qiáng)與非洲關(guān)系、擴(kuò)大在非洲影響的重要手段，但這對(duì)于當(dāng)前的俄羅斯而言是薄弱環(huán)節(jié)。

結(jié) ??語

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著俄羅斯與西方地緣政治關(guān)系的逐漸惡化，以及非洲在國際社會(huì)中政治和經(jīng)濟(jì)地位不斷上升，俄羅斯出于多重因素考慮開啟了重返非洲的進(jìn)程。2019年俄羅斯與非洲國家峰會(huì)的召開，為俄非合作規(guī)劃了方向和綱要，推進(jìn)了俄羅斯加大與非洲在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的合作力度。然而，俄羅斯重返非洲不僅遇到歐、美傳統(tǒng)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且還受到本國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的掣肘，其重返非洲仍面臨諸多考驗(yàn)和困難。

（作者系上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] “Пленарное заседание экономического форума Россия – Африка”，www.kremlin.ru/events/president/news/61880. 23 октября 2019 года.

[2] 1990年納米比亞共和國獨(dú)立，1993年厄立特里亞國獨(dú)立，2011年南蘇丹共和國獨(dú)立。

[3] 相關(guān)數(shù)據(jù)來源于俄羅斯科學(xué)院非洲研究所于2019年2月27日舉辦的第二屆俄非研討會(huì)，https：//www.inafran.ru/node/1858。