PPP投資模式下項目管理運作與風(fēng)險探究

于曉靜

天津市興業(yè)工程造價咨詢有限責(zé)任公司 天津 300342

1 PPP投資型項目管理的意義

1.1 促進項目建設(shè)效益提升

整個PPP投資型項目建設(shè)中，通過制定完善的管理制度，提高資金預(yù)算合理性，對資金使用做出科學(xué)合理安排。有利于防止資金浪費現(xiàn)象發(fā)生，確保資金得到最佳利用。同時還能實現(xiàn)對材料費、人工費、機械費的有效控制，避免成本超支，讓資金得到充分合理利用，使其在PPP投資型項目建設(shè)中更好發(fā)揮作用，有效提升PPP投資型項目建設(shè)效益[1]。

1.2 實現(xiàn)對資金的合理利用

提高資金利用效率，防止資金浪費現(xiàn)象發(fā)生，這是PPP投資型項目建設(shè)的重要內(nèi)容。然而調(diào)查顯示，部分企業(yè)在參與PPP投資型項目時，忽視嚴(yán)格審核施工預(yù)算方案，未能對資金使用做出科學(xué)合理安排，制約項目效益提升。為轉(zhuǎn)變這種情況，有必要健全PPP投資型項目管理制度，對資金使用做出科學(xué)合理安排，提高預(yù)算方案的科學(xué)性與合理性，防止資金浪費，讓PPP投資型項目資金得到合理使用。

1.3 推動項目建設(shè)順利進行

如果不注重加強管理，未能對PPP投資型項目資金使用、施工材料等做出科學(xué)合理安排，不僅可能導(dǎo)致延誤工期現(xiàn)象發(fā)生，還會延誤工期，甚至出現(xiàn)不必要索賠，影響項目工程建設(shè)順利進行。而采取有效的管理措施，加強PPP投資型項目管理，能實現(xiàn)對施工材料、施工人員、施工機械設(shè)備等的科學(xué)合理安排，確保現(xiàn)場秩序良好，有利于推動項目建設(shè)順利進行。

2 PPP投資模式下項目風(fēng)險分析

2.1 公共管理風(fēng)險

（1）缺少完善法律體系。相比較來看，PPP模式能夠在國外良好運行，關(guān)鍵在于具有完善的法制環(huán)境予以保障。但在國內(nèi)，PPP模式缺少法律層面的支撐，項目在執(zhí)行中，按照《特許經(jīng)營法》等法律制度開展各項活動，現(xiàn)行制度不夠完善，無法為項目設(shè)計、融資及維護等不同階段實踐活動予以規(guī)范和監(jiān)督。

（2）契約精神薄弱。PPP項目管理全過程均在合約下開展，契約精神貫穿于整個項目周期。但政府部門處以主導(dǎo)、權(quán)威地位，契約精神薄弱。地方政府面臨著巨大壓力、信用環(huán)境差等情況，極易出現(xiàn)推諉情況，直接損害相關(guān)主體合法權(quán)益，更是阻礙了PPP項目管理模式的實施。

（3）公共利益受損。由于一些政府官員缺少專業(yè)知識、技能的支持，在實踐中會出現(xiàn)決策失誤、估價過低等情況，造成國有資產(chǎn)流失。特別是我國正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，公私合作時，部分官員會中飽私囊，導(dǎo)致公共利益受損。

2.2 社會資本風(fēng)險

（1）缺乏法律保障。關(guān)于PPP模式，我國尚未制定清晰的法律條文，導(dǎo)致股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營管理條例之間的矛盾愈發(fā)突出。

（2）政府違約風(fēng)險。公共服務(wù)項目具有規(guī)模大、周期長等特點，企業(yè)絕大部分投資資金源于政府，在此過程中，如若出現(xiàn)違約，企業(yè)便無法支持陷入困境。加之我國長期以來的官本位思想，政府過渡干涉，致使PPP項目管理模式中的社會資本無法發(fā)揮最大優(yōu)勢，處于劣勢。這種方式嚴(yán)重脫離了市場發(fā)展規(guī)律，較易出現(xiàn)決策失誤等情況，項目無法順利實施。

（3）審批程序繁瑣。當(dāng)前，PPP項目立項需要經(jīng)歷繁瑣、復(fù)雜的審批過程，牽涉層次、部門較多。整個過程面臨諸多不確定，影響審批程序有效辦理。部門不同，對項目的審批要求也隨之發(fā)生改變，社會資本要想注入項目消耗大量時間、成本，無法到達預(yù)期的目標(biāo)。

3 PPP項目管理模式風(fēng)險防范措施

3.1 籌資過程中的風(fēng)險控制

PPP項目在融資過程中要使用較為文件的財務(wù)控制戰(zhàn)略，因為如果債務(wù)賦權(quán)過重可能會導(dǎo)致項目的資金鏈斷裂，導(dǎo)致爛尾工程出現(xiàn)，對于項目中的政府和企業(yè)都會造成不好的社會影響。實踐中要充分體現(xiàn)財務(wù)的杠桿作用，第一要確保項目利潤比銀行的貸款利率要高，只有這樣才能保證到時能夠按時還本帶息。

3.2 資金回收過程中的風(fēng)險控制

PPP項目能否成功，未來收益是否可靠是重要評估標(biāo)準(zhǔn)控制項目的回收風(fēng)險需要關(guān)注風(fēng)險分擔(dān)和對運營收入的管理。前者是要求參與項目建設(shè)的各單位平攤項目各項風(fēng)險，但是分配風(fēng)險要結(jié)合其自身優(yōu)勢，比如由政府承擔(dān)匯率變動和通貨膨脹產(chǎn)生的風(fēng)險；企業(yè)因為久經(jīng)戰(zhàn)場適合承擔(dān)市場風(fēng)險；而對于和項目實際施工有關(guān)的項目建設(shè)和延期風(fēng)險由項目承包商承擔(dān)[2]。

3.3 投資過程中的風(fēng)險控制

項目的投資風(fēng)險貫穿于PPP項目實施的始終，有效的應(yīng)對措施主要有風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移與自留。項目公司在項目防范投資風(fēng)險的時候，公司財務(wù)管理人員要加強項目風(fēng)險的管理意識，及時對外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生的變化快速做出反應(yīng)，積極進行風(fēng)險防范。

3.4 經(jīng)濟效益風(fēng)險控制

時刻關(guān)注金融政策和市場環(huán)境變動，與銀行貸款簽訂浮動利率下的融資方案；與政府方和社會資本方簽訂總價加經(jīng)濟價格調(diào)整合同。根據(jù)市場變動進行新的財務(wù)測算，及時減少通貨膨脹風(fēng)險和利率變化風(fēng)險。

同時通過定期對比項目建設(shè)內(nèi)容與項目招投標(biāo)、入庫材料在合作內(nèi)容、總投資、合作期限、運作方式等方面保持一致；堅持“事先算贏”原則，并在合同中約定：（1）明確工程結(jié)算原則、結(jié)算依據(jù)、主要材料調(diào)價機制；（2）控制工程建設(shè)其他費用規(guī)模，建安工程費用占總投資比例不低于固定比率要求；進一步規(guī)避項目實施過程中發(fā)生與原有方案產(chǎn)生重大變動和不確定性帶來的風(fēng)險。對于定位為企業(yè)長期持有和運營的項目，要加強項目全生命周期投資管理，高度重視運營管理和績效考核機制，努力提高投資資金回收管控及資產(chǎn)運營效率，確保按期收回投資并實現(xiàn)預(yù)期投資收益。

4 結(jié)語

總之，結(jié)合當(dāng)前部分項目情況，為了提升防范風(fēng)險的能力，特別是防范PPP業(yè)務(wù)模式中的各類風(fēng)險，建筑企業(yè)應(yīng)通過提升自身風(fēng)險防控手段，制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，梳理分析有代表性的案例，加強對相關(guān)有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而更好地幫助企業(yè)做到PPP業(yè)務(wù)模式的風(fēng)險可控、在控[3]。