壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑

□ 陳國水

近期，浙江省紹興市柯橋區(qū)福全街道經(jīng)管站通過大量走訪調(diào)研，對(duì)近年來福全街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的資源情況和路徑選擇進(jìn)行了相應(yīng)的梳理和分析，提出了幾條因地因村因情制宜符合實(shí)際可行的路徑建議。

一、分析福全街道面臨的現(xiàn)實(shí)問題

通過對(duì)2016-2018年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入的分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)近年來，街道23個(gè)村居的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然有了長足的發(fā)展，增長速度較快，但與發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街相比，還是有一定差距。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是持續(xù)增收顯乏力。村級(jí)集體經(jīng)營性收入主要來自土地、廠房等租金收入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌、廠房空心、土地閑置等對(duì)村級(jí)物業(yè)出租影響較大。二是村居發(fā)展不均衡。2018年經(jīng)營性收入最高的村達(dá)380多萬元，最低的村只有50余萬元。三是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和保護(hù)缺失，不少資產(chǎn)因歷史或個(gè)別人為因素而登記缺失，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理不到位。四是干部思想欠解放。由于大部分村“兩委”會(huì)干部的年紀(jì)偏大且文化偏低，思想相對(duì)保守，觀念較為陳舊，市場意識(shí)相對(duì)欠缺。

二、福全街道壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近年來，柯橋區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《紹興市柯橋區(qū)強(qiáng)村工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》，目標(biāo)任務(wù)是：通過三年努力，全區(qū)全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入低于100萬元以下的薄弱村，所有村年經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上；村均年收入突破550萬元；村均年經(jīng)營性收入突破300萬元。

2.福全農(nóng)村特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。福全毗鄰越城區(qū)，地處城郊接合部，交通便利，多條高速公路縱橫境內(nèi)，便捷通達(dá)的新型交通樞紐基本形成；作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，福全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.福全產(chǎn)業(yè)新城的項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)。自去年華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目正式落戶福全以來，福全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的生機(jī)和活力，尤其是規(guī)劃中的福全夢(mèng)里水鄉(xiāng)風(fēng)情帶被定位為“山水田園風(fēng)景度假區(qū)”“紹興近郊度假休閑目的地”，將給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。

三、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

通過大量走訪調(diào)研，結(jié)合街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的資源情況，筆者對(duì)村集體發(fā)展的一些探索進(jìn)行歸納總結(jié)，希望為其他地方提供借鑒。

1.依托福全產(chǎn)業(yè)新城，建田園綜合體增收。依托福全產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)成立和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，打造特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，以“一產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)，進(jìn)而“接二連三”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，開發(fā)建設(shè)特色淘寶村、電商產(chǎn)業(yè)園等，創(chuàng)辦村級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品一體化電商銷售平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)展集體生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代田園綜合體，在提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)中增加收入。比如：龍尾山村的田園綜合體規(guī)劃是福全夢(mèng)里水鄉(xiāng)風(fēng)情帶規(guī)劃的重要一環(huán)。田園綜合體項(xiàng)目旨在通過產(chǎn)業(yè)聚焦，可充分利用并串聯(lián)秋瑾故里、大霧尖、屃石湖、八島湖濕地等人文歷史和自然景觀，對(duì)現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行重新包裝整合，以旅游為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為核心、以文化為靈魂，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

2.推進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營增收。根據(jù)新一輪土地確權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，福全街道20個(gè)應(yīng)確權(quán)的村，確權(quán)面積近1.6萬畝，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)率只有20%左右，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的空間還不小。土地流轉(zhuǎn)不僅可以給村集體帶來政策獎(jiǎng)勵(lì)，還能通過規(guī)模經(jīng)營增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.盤活集體資產(chǎn)資源，激活閑置農(nóng)房增收。盤活閑置或低效使用的辦公用房、廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)，強(qiáng)化村級(jí)物業(yè)用房收益管理，完善規(guī)范資產(chǎn)租賃協(xié)議，提高出租資產(chǎn)收益。如龍尾山村擬通過盤活閑置舊校舍、廠房，預(yù)計(jì)年增收約20萬元；新對(duì)旗山村擬通過盤活已關(guān)停破產(chǎn)的原雄盛實(shí)業(yè)有限公司，經(jīng)過資產(chǎn)管理中心以管代用的形式，充分利用退還給村的地上建筑物，由村代管后出租給科盛公司，預(yù)計(jì)年增收約100多萬元；信誠村擬通過對(duì)家庭工業(yè)集聚區(qū)物業(yè)房提檔升級(jí)，預(yù)計(jì)年增收約50多萬元；大生村在充分盤足加油站租地價(jià)值的基礎(chǔ)上，擬盤活原八印閑置廠房、修復(fù)舊廠房提高租金預(yù)計(jì)年增收30多萬元。

盤活村集體擁有的土地資源，在遵循合法用地的前提下，因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、經(jīng)營用房、農(nóng)貿(mào)市場等村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目，以獲得穩(wěn)定的租金收入。如：容山村盤活原福景達(dá)萬豬場土地資源，可將約32畝土地租費(fèi)由按農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)改按工業(yè)用地收繳，同時(shí)科強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖公司主動(dòng)反哺村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，將其土地上建筑物收益按25%分成給村集體，此舉預(yù)計(jì)年增收約50萬元；富強(qiáng)村擬通過盤活8畝土地建花卉展示中心增收村級(jí)經(jīng)濟(jì)達(dá)50萬元以上；峽山村擬通過對(duì)農(nóng)民公寓營業(yè)房改造升級(jí)，通過提高租費(fèi)預(yù)計(jì)年增收30多萬元，同時(shí)可充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地建物業(yè)用房以增加收入；欣華村擬通過盤活閑置建設(shè)用地，年增收預(yù)計(jì)20萬元以上；錦塢村擬盤活閑置牧場建農(nóng)莊增收；福全山村擬通過盤活閑置土地30畝左右出租增收30萬元以上，其中教練場15畝土地通過大幅提高租金年增收預(yù)計(jì)10萬元左右；梅峰村可盤活七賢橋磚瓦廠土地增收約350萬元；興聯(lián)可通過對(duì)帽山石料場復(fù)耕，預(yù)計(jì)年增收約500萬元；雙山村擬通過盤活沈家坂8畝多土地建造村級(jí)物業(yè)用房，預(yù)計(jì)年增收50萬元；趙建村擬通過協(xié)商盤活原漓鐵地塊，預(yù)計(jì)年增收約10萬元。

激活閑置農(nóng)房，吸收社會(huì)資本，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展民宿旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假等新業(yè)態(tài)。如：欣華村擬利用閑置農(nóng)房盤活建健康養(yǎng)老中心以增加村級(jí)收入。

4.打造“福文化”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收。傳承秋瑾文化，利用秋瑾故里等特色景點(diǎn)，挖掘鄉(xiāng)村文化，打造“福文化”，同時(shí)注重“一產(chǎn)與三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)與旅游并進(jìn)”，利用美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、水庫、林地及其他集體所有的特色資源，打造觀光果園、美麗田園、休閑花園、農(nóng)耕文化、休閑文化等綠色文化，發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)旅游，在提供旅游服務(wù)中增收。根據(jù)福全產(chǎn)業(yè)新城夢(mèng)里水鄉(xiāng)風(fēng)情帶規(guī)劃，容山、龍尾山、福全山等村可以立足現(xiàn)有的自然生態(tài)基礎(chǔ)和歷史文化底蘊(yùn)，利用“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作成果，充分串聯(lián)秋瑾故里、屃石湖、容山湖、撲落虎水庫、大霧尖景區(qū)等旅游發(fā)展區(qū)塊，打造紹興夢(mèng)里水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游帶。

5.促進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)增收。鄉(xiāng)村振興中改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在各類技術(shù)和管理人才。要制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用鄉(xiāng)賢組織，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色產(chǎn)品、特色品牌，實(shí)現(xiàn)綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，在提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)增收。如：欣華村通過成立村鄉(xiāng)賢會(huì)組織，建立村鄉(xiāng)賢基金，擬用于村莊建設(shè)、扶貧濟(jì)困等方面。鄉(xiāng)賢慷慨解囊，目前已募集鄉(xiāng)賢基金80多萬元。龍尾山村即將啟動(dòng)村級(jí)鄉(xiāng)賢會(huì)組織，充分挖掘并利用村鄉(xiāng)賢的資源資金來發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建議各村居要充分發(fā)動(dòng)和激發(fā)各自村級(jí)鄉(xiāng)賢的社會(huì)資源、人力資源和資金，全方位培育和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)道路。