深化小型水利工程管理體制改革助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

李朝山

新疆喀什地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 新疆喀什 844000

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)改革，并獲得了不斷的發(fā)展和完善，但在實(shí)踐的過(guò)程中，也可以有效看出，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村小型水利工程的管理體制已經(jīng)無(wú)法有效適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求和市場(chǎng)需要，傳統(tǒng)的管理模式對(duì)于農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收造成比較嚴(yán)重的負(fù)面影響，舊有的管理體制，對(duì)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)也造成十分嚴(yán)重的阻礙。所以，必須從根本上有效改革相應(yīng)的管理體制，使其順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得更大效益。據(jù)此，下文著重分析深化小型水利工程管理體制改革助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)內(nèi)容。

1 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏健全的管理體制

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)大多數(shù)開(kāi)展工程管理的企業(yè)還沒(méi)有建立與工程項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工程管理體系，在組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能等方面還不能很好地滿足工程管理的要求，在工程管理組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、程序文件等各個(gè)方面都不很健全，工程管理方法和手段比較落后，管理水平較低，工程管理效率不高、成效不顯著，不能很好的滿足工程管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作要求。從目前來(lái)看，水利工程施工過(guò)程中缺乏健全的管理體制，在一定程度上制約了水利工程的發(fā)展，同時(shí)，安全管理方式比較落后，無(wú)法有效落實(shí)國(guó)家相關(guān)的安全法律法規(guī)。管理人員安全管理意識(shí)薄弱，更傾向于更直觀的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)不到位，積累了許多的施工安全隱患，稍有不慎便會(huì)釀成大錯(cuò)[1]。

1.2 施工管理控制意識(shí)淡薄，人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)

要想小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量更好，就得提高施工管理的效率，但是，許多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理都并不完善，這主要是因?yàn)槭┕り?duì)伍的素質(zhì)有待提高。建設(shè)一個(gè)質(zhì)量過(guò)關(guān)的小型農(nóng)田水利工程的前提是施工隊(duì)伍的高素質(zhì)，而施工現(xiàn)場(chǎng)的管理作為施工項(xiàng)目的一部分，其質(zhì)量自然很難達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村很多小型農(nóng)田水利工程的施工管理意識(shí)淡薄，缺乏重視程度，且管理能力也不足，從而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作效率低下，影響了最后的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。大多數(shù)施工單位無(wú)固定的質(zhì)檢人員，質(zhì)檢人員業(yè)務(wù)水平不高，綜合素質(zhì)有待提高。而還有一部分施工單位雖設(shè)立質(zhì)檢部門(mén)，但卻不能發(fā)揮質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)有的作用，對(duì)質(zhì)檢工作不負(fù)責(zé)任、走馬觀花[2]。

1.3 工程質(zhì)量難保證

有些小型水利工程建設(shè)由于管理單位自己建，他們?nèi)狈ㄔO(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，缺少技術(shù)人員，從工程設(shè)計(jì)到施工都缺少明白人，加之雇用的施工隊(duì)伍又不專業(yè)，工程建設(shè)質(zhì)量很難得到保證。

2 深化小型水利工程管理體制改革助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

2.1 完善管理設(shè)施

為了讓國(guó)內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步得到完善，需要對(duì)管理設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)完善。管理設(shè)施直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)工程管理的水平，也是管理工作開(kāi)展的硬件基礎(chǔ)，可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家小型農(nóng)田水利建設(shè)方面的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，結(jié)合國(guó)內(nèi)的情況，對(duì)管理設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，然后在原本的設(shè)施基礎(chǔ)上，對(duì)依舊老化以及出現(xiàn)損壞的設(shè)施進(jìn)行完善和修理，注重對(duì)管理設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，讓小型農(nóng)田水利設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的支。

2.2 提高施工人員職業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立良好的工作態(tài)度

由于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模較小，對(duì)其的要求不如大中型的水利工程的多，而人是最直接的施工因素，影響著整個(gè)工程的施工質(zhì)量，但是就目前的形勢(shì)來(lái)看，在許多的施工單位之中還存在著不合格的現(xiàn)象，例如為了節(jié)約資金就使用一些素質(zhì)較低的施工技術(shù)人員，甚至連最基本的施工知識(shí)都不懂，這就給小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理帶來(lái)了許多的不必要的麻煩，影響了小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。管理人員是企業(yè)向前發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障工作，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)于管理人員的培養(yǎng)和管理，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)操能力，不斷提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，從而不斷推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步建設(shè)。除此之外，在對(duì)管理人員進(jìn)行培養(yǎng)的時(shí)候，一定要根據(jù)每一個(gè)員工的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行不同的培養(yǎng)，進(jìn)行有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)。

2.3 有效推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的變革

在以農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在具體的工程實(shí)施和推進(jìn)的過(guò)程中，要著重向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)村合作社等相應(yīng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展主體進(jìn)行傾斜，如果是在同樣的條件下，要重點(diǎn)優(yōu)先安排這些主體。在針對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)的過(guò)程中，要針對(duì)工程的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行有效的明確，從根本上理清，使管護(hù)和建設(shè)職責(zé)得到更有效的落實(shí)，同時(shí)確保農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度得到切實(shí)有效的改革，針對(duì)產(chǎn)權(quán)的邊界進(jìn)行逐步完善，使水資源產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)更有效的優(yōu)化和調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度改革。另外，要從根本上有效提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用水管理過(guò)程中的積極性，主動(dòng)性，使他們能夠更廣泛的參與，真正意義上在思想層面形成自我約束和自我保護(hù)的管理機(jī)制。同時(shí)，要針對(duì)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行有效完善[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)推行代建制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是水利建設(shè)市場(chǎng)深化改革必然趨勢(shì)。我們要破除舊的思想觀念束縛，破除落后的行政管理模式，加大推廣力度，搞好工程建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出新貢獻(xiàn)。