淺析我國(guó)民事執(zhí)行難問(wèn)題

王佳燕

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730000

一、民事執(zhí)行的內(nèi)涵及明確民事執(zhí)行難范圍

民事執(zhí)行，或稱民事強(qiáng)制執(zhí)行，是指人民法院執(zhí)行機(jī)關(guān)依債權(quán)人的有關(guān)債權(quán)執(zhí)行根據(jù)，通過(guò)法定的程序，強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù)的活動(dòng)。民事執(zhí)行是法院執(zhí)行部門運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)公力救濟(jì)，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的方式。我們應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到民事執(zhí)行是一種公力救濟(jì)，法院是確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的主體，但是債權(quán)的實(shí)現(xiàn)與否，受到多種因素的影響，如債務(wù)人自身原因，無(wú)能力履行，則不能將責(zé)任歸咎于法院。對(duì)于執(zhí)行難的界定，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，從不同的角度，也得出不同的結(jié)論，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)綜合當(dāng)事人與司法界的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行綜合定義，不能有失偏頗。應(yīng)當(dāng)將其定義為在內(nèi)外部各種因素的作用下致使執(zhí)行主體的執(zhí)行程序不能順利進(jìn)行，以及未能實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)利益的現(xiàn)象。

二、民事執(zhí)行難的表現(xiàn)及其原因

在去年十月份最高院發(fā)表的報(bào)告中指出關(guān)于執(zhí)行難的問(wèn)題可以歸納為四個(gè)方面：一是查人找物難。逃避執(zhí)行的義務(wù)人通過(guò)轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)、搬離住所，四處流竄的方式使得人民法院通過(guò)登門臨柜的方式來(lái)查找被執(zhí)行人行蹤和財(cái)產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)，其不但耗時(shí)費(fèi)力、成本高昂，而且不能夠完全覆蓋各地區(qū)以及各種財(cái)產(chǎn)行使。二是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。人民法院查找到的財(cái)產(chǎn)大多是難以變現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)，以及特殊的動(dòng)產(chǎn)如汽車，船舶。有些特殊財(cái)產(chǎn)如易腐的農(nóng)副產(chǎn)品、有毒有害的化學(xué)制品及易燃易爆的危險(xiǎn)品等對(duì)評(píng)估拍賣的各種要求極高。但傳統(tǒng)的拍賣模式時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣、成交率低，難以滿足執(zhí)行的特殊需要。三是排除非法干預(yù)難。在較長(zhǎng)時(shí)間里，扣留執(zhí)行標(biāo)的物、干擾執(zhí)行人員成了有些部門或者個(gè)人干預(yù)執(zhí)行，保護(hù)地方利益，單位利益的慣用手段。四是清理歷史欠賬難。由于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件缺乏合法規(guī)范的遴選退出機(jī)制，陳舊案件積累眾多，有的案件長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，使得信訪迅速蔓延在這些得不到債權(quán)的當(dāng)事人之中。這些都長(zhǎng)期困擾著法院執(zhí)行部門。

民事執(zhí)行難問(wèn)題存在我國(guó)司法實(shí)踐中良久，卻一直得不到根除，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速，但是人們的法治意識(shí)卻并不能與之相匹配，因而各種逃避執(zhí)行的狀況不斷增多。故我們要深挖執(zhí)行難的成因，以便找到其頑固難除的根源。形成民事執(zhí)行難的原因是復(fù)雜的，多樣的，同時(shí)具有歷史性、社會(huì)性。綜合來(lái)看主要是以下幾個(gè)方面。(一)關(guān)與民事執(zhí)行方面的立法存在缺陷。目前，我國(guó)關(guān)于民事執(zhí)行的立法粗糙，沒有具體的法條明確規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)，以及人民法院執(zhí)行部門強(qiáng)制執(zhí)行的方法路徑，使得執(zhí)行缺乏系統(tǒng)依據(jù)，執(zhí)行效率不高，難以應(yīng)對(duì)層出不窮的執(zhí)行問(wèn)題。執(zhí)行工作的管理不規(guī)范，法院執(zhí)行的規(guī)范化程度較低，徇私枉法情況時(shí)有發(fā)生，人緣、地緣、地方保護(hù)主義等狀況得不到良好的規(guī)范。(二)法院內(nèi)部執(zhí)行的人員和能力不足。近些年，全國(guó)法院判決的執(zhí)行案件倍速增長(zhǎng)，而法院的執(zhí)行人員卻沒有相應(yīng)的增加，并且由于大多法院重審判、輕執(zhí)行的思想的影響，導(dǎo)致案多人少的情況日益嚴(yán)重，執(zhí)行干警處于超負(fù)荷工作的狀況。(三)社會(huì)征信體系不健全。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得社會(huì)成員生活水平提高的同時(shí)，我們社會(huì)也正遭受著信用滑坡、失信泛濫的信用危機(jī)。由于違法成本較低，被執(zhí)行人在利益的驅(qū)使之下多選擇逃避執(zhí)行。(四)當(dāng)事人的法治意識(shí)不強(qiáng)。雖然現(xiàn)階段我國(guó)的普法工作已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)，但是仍存在著普法漏洞，我國(guó)普法工作多注重社會(huì)成員的維權(quán)意識(shí)和尊法意識(shí)。這就推進(jìn)了社會(huì)成員從畏訴到唯訴的進(jìn)程，但是在執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)利人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)卻是缺失的，因而導(dǎo)致法院的強(qiáng)制執(zhí)行抓不到好的時(shí)機(jī)。(五)執(zhí)行標(biāo)的以及執(zhí)行依據(jù)的種類繁多。執(zhí)行部門要追查執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)涉及各類不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。執(zhí)行依據(jù)包括法院和行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書等。

三、民事執(zhí)行難的破解

(一)完善執(zhí)行法律法規(guī)。制定專門針對(duì)執(zhí)行程序的相關(guān)法律，使得執(zhí)行部門有法可依，規(guī)范其執(zhí)法行為。

(二)健全社會(huì)征信體系。利用新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得失信人信息在各種平臺(tái)中保存，發(fā)揮現(xiàn)行刑法的懲治作用，如列入失信名單的人不得乘坐特定的交通工具，其子女不能上貴族學(xué)校等。

(三)完善司法拍賣制度。除了繼續(xù)利用傳統(tǒng)拍賣方式以外，另實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的全面推行，切實(shí)解決財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難的問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)及人員后備軍的儲(chǔ)備。增加執(zhí)行人員的數(shù)量，切實(shí)解決案多人少的弊病，提高執(zhí)行效率。