高校大學生創(chuàng)業(yè)政策支持研究

趙麓然

四川農(nóng)業(yè)大學法學院，四川 雅安 625014

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是2014年9月李克強總理在參加夏季達沃斯論壇時提出的新概念，標示了我國進入創(chuàng)新強國新時代。在國家政策的大力鼓舞下，許多高校都紛紛建立大學生創(chuàng)業(yè)，為在校大學生創(chuàng)業(yè)提供各方面幫助與支持。國家針對在校大學生創(chuàng)業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，其中最主要包括稅收優(yōu)惠，成立程序等方面，以盡可能地提高大學生創(chuàng)業(yè)項目的存活率，維持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、大學生創(chuàng)業(yè)政策目的分析

國家制定一系列大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，其最直接的目的是為了促進在校大學生創(chuàng)業(yè)。激起創(chuàng)業(yè)欲望、增加創(chuàng)業(yè)需求、降低創(chuàng)業(yè)難度、提升企業(yè)存活率是創(chuàng)業(yè)扶持政策的最主要目標。然而在促進大學生創(chuàng)業(yè)的背后，國家就業(yè)、科技、經(jīng)濟方面的可持續(xù)發(fā)展是國家制定大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的深層次原因。

(一)直接目的

1.為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持

大學生創(chuàng)業(yè)的最主要困難是缺乏資金支持，盡管近些年來天使投資平臺發(fā)展迅速，但仍有很多有創(chuàng)意、有可行性的創(chuàng)業(yè)項目得不到天使投資人的關注與青睞。同時，創(chuàng)業(yè)者在沒有得到投資的把握之前，不敢貿(mào)然創(chuàng)業(yè)。這就導致很多優(yōu)秀的知識創(chuàng)業(yè)項目與技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目止步于計劃階段，不利于發(fā)展大學生創(chuàng)業(yè)。而政策的出臺，能夠使各省市響應國家號召，制定與完善保障大學生融資成功的地方法規(guī)，為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

2.為大學生創(chuàng)業(yè)提供理論指導

大學生創(chuàng)業(yè)多半是結(jié)合本專業(yè)的科學知識與技術(shù)理論，僅有少部分大學生具備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)知識和發(fā)展理論，導致大學生的科學技術(shù)與創(chuàng)業(yè)能力不能集中。國家政策是盡可能是大學生具備創(chuàng)業(yè)的科學技術(shù)的同時，具備相應的創(chuàng)業(yè)知識與發(fā)展理論，從而使自身走得更遠。

3.為大學生創(chuàng)業(yè)積累實踐經(jīng)驗

大學生由于缺乏實踐經(jīng)驗，在創(chuàng)業(yè)過程中通常會顯得手忙腳亂，在遇到問題時不知所措，進而放棄進一步打拼的念頭。國家鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)政策的作用之一是使初創(chuàng)大學生在一個相對容易的保護體系中逐漸成長，慢慢能夠獨自解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，提高企業(yè)成活率。

(二)深層目的

1.就業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展

由于實行計劃生育政策和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人口生育率總體上呈降低趨勢，雖然近些年來國家放開二胎政策，仍不能挽回我國人口老齡化問題日趨嚴重的現(xiàn)狀。嚴重的人口老齡化導致我國畢業(yè)大學生就業(yè)形勢嚴峻：一方面，隨著招生規(guī)模的不斷擴大，大學生的就業(yè)壓力也在不斷增加，而大多數(shù)企業(yè)更愿意錄用有工作經(jīng)驗的老員工，這就導致很大一部分剛畢業(yè)沒有工作經(jīng)驗的大學生找不到工作；[1]另一方面，過大的供養(yǎng)壓力導致我國新一代對薪資的要求普遍偏高，與自身能力不符，導致大學生找工作難上加難。大學生在創(chuàng)業(yè)的過程中，不僅可以解決自身就業(yè)問題，而且可以增加社會就業(yè)崗位，促進大學生就業(yè)問題的可持續(xù)發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新方面的可持續(xù)發(fā)展

在實踐中，大學生創(chuàng)業(yè)項目更多會摒棄傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模式，通過知識創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)兩種途徑促進自身的發(fā)展。而通過知識企業(yè)和技術(shù)企業(yè)之間競爭，勢必會促進我國科學技術(shù)的快速發(fā)展。同時，在行業(yè)競爭過程中，會形成“科技是第一生產(chǎn)力”的發(fā)展環(huán)境與意識形態(tài)，進一步鞏固我國科學技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展形勢。

3.經(jīng)濟方面的可持續(xù)發(fā)展

大學生是經(jīng)濟社會中最有活力也最具創(chuàng)新性的群體，大學生創(chuàng)業(yè)形勢一定程度上影響著國家經(jīng)濟發(fā)展的速度與方向。近些年來，我國經(jīng)濟市場的企業(yè)經(jīng)營模式和營銷手段都有很大的變化，而年輕群體是更能產(chǎn)生變化也更能適應變化的群體。所以，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情可以向經(jīng)濟領域注入更多的新鮮血液，從而推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、大學生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

自從“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策提出以來，各部門紛紛完善大學生創(chuàng)業(yè)支持體系，全國各地紛紛制定地方性法規(guī)，其內(nèi)容主要有以下幾個方面：

(一)減免稅收及財政補貼

減免稅收和財政補貼等直接資金支持是各省市支持大學生創(chuàng)業(yè)的主要手段。在減免稅收方面，《江西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》第一條規(guī)定：“畢業(yè)2年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營(除國家限制的行業(yè)外)的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費?！保辉谪斦a貼方面，《黑龍江省人民政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》用一個板塊三個條文規(guī)定了對大學生創(chuàng)業(yè)的財政支持。

(二)推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

以四川省為代表，全國多個地區(qū)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進校園的教改浪潮。推進教育改革的當時主要有以下幾種：

1.加強“創(chuàng)青春”、“挑戰(zhàn)杯”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)比賽在評優(yōu)評獎、考研保研成績評定中所占比重?，F(xiàn)如今，很多高校都將這三項比賽納入綜合測評成績考核，讓學生加強對創(chuàng)業(yè)的重視。

2.推行學分制教學改革，使創(chuàng)業(yè)教育進入高校教學學分系統(tǒng)。

3.鼓勵各高校建立創(chuàng)業(yè)孵化園，由學校選擇創(chuàng)新性、實踐性強的項目入園孵化，并給予相應支持。

(三)為大學生創(chuàng)業(yè)提供公共服務

《黑龍江省人民政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》第二十六條規(guī)定：各地人才服務機構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導中心、法律援助中心(工作站)等專業(yè)公共服務機構(gòu)，將創(chuàng)業(yè)大學生的人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務咨詢和法律援助等納入服務范圍。還有部分省市通過取消落戶限制的方式為大學生創(chuàng)業(yè)提供社會資源。

三、外部支持存在的問題

在目前的大學生創(chuàng)業(yè)支持政策的實施過程中，存在如下幾點問題：

(一)資金支持方面

縱觀各個省市對大學生創(chuàng)業(yè)政策的資金支持部分，絕大多數(shù)文件都規(guī)定了政府專項補貼以及一系列減免稅收政策。這種直接給錢的方式并不利于企業(yè)的健康成長，原因有二：一是直接資金支持并不能提高大學生的融資能力。在創(chuàng)業(yè)過程中，融資過程是企業(yè)能否發(fā)展壯大的關鍵一環(huán)，而政府采取直接給予資金支持的方式，削弱了大學生提高融資能力的外部環(huán)境與客觀條件，不利于企業(yè)的成員發(fā)展；二是減免稅收政策容易導致創(chuàng)業(yè)大學生產(chǎn)生依賴心理和僥幸心理，在減免稅收期間，創(chuàng)業(yè)大學生習慣政府的少征稅甚至不征稅之后，可能在發(fā)展企業(yè)的過程中會做出偷稅漏稅的舉動，不利于企業(yè)自身發(fā)展?？偠灾哐a貼和減免稅收都是以直接輸入資金的方式支持企業(yè)發(fā)展，會導致企業(yè)產(chǎn)生依賴性，不利于企業(yè)發(fā)展。

(二)教育指導方面

開展創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才不僅要具有創(chuàng)新精神，還需要具有扎實的專業(yè)理論功底做支撐。[2]通過比賽和推進學分制教學改革的方式固然會使大學生更加注重創(chuàng)業(yè)的重要性，但是在實施過程中，原本沒有創(chuàng)業(yè)精力和創(chuàng)業(yè)思維的同學由于比賽和學分要求不得不參加創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)競賽方面，現(xiàn)如今國內(nèi)高校的創(chuàng)業(yè)大賽更多的是策劃書大賽，比賽中難以看出參賽選手的創(chuàng)業(yè)能力。這就導致在全民參賽的洪流中，真正好的項目反而有更大的可能性被淘汰；而在教學改革方面，如果學校將創(chuàng)業(yè)學分劃入學生畢業(yè)必須學分項下，迫使學生必須接受創(chuàng)業(yè)教育，會導致學生產(chǎn)生逆反心理，不利于激發(fā)其創(chuàng)業(yè)欲望。

(三)實踐經(jīng)驗方面

雖然各省市出臺了相應法規(guī)規(guī)定政府部門和服務機構(gòu)應當為大學生創(chuàng)業(yè)提供便利，以保障他們能夠在實踐中得到經(jīng)驗。但由于缺乏相應的體系予以規(guī)制，在日常工作中通常得不到很好地執(zhí)行，導致大學生在創(chuàng)業(yè)過程中經(jīng)驗沒有得到高效地積累。

四、相關改進措施

針對以上幾點問題，有如下解決方案：

(一)資金支持方面

政策的支持對大學生創(chuàng)業(yè)更重要的作用應當是保障企業(yè)在未來能夠走得更遠，所以在資金支持創(chuàng)業(yè)階段，有效提高企業(yè)的融資能力是保障其長久發(fā)展的必要條件。政策在促使政府和組織適度地給予經(jīng)濟幫扶的同時，可以創(chuàng)建促進企業(yè)與投資人接觸的投資平臺，增加企業(yè)獲得融資的客觀條件，同時限定經(jīng)濟支持的階段性條件，促進企業(yè)在獲取經(jīng)濟支持的同時努力提高自身。

(二)教育指導方面

在創(chuàng)業(yè)過程中，企業(yè)需要各種各樣的人才，比如金融人才、法律人才等。所以并不是每個人都需要掌握創(chuàng)業(yè)知識，高校也不需要過分強調(diào)創(chuàng)業(yè)比賽和創(chuàng)業(yè)教育的重要性。相反的，高校可以建立相關機構(gòu)，促使分屬不同專業(yè)并不具備創(chuàng)業(yè)需要的各方面知識的學生組成小組，在小組內(nèi)發(fā)揮其特長，為企業(yè)貢獻自身力量。在這種情況下，學校創(chuàng)業(yè)教育則不需要全體同學共同參與，只需要具有創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)思維的同學參加即可。

(三)實踐經(jīng)驗方面

政府各部門和社會服務機構(gòu)可以依據(jù)政策建立大學生創(chuàng)業(yè)辦公室，為大學生提供“一站式”服務，并為大學生創(chuàng)業(yè)者普及程序知識，幫助其更高效地積累實踐經(jīng)驗。

五、結(jié)語

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代，促使大學生積極創(chuàng)業(yè)的最根本目標是實現(xiàn)我國經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展。所以，促進大學生創(chuàng)業(yè)從根本上講是促進大學生長期、協(xié)調(diào)地加入創(chuàng)業(yè)隊伍，而不是爆發(fā)式增長而后衰落。政策應考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對資金支持、教育支持、實踐經(jīng)驗支持的要求，盡可能使大學生創(chuàng)業(yè)過程中穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個腳印地走向成功。