公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)的探索

李 凱

江蘇省南京市南京公證處，江蘇 南京 210000

一、前言

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機(jī)制，并先后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。2016年6月29日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》，2017年6月29日，最高人民法院、司法部共同發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展公證參與人民法院司法輔助事物試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)公證在多元化糾紛解決機(jī)制中的功能作出了指導(dǎo)性的規(guī)定，提出構(gòu)建多層次公證法律服務(wù)體系的制度框架，指出了公證從預(yù)防糾紛向解決糾紛功能轉(zhuǎn)變的價(jià)值和趨勢(shì)，賦予了公證介入調(diào)解、送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等司法領(lǐng)域的正當(dāng)性，明確了公證的司法助手職能及非訟功能。

公證機(jī)構(gòu)參與到人民法院司法輔助事物中特別是參與到人民法院案件執(zhí)行事務(wù)中，不僅是司法改革的一次重大創(chuàng)新，也是一條社會(huì)力量參與到司法機(jī)關(guān)日常工作以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑。

二、公證參與法院執(zhí)行的主要內(nèi)容

(一)協(xié)助查詢、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)

在接受人民法院的委托后，公證處工作人員可以協(xié)助查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。由于最高院以及建立了法院案件執(zhí)行系統(tǒng)，在接入人民法院的案件執(zhí)行系統(tǒng)后，公證處工作人員可以協(xié)助查詢被執(zhí)行人在本地以及全國(guó)各地的存款、房產(chǎn)、車輛、股票、支付寶、財(cái)付通等財(cái)產(chǎn)信息，為執(zhí)行法官提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索。待查詢到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索時(shí)，公證處工作人員可以及時(shí)凍結(jié)、查封相應(yīng)財(cái)產(chǎn)，為后續(xù)執(zhí)行贏得時(shí)間。

(二)送達(dá)法律文書

一個(gè)執(zhí)行案件可能會(huì)面臨多個(gè)法律文書要送達(dá)給當(dāng)事人的情況，且送達(dá)時(shí)間要求也各不相同，有些被執(zhí)行人還處于聯(lián)系不到的狀態(tài)，這些都增加了送達(dá)工作的難度。在得到人民法院的委托后，公證處可以設(shè)立相應(yīng)的送達(dá)小組，送達(dá)小組可以通過(guò)電話、郵寄、上門等方式代為送達(dá)上述法律文書，為執(zhí)行法官省去耗時(shí)費(fèi)力的送達(dá)工作。

(三)參與房產(chǎn)拍賣、清空房產(chǎn)

公證處在多年辦理繼承公證時(shí)大多積累了不動(dòng)產(chǎn)代辦的經(jīng)驗(yàn)、建立了不動(dòng)產(chǎn)代辦的渠道。在參與到房產(chǎn)拍賣中，公證處可以提供房產(chǎn)過(guò)戶的代辦服務(wù)，簡(jiǎn)化拍賣流程，提高房產(chǎn)拍賣工作效率。人民法院在向當(dāng)事人移交房產(chǎn)時(shí)往往需要清空房產(chǎn)，而被執(zhí)行人會(huì)質(zhì)疑財(cái)產(chǎn)的遺失和損壞，因此公證機(jī)構(gòu)全程介入清房工作，不僅可以解決法院難以自證的問(wèn)題，而且可以幫助執(zhí)行法官控制現(xiàn)場(chǎng)，提高工作效率。

(四)制訂和解方案

在人民法院的執(zhí)行案件中，執(zhí)行法官大多都會(huì)詢問(wèn)雙方要不要執(zhí)行和解，達(dá)成和解協(xié)議，但限于人民法院的中立性質(zhì)，對(duì)執(zhí)行和解的工作往往難以開(kāi)展，執(zhí)行和解大多由當(dāng)事人主動(dòng)達(dá)成。公證處參與執(zhí)行和解，可以主動(dòng)召集雙方當(dāng)事人，充分詢問(wèn)當(dāng)事人意見(jiàn)，促進(jìn)達(dá)成執(zhí)行和解，設(shè)計(jì)和解協(xié)議的履行條件以保證執(zhí)行和解協(xié)議的履行。

三、公證參與法院執(zhí)行存在的實(shí)際問(wèn)題

(一)缺乏法律保障

雖然最高人民法院、司法部等國(guó)家機(jī)關(guān)先后發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展公證參與人民法院司法輔助事物試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》，以文件形式鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)參與到人民法院的司法活動(dòng)當(dāng)中。但上述文件僅僅是具有指導(dǎo)性的規(guī)范性文件，公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)特別是執(zhí)行事務(wù)尚缺乏法律保障，沒(méi)有具體法律法規(guī)明確公證機(jī)構(gòu)如何參與到人民法院案件執(zhí)行事務(wù)中，公證參與法院案件執(zhí)行事務(wù)存在不可避免的障礙。

(二)缺乏社會(huì)認(rèn)可

公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)在業(yè)內(nèi)也僅是處于試點(diǎn)階段，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和老百姓對(duì)此并不了解。在實(shí)際工作中，不管是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還是普通群眾對(duì)公證參與到司法案件執(zhí)行中往往都是不理解、不信任、不支持的態(tài)度，更有甚者質(zhì)疑公證參與的合法性。

(三)缺乏經(jīng)費(fèi)支持

公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)中雖然大大緩解了執(zhí)行法官的工作壓力，但公證機(jī)構(gòu)要投入大量的人力物力，這些人力物力不僅要放棄傳統(tǒng)的公證業(yè)務(wù)，還要保證案件執(zhí)行的工作效率。這些人的經(jīng)費(fèi)從哪里支出是全體公證機(jī)構(gòu)和人民法院都要面臨的巨大問(wèn)題。

(四)缺乏專業(yè)人才

一方面，公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)中需要投入很多的人才，這些人才以前都是公證處的公證員和公證員助理，他們所接觸到的都是傳統(tǒng)的公證業(yè)務(wù)，另一方面，法院執(zhí)行案件的法官對(duì)公證業(yè)務(wù)也不甚了解。開(kāi)展公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)后，專業(yè)人才的缺乏成為限制工作效率的障礙。

四、完善公證參與法院執(zhí)行的建議

(一)完善立法

公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)中各地的公證機(jī)構(gòu)和人民法院的合作方式各不一樣，有些做法甚至差異較大，造成這種現(xiàn)象的原因就是缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。因此，出臺(tái)公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定是公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)所面臨的迫在眉睫的問(wèn)題。

(二)經(jīng)費(fèi)保障

公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)需要投入大量人力物力，維護(hù)日常辦公支出、人員工資都需要大量財(cái)力。經(jīng)費(fèi)來(lái)源若是由人民法院支出，現(xiàn)在尚缺乏政策依據(jù)，若讓當(dāng)事人支出公證費(fèi)用，又會(huì)增加當(dāng)事人壓力。因此，從中央到地方應(yīng)當(dāng)建立和規(guī)范公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)中經(jīng)費(fèi)的來(lái)源情況，設(shè)立符合各地區(qū)實(shí)際情況的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用以保障公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)常態(tài)化和可持續(xù)化發(fā)展。

(三)人才培訓(xùn)

公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)中需要大量既知公證又熟悉案件執(zhí)行的工作人員，而現(xiàn)實(shí)情況是公證機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)和人民法院的人員培訓(xùn)是兩個(gè)獨(dú)立的培訓(xùn)體系。因此，急需建立由雙方共同牽頭，整合優(yōu)勢(shì)資源的以公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)為業(yè)務(wù)重心的培訓(xùn)機(jī)制。

(四)加大宣傳

公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)并不是公證行業(yè)的不務(wù)正業(yè)，而是需要全社會(huì)理解和支持的化解糾紛的重要手段。因此，通過(guò)各種媒體、渠道加大對(duì)公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)的宣傳，讓所有人了解公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)的重要性，是讓公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)中更好發(fā)展的重要保障。

五、結(jié)語(yǔ)

公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)不僅是司法改革背景下的重大創(chuàng)新舉措，也是公證機(jī)構(gòu)和人民法院雙方優(yōu)勢(shì)資源最大化的整合利用，使公證公信力和司法公信力形成有效的疊加，同時(shí)也促進(jìn)了公證機(jī)構(gòu)和人民法院自身的改革發(fā)展。因此，公證機(jī)構(gòu)參與人民法院案件執(zhí)行事務(wù)在未來(lái)必將會(huì)在全國(guó)全面展開(kāi)，形成常態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)制度。