美國農(nóng)業(yè)政策支持系統(tǒng)：金融與教育

王宇

從理論上講，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大、生產(chǎn)周期較長、農(nóng)戶收入波動較大，并且農(nóng)業(yè)還具有一定的“公共物品”屬性，這些特征和屬性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)政策的依賴性較強。美國農(nóng)業(yè)人口還不到全國人口總數(shù)的2%，卻能夠在嚴格實行休耕、退耕和限產(chǎn)的制度下，成為世界最大糧食出口國，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。除了得天獨厚的自然條件和較為發(fā)達的科學技術之外，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展是與農(nóng)業(yè)政策支持分不開的。

一、金融與財稅

美國農(nóng)業(yè)信貸體系由政府農(nóng)業(yè)信貸機構和互助合作農(nóng)業(yè)信貸機構組成。政府農(nóng)業(yè)信貸機構包括農(nóng)民家計局、商品信貸公司和農(nóng)村電氣化管理局。農(nóng)民家計局是政府向農(nóng)場主提供貸款擔保和直接貸款的機構。商品信貸公司的主要職責是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)戶收入。農(nóng)村電氣化管理局主要為農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場提供貸款，制定電力技術標準和農(nóng)電經(jīng)營規(guī)章制度，為農(nóng)場電氣化合作社提供技術指導。互助合作農(nóng)業(yè)信貸機構主要由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成，負責具體落實農(nóng)業(yè)信貸政策。

美國共分為12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，每個信貸區(qū)都設立了聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行。其中，聯(lián)邦土地銀行主要發(fā)放購置農(nóng)業(yè)不動產(chǎn)的長期貨款，貸款對象是農(nóng)民、農(nóng)場主和從事與農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)營者，具體通過地方聯(lián)邦土地銀行協(xié)會辦理。聯(lián)邦中期信貸銀行主要向生產(chǎn)者信貸協(xié)會提供貸款，生產(chǎn)者信貸協(xié)會再向農(nóng)民和農(nóng)場主發(fā)放短中期貸款，以解決農(nóng)業(yè)的季節(jié)性需要。合作銀行向農(nóng)業(yè)合作社發(fā)放中期貸款，也可以直接向借款者發(fā)放貸款。由于具有立法保護，農(nóng)業(yè)信貸體系一直被認為是金融市場中最為安全的信貸機構。

美國農(nóng)業(yè)部門較多地享受了政府的稅收政策優(yōu)惠：一是農(nóng)業(yè)部門的稅種較少，主要為所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、財產(chǎn)稅。二是延期納稅政策，即可以將一部分尚未出售或雖已出售但未收到現(xiàn)金的產(chǎn)品延至下一年度納稅。三是減稅政策，即對于用于購買機器設備、生產(chǎn)用房及飼養(yǎng)一年以上的牲畜等開支可以作為資本開支從當年收入中全部扣除。四是免稅政策，即出售農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)所得可以免除60%收入的賦稅，只需按40%納稅。五是關于農(nóng)業(yè)保險的免稅政策，主要內(nèi)容是對美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的特許經(jīng)營權、資本等財產(chǎn)，以及直保合同和再保合同的保費、支出、利潤等，均免征一切稅賦。對于商業(yè)性保險公司，如果他們經(jīng)營聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃中的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，也免征除營業(yè)稅之外的其他稅收。

二、教育與研發(fā)

1857年12月，佛蒙特州的國會眾議員賈斯汀·莫里爾（Justin.Morrill）向美國國會眾議院提交了關于聯(lián)邦政府以公共土地資助各州設立“贈地學院”（主要是農(nóng)學院）的提案。主要內(nèi)容：一是將總數(shù)為634萬英畝的土地按照每個州或地區(qū)在國會的參議員和代表數(shù)分配到各個州和地區(qū)。每個參議員或代表將為其州分得2萬英畝土地（地區(qū)分得6萬英畝）。二是土地出售前的管理費用由各州政府負責，出售后的獲得資金按照指定目的用于建立永久性基金，以資助建立農(nóng)學院。三是出售土地獲得資金的10%可以用于購買建立農(nóng)學院所需的土地或試驗農(nóng)場。四是受贈土地的州或地區(qū)須在5年內(nèi)建立至少一所農(nóng)學院，否則受贈土地將被聯(lián)邦政府收回。1862年，美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫里爾法案》（The Morrill Acts）?！赌餇柗ò浮窐O大推進了美國農(nóng)業(yè)教育和科研進程，在聯(lián)邦政府無償提供土地贈予的條件下，各州紛紛建立了“贈地學院”。1890年，美國國會通過了第二個《莫里爾法案》，支持在南方各州創(chuàng)辦“贈地學院”。到20世紀90年代，美國“贈地學院”發(fā)展到69所，注冊學生超過40萬人?！百浀貙W院”大都成為以農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科研為主導的州立大學，主要學科包括畜牧學、奶牛飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)化學、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)學、土壤學、園藝和昆蟲學等。

1887年，美國政府頒布《哈奇法案》，規(guī)范了各州農(nóng)業(yè)實驗站的建設，即由聯(lián)邦政府按照各州農(nóng)場和農(nóng)民數(shù)量，資助各州建立農(nóng)業(yè)試驗站。農(nóng)業(yè)試驗站主要進行基礎性農(nóng)業(yè)研究，包括植物病理學、土壤學、農(nóng)業(yè)化學和動植物疾病防控等。1914年，美國政府出臺《斯密斯-萊佛法案》，授權成立農(nóng)業(yè)合作推廣體系，將贈地學院和所屬實驗站的科技成果推廣到各個農(nóng)場，包括開設培訓課程、現(xiàn)場演示、社區(qū)計劃、出版以及網(wǎng)絡教學。由《莫里爾法案》、《哈奇法案》和《史密斯-雷佛法案》所建立的農(nóng)業(yè)教學、科研和推廣普及的“三位一體”體系，為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。