保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證辨析

潘劍飛

松陽縣公證處，浙江 松陽 323400

“公證”是公平、是公正、是信用。我國(guó)的漢語詞典對(duì)“公正”解釋為：“做事公平正直，沒有私心?！薄吨腥A人民共和國(guó)公證法》第三條明確規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅(jiān)持客觀、公正的原則[1]。而以“真實(shí)”和“合法”為準(zhǔn)則的公證，是一個(gè)靠公正、公平、信用立足的行為。從公證實(shí)踐看，我國(guó)的公證制度主要具有“保護(hù)、預(yù)防、監(jiān)督、溝通”的職能作用，所以保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證都具有化解社會(huì)矛盾，減少矛盾糾紛的目的，具有將各類糾紛隱患消滅在萌芽狀態(tài)的預(yù)防作用，都是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益而對(duì)客觀事實(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行公證，都是運(yùn)用相關(guān)法學(xué)理論、法律制度和法律規(guī)定，通過搜集、審查符合申請(qǐng)人需要的證據(jù)并對(duì)其加以固定。

而隨著著名的西安假彩票事件的水落石出，社會(huì)上產(chǎn)生了許多對(duì)公證處辦理公證的質(zhì)疑，以及公證處所出具的諸多保全證據(jù)公證在人民法院未得以確認(rèn)證據(jù)效力，甚至被法院發(fā)出司法建議書來“指導(dǎo)”我們公證處如何來辦理保全證據(jù)公證，這值得我們深思。因此，我試從保全證據(jù)公證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的概念、特征著手，聯(lián)系辦證的要點(diǎn)，結(jié)合自己的粗淺理論知識(shí)對(duì)二者作一簡(jiǎn)單的辨析。

一、精準(zhǔn)把握保全證據(jù)公證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的概念、特征

(一)保全證據(jù)公證的概念：是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依法對(duì)與申請(qǐng)人權(quán)益有關(guān)的、有法律意義的證據(jù)、行為過程加以提取、收存、固定、描述或者對(duì)申請(qǐng)人的取證行為的真實(shí)性予以證明的活動(dòng)[2]通過公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行證據(jù)保全，可以有效地防止證據(jù)的滅失，為人民法院和行政機(jī)關(guān)及時(shí)解決糾紛提供可靠的依據(jù)，對(duì)于預(yù)防糾紛，減少訴訟，保護(hù)公民、法人或其他組織的的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有重要的意義。證據(jù)保全公證是現(xiàn)代公證的一項(xiàng)重要職能，其類別可謂多種多樣，除了證人證言、書證、物證、視聽材料，以及現(xiàn)場(chǎng)情況、行為過程等證據(jù)保全公證外，近年來又出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全、房地產(chǎn)證據(jù)保全和網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全等新內(nèi)容的證據(jù)保全類型。

保全證據(jù)公證具有如下主要特征：1.具有非訴訟性。即當(dāng)事人申請(qǐng)辦理保全證據(jù)公證必須是訴訟活動(dòng)之外；2.具有時(shí)間的不可逆性，即必須是在辦理時(shí)證據(jù)仍客觀存在；3.該證據(jù)須有可能滅失或以后難以取得的客觀性；4.當(dāng)事人提出保全證據(jù)公證的行為必須與其合法權(quán)益有密切的關(guān)聯(lián)，即所謂有利害關(guān)系人。

(二)所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)，對(duì)由特定人組織的，由不特定的多數(shù)人參加的活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并當(dāng)場(chǎng)給予公證的一種證明活動(dòng)，其特有的證明內(nèi)容和活動(dòng)特質(zhì)就是“證明活動(dòng)符合預(yù)定規(guī)則、程序，活動(dòng)結(jié)果真實(shí)”[3]，具體包括公證機(jī)構(gòu)對(duì)公司股東大會(huì)或發(fā)起人會(huì)議、創(chuàng)立大會(huì)以及招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、抽簽、開獎(jiǎng)、評(píng)選、商品抽樣、檢測(cè)、投票選舉等公證事項(xiàng)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的特點(diǎn)是：1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的證明對(duì)象是相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體現(xiàn)狀及程序的真實(shí)性、合法性。2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的辦證原則是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，而非形式審查。3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查相關(guān)活動(dòng)的內(nèi)容。正是由于公證在這類活動(dòng)當(dāng)中的作用，一些法規(guī)、規(guī)章中會(huì)有相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行這類活動(dòng)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

二、辦理各類保全證據(jù)公證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公正的不同之處

保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證有著很多相似之處，容易混淆，會(huì)給我們平時(shí)辦理具體公證業(yè)務(wù)造成許多“誤區(qū)”，下面結(jié)合我們公證處平時(shí)辦理各類保全證據(jù)公證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的實(shí)踐，從申請(qǐng)受理、辦證程序、辦證注意要點(diǎn)等方面發(fā)現(xiàn)的問題來作簡(jiǎn)單分析。

(一)受理公證申請(qǐng)之初，我們首先需要考慮的是申請(qǐng)人與所辦公證之間的利害關(guān)系。就保全證據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督而言，在申請(qǐng)人與公證事項(xiàng)之間的利害關(guān)系的深淺有著顯著的區(qū)別。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證中，申請(qǐng)人與其所申請(qǐng)的公證事項(xiàng)的有著明確、清晰的利害關(guān)系，比如招投標(biāo)、公司股東會(huì)、彩票開獎(jiǎng)等就必須是招標(biāo)方業(yè)主、公司法人、彩票開獎(jiǎng)主辦方前來申辦公證。而保全證據(jù)中，申請(qǐng)人與相關(guān)公證事項(xiàng)并不一定存在明顯或是真正意義上的利害關(guān)系。公證機(jī)構(gòu)在受理案件之初，申請(qǐng)人只要出示其與申辦的事項(xiàng)有一定的利害關(guān)系的證明，公證機(jī)構(gòu)就可以受理。例如：辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)類公證，涉及網(wǎng)吧內(nèi)部影院的電影作品侵權(quán)的，申請(qǐng)人只需證明其就是電影版權(quán)的所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)益人，公證機(jī)構(gòu)就可受理，而無需審查網(wǎng)吧影院是否侵權(quán)。

(二)保全證據(jù)公證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證中的程序有所差別。從程序上來說，保全證據(jù)公證的目的是為了對(duì)和權(quán)利人權(quán)益有關(guān)的，日后可能會(huì)滅失或難以取得的證據(jù)加以證明、提取，以保持它的真實(shí)狀況和證明效力，主要用于預(yù)防將來糾紛的發(fā)生及今后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解或訴訟當(dāng)中，公證處在固定證據(jù)、監(jiān)督取證的過程中也就沒有現(xiàn)成的、固定的規(guī)則、程序可依據(jù)，公證處只要遵循的是取證方式的合法性、證據(jù)存在的真實(shí)性、客觀性。而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證則不同，不論是招投標(biāo)公證、拍賣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，還是公司股東大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，其均事先擬定了一定的活動(dòng)規(guī)則，甚至有些法律、法規(guī)、規(guī)章就有明確的程序上的規(guī)定，如：《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》中規(guī)定：第十二條，投標(biāo)前，公證員應(yīng)檢查投標(biāo)箱并加封。第十三條，投標(biāo)時(shí)，公證人員應(yīng)查驗(yàn)投標(biāo)人的身份，記錄投標(biāo)人投送標(biāo)書的時(shí)間。檢查并記錄標(biāo)書密封情況。第十四條，投標(biāo)截止時(shí)，公證員應(yīng)封貼投標(biāo)箱[4]。所以說，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督所依據(jù)的規(guī)定、規(guī)則其內(nèi)容必須是《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》、招標(biāo)文件所事先明確規(guī)定的，在招投標(biāo)過程中不得進(jìn)行隨意更改，這是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證與保全證據(jù)的一個(gè)顯著區(qū)別。

(三)保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證從文書結(jié)論上來也有所不同。保全證據(jù)公證中，只要當(dāng)事人具有一定的相關(guān)利害關(guān)系，有取證之權(quán)利，就可采取以任何合法方式取得證據(jù)并由公證機(jī)構(gòu)予以保全，公證文書只要客觀體現(xiàn)其取證過程及其取證結(jié)果，而不是評(píng)價(jià)其過程是否符合預(yù)定規(guī)則。在我們的受理保全證據(jù)公證的過程中，公證員一般應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人：公證機(jī)構(gòu)只是對(duì)某些客觀存在的事實(shí)、事物、客觀行為、或證人、當(dāng)事人的陳述以一定的方式加以驗(yàn)證提取、固定，該公證是否能夠被法院或有關(guān)部門采信、認(rèn)可，或能夠達(dá)到當(dāng)事人預(yù)期的效果，公證機(jī)構(gòu)對(duì)此不能進(jìn)行保證，因此其結(jié)論不是對(duì)相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定，所取得的證據(jù)是能否證明事實(shí)的全部或是其中部分環(huán)節(jié)、證據(jù)與相關(guān)事實(shí)發(fā)生是否存在關(guān)聯(lián)性均不屬于公證文書結(jié)論認(rèn)定的范圍。

(四)辦證細(xì)節(jié)等方面有所不同。在保全證據(jù)公證當(dāng)中，公證員作為他人眼中的法律專家，已有越來越多的申請(qǐng)人希望將取證的行為交由公證員實(shí)施，如電子證據(jù)保全時(shí)由公證員操作公證機(jī)構(gòu)的電腦，如影視版權(quán)保全時(shí)由公證人員來攝制，甚至如法院這樣的司法機(jī)關(guān)也會(huì)要求公證員要親自實(shí)施取證行為，以確保證據(jù)的真實(shí)性，在以前就曾有過這樣一個(gè)案例：當(dāng)事人申請(qǐng)辦理網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全公證，因?yàn)椴皇峭ㄟ^公證員的親自操作，沒有使用公證處的電腦，受到了對(duì)方當(dāng)事人的質(zhì)疑，而法官最終支持對(duì)方的觀點(diǎn)，沒有認(rèn)可這份保全證據(jù)公證的證據(jù)效力。而在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證中，公證員在絕大多數(shù)情況下是置身當(dāng)事人行為之外，作為獨(dú)立的第三方，開展單純的監(jiān)督活動(dòng)，并不參與到活動(dòng)中去。

另外，在保全證據(jù)當(dāng)中，無論是對(duì)證人證言的保全、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀物證的保全，對(duì)行為的保全，公證人員都須依據(jù)《公證程序規(guī)則》之規(guī)定，嚴(yán)格按照申請(qǐng)受理、審查、出證的程序來辦理，但現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證卻不同，公證員親自到場(chǎng)按程序?qū)顒?dòng)的進(jìn)行監(jiān)督并制作工作記錄，當(dāng)場(chǎng)得出結(jié)論當(dāng)場(chǎng)宣讀公證詞，則該公證立即生效，公證機(jī)構(gòu)在事后七日內(nèi)制作成公證書發(fā)給活動(dòng)主辦單位即可，其實(shí)這就把審查、審批環(huán)節(jié)提前到了受理階段，賦于了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證生效的即時(shí)性、當(dāng)場(chǎng)性[5]。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證已成為我們公證處的主要業(yè)務(wù)之一，其政策性強(qiáng)，種類多，時(shí)間緊，社會(huì)影響較大，活動(dòng)規(guī)則不統(tǒng)一，公證機(jī)構(gòu)在受理之后應(yīng)當(dāng)始終保持監(jiān)督者的身份，仔細(xì)審查，規(guī)范行為，確保整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行。對(duì)于辦理保全證據(jù)公證，我們公證人員應(yīng)始終秉持客觀、謹(jǐn)慎、細(xì)致的態(tài)度，因?yàn)楸ＨC據(jù)不僅涉及到公證申請(qǐng)當(dāng)事人，而且還牽涉其他利害關(guān)系人，大部分保全公證書是要作為證據(jù)在法院庭審時(shí)使用，出具保全證據(jù)公證書只有依法客觀，才能有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，在辦理保全證據(jù)公證中將會(huì)遇到的更多新情況、新問題，這將促使我們公證人員不斷地加強(qiáng)自身的素質(zhì)的提高，不僅僅是公證法律業(yè)務(wù)，而且還要涉及有關(guān)其他學(xué)科如電腦、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、新興業(yè)態(tài)等，在不斷提高的綜合業(yè)務(wù)水平方能有效地面對(duì)和解決公證所面臨的各種新情況、新問題[6]。