推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

自治區(qū)黨委宣傳部專項(xiàng)調(diào)研組

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量是這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要?dú)v史任務(wù)。國(guó)有文化企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，具有提供精神產(chǎn)品、傳播思想信息、擔(dān)負(fù)文化傳承的使命，更應(yīng)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，做高質(zhì)量發(fā)展的先行者。

按照中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的要求，我區(qū)從2008年起，先后轉(zhuǎn)制成立了新華發(fā)行、出版、電影和廣電網(wǎng)絡(luò)四個(gè)直屬國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán),各盟市也相繼轉(zhuǎn)制成立了一批國(guó)有文化企業(yè)，基于公司治理模式開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，為了更好地推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展，按照中央有關(guān)要求，自治區(qū)先后制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)》《深化直屬國(guó)有文化企業(yè)改革實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)深化改革，規(guī)范管理，強(qiáng)化內(nèi)容創(chuàng)作和服務(wù)能力提升，加大項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放合作力度，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展，國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展取得較好成效，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)效益相統(tǒng)一。2015年至2017年，我區(qū)四個(gè)直屬國(guó)有文化企業(yè)總資產(chǎn)年均增長(zhǎng)17%；營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)12.78%，高于自治區(qū)同期GDP增速5.3個(gè)百分點(diǎn)；凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)10.45%，為自治區(qū)民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、國(guó)有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展雖取得了一定成效，但應(yīng)該看到，無(wú)論是從觀念上還是體制機(jī)制上還不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

2016年全區(qū)國(guó)有文化企業(yè)總資產(chǎn)189.2億元，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排名第25位，僅高于黑龍江、海南、青海、寧夏、新疆、西藏6個(gè)省區(qū)市，是排名第一的上海市國(guó)有文化企業(yè)總資產(chǎn)的6.9%；營(yíng)業(yè)收入35.9億元，在全國(guó)排名第26位，僅高于吉林、海南、青海、寧夏、西藏5個(gè)省區(qū)市；凈利潤(rùn)5.7億元，在全國(guó)排名第16位。直屬文化企業(yè)集團(tuán)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新處于起步階段，多元化發(fā)展緩慢，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率較低，在全區(qū)各類文化企業(yè)中示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不強(qiáng)。

（二）有效供給不足，服務(wù)群眾能力較弱。電影集團(tuán)近3年以第一出品方生產(chǎn)創(chuàng)作并上映的影視劇目?jī)H有9部，累計(jì)票房不足5000萬(wàn)元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；院線建設(shè)起步晚，運(yùn)營(yíng)水平不高，自營(yíng)影院僅有16家，民族院線在全國(guó)49條院線中僅排名第41位。廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)內(nèi)容建設(shè)能力嚴(yán)重不足，增值服務(wù)開(kāi)發(fā)不夠，難以有效吸引用戶。出版集團(tuán)每年出版3000多種圖書，但有針對(duì)性的選題策劃能力較弱，數(shù)字化程度低，無(wú)法滿足讀者多元化的閱讀需求，在全國(guó)圖書市場(chǎng)占有率低于1%。新華發(fā)行集團(tuán)書店的網(wǎng)點(diǎn)布局不科學(xué)、不完善，對(duì)讀者閱讀需求分析不夠，動(dòng)銷率僅為33%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。從收入結(jié)構(gòu)看，四個(gè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均占比高達(dá)93.6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如，廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)僅僅依靠一張傳輸網(wǎng)絡(luò)，用戶流失嚴(yán)重。出版集團(tuán)業(yè)態(tài)單一，僅靠圖書出版，且發(fā)展徘徊不前，產(chǎn)出和效益難有較快增長(zhǎng)。從投資規(guī)?？矗?017年4個(gè)企業(yè)共投資建設(shè)19個(gè)項(xiàng)目，完成投資額9.57億元，項(xiàng)目投資不足，后續(xù)發(fā)展支撐能力較差。從投資結(jié)構(gòu)看，數(shù)字化新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目只有出版集團(tuán)的5個(gè)蒙古文信息化出版項(xiàng)目，投資額占年度全部投資額的7.3%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域布局不夠。

（四）經(jīng)營(yíng)管理粗放，管理效益亟待提升。目標(biāo)管理不到位，目標(biāo)制定不切合實(shí)際、績(jī)效考核流于形式。成本管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不健全，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)審計(jì)年年出現(xiàn)相似問(wèn)題。內(nèi)部管理不科學(xué)，縱向管理層級(jí)過(guò)多，運(yùn)營(yíng)效能低下和管控不到位問(wèn)題并存，比如，廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)部分分公司反映上報(bào)集團(tuán)公司的審批事項(xiàng)批復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響工作時(shí)效；橫向管理部門設(shè)置不科學(xué)，管理人員過(guò)多，頭重腳輕、人浮于事，比如，電影集團(tuán)內(nèi)設(shè)的6個(gè)部門中僅有1個(gè)業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)工作研究推進(jìn)不夠；廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)某家公司管理人員占全部人員的40%。

（五）改革落實(shí)滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。從法人治理結(jié)構(gòu)看，企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層還不完善，監(jiān)事會(huì)尚未建立，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職能職責(zé)還未厘清，存在以黨委會(huì)代替董事會(huì)，黨委書記、董事長(zhǎng)履行總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)等問(wèn)題，沒(méi)有建立起決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者各行其職、各負(fù)其責(zé)的管理模式。從用人制度看，中層管理人員競(jìng)聘崗位較少，競(jìng)聘工作走過(guò)場(chǎng)，崗位管理不徹底，管理人員升職還需論資排輩，沒(méi)有真正形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和氛圍。在薪酬分配機(jī)制方面，工資構(gòu)成不盡合理，績(jī)效工資比例過(guò)低，薪酬績(jī)效激勵(lì)作用發(fā)揮不夠。

二、制約國(guó)有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因分析

在調(diào)研中了解到，導(dǎo)致國(guó)有文化企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

（一）主觀方面的原因。思想層面的錯(cuò)誤、模糊和消極認(rèn)識(shí)是制約國(guó)有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)有文化企業(yè)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來(lái)，很大程度上還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，還存在事業(yè)體制內(nèi)“大鍋飯”“鐵飯碗”的思想，經(jīng)營(yíng)管理觀念傳統(tǒng)，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)、資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)等都比較薄弱。二是危機(jī)意識(shí)淡薄。對(duì)科技發(fā)展給許多行業(yè)帶來(lái)的顛覆性、革命性變化和企業(yè)自身存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，存在小富即安、抱殘守缺的麻痹思想，憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)淡化。三是服務(wù)意識(shí)欠缺。因循一定的“官商作風(fēng)”，高高在上、等客上門，主動(dòng)對(duì)接客戶、營(yíng)銷客戶、服務(wù)客戶的意識(shí)和能力不夠。四是擴(kuò)張意識(shí)不足?！暗?、靠、要”思想嚴(yán)重，擔(dān)當(dāng)作為不夠，缺乏加快發(fā)展的主動(dòng)性，沒(méi)有積極因應(yīng)市場(chǎng)，深耕主業(yè)。

（二）客觀方面的原因。市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制同樣是制約國(guó)有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。一是宏觀管理體制不健全。以廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?yàn)槔?，“三網(wǎng)融合”政策不對(duì)等，廣電網(wǎng)絡(luò)公司尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，在國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌部署和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)出口資源和互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容資源掌握在三大運(yùn)營(yíng)商手中，廣電網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)展寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)只能向第三方采購(gòu)，陷于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)局面。二是文資監(jiān)管體制尚待完善。管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向“四管統(tǒng)一”的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制剛剛建立，監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立伊始，尚處于建章立制階段，缺乏對(duì)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)和周到服務(wù)。三是企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。一方面企業(yè)高管采取委任制，多來(lái)自黨委、政府部門，業(yè)務(wù)不熟，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平較低。懂文化、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型管理人才特別缺乏；另一方面受地域和員工承接轉(zhuǎn)制前的原班事業(yè)單位人馬等因素限制，創(chuàng)意策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、專業(yè)技術(shù)等方面人才也特別缺乏。

三、促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展工作，要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、全面深化國(guó)企改革、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化完善國(guó)資監(jiān)管，努力推動(dòng)國(guó)有資本做大做優(yōu)做強(qiáng)，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（一）完善公司治理體系，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)制度是規(guī)范企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)的核心要素。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，配齊董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層和編委會(huì)、藝委會(huì)，建立決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，形成制約平衡、決策有序、管理統(tǒng)一、配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。完善企業(yè)用人制度，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推行以合同管理為基礎(chǔ)、崗位管理為核心的人事管理機(jī)制，推進(jìn)中層管理人員競(jìng)聘制和全員聘用制，在市場(chǎng)化程度較高的二級(jí)企業(yè)中推行

圍繞地區(qū)特色文化資源，引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)牢固樹立精品意識(shí)，著力突出文化主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，創(chuàng)作生產(chǎn)一批在全國(guó)具有重要影響的精品力作職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)從“以人選人”到“以制度選人”的轉(zhuǎn)變。改革企業(yè)薪酬制度，推進(jìn)全員績(jī)效考核，合理確定企業(yè)工資構(gòu)成，提高績(jī)效工資占總體工資的比重，將管理人員、業(yè)務(wù)人員績(jī)效工資與既定任務(wù)目標(biāo)的完成情況掛鉤，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

（二）推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提升國(guó)有文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。文化企業(yè)發(fā)展和提升自身實(shí)力的一個(gè)重要途徑就是并購(gòu)和整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)及資源。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)國(guó)有文化資本存量進(jìn)行優(yōu)化配置，處置低效無(wú)效資產(chǎn)，及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”；充分發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組，推動(dòng)職能、業(yè)務(wù)相近的國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行合并，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組；政策允許的國(guó)有文化企業(yè)要積極引入中央企業(yè)、區(qū)外國(guó)有企業(yè)等各類投資者進(jìn)行股份制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，擴(kuò)大國(guó)有文化資產(chǎn)規(guī)模、實(shí)力和控制力。充分利用多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)通過(guò)多種形式進(jìn)入主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行融資，不斷提高國(guó)有文化資本運(yùn)作水平，有效提升國(guó)有文化資本的競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)力和影響力。

（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是企業(yè)著眼“雙效統(tǒng)一”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一方面要做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。圍繞地區(qū)特色文化資源，引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)牢固樹立精品意識(shí)，著力突出文化主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，創(chuàng)作生產(chǎn)一批在全國(guó)具有重要影響的精品力作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)和學(xué)校等基層文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、傳輸便捷、雙向互動(dòng)的現(xiàn)代傳播體系，不斷擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面、影響力。立足文化主業(yè)，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型，往深里做、往細(xì)里做，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拉長(zhǎng)價(jià)值鏈，把國(guó)有文化企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，更好滿足群眾精神文化需求。另一方面要加快多元化發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”行動(dòng)，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為手段，積極發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和文化產(chǎn)業(yè)深度融合；加大項(xiàng)目策劃實(shí)施力度，推動(dòng)企業(yè)成立項(xiàng)目策劃小組，策劃實(shí)施一批跨界別、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目，提高項(xiàng)目落地開(kāi)工效率，確保項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)達(dá)效，不斷開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)空間，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造更大效益。

大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”行動(dòng)，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為手段，積極發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和文化產(chǎn)業(yè)深度融合

（四）拓展公共文化服務(wù)，充分體現(xiàn)企業(yè)兩個(gè)效益。支持企業(yè)承擔(dān)公共文化服務(wù)職能，既有利于豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，又有助于國(guó)有文化企業(yè)拓寬發(fā)展路徑。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，創(chuàng)新購(gòu)買服務(wù)方式，將開(kāi)展文化惠民工程所需的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)積極參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)活動(dòng)，提高公共文化服務(wù)供給水平和效率。比如，廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)可承擔(dān)推進(jìn)公共文化服務(wù)與信息化平臺(tái)向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展項(xiàng)目，將黨的政策、法律服務(wù)、科技信息、文化資源等直接送到農(nóng)牧民群眾家中；新華發(fā)行集團(tuán)可承擔(dān)推廣“鴻雁悅讀”項(xiàng)目，打通閱讀服務(wù)最后一公里，解決廣大農(nóng)牧民“讀書難、借書難”問(wèn)題；出版集團(tuán)可承擔(dān)“草原書屋”“農(nóng)家書屋”配備各類蒙漢文圖書項(xiàng)目，提高圖書針對(duì)性和利用率；電影集團(tuán)可承擔(dān)基層電影放映項(xiàng)目，篩選民族題材電影，以影院放映、流動(dòng)放映和農(nóng)村牧區(qū)固定放映點(diǎn)相結(jié)合的方式，覆蓋全區(qū)農(nóng)牧民群眾。

（五）推進(jìn)科學(xué)管理，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。科學(xué)管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化的根本之策。加強(qiáng)目標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，確保任務(wù)有分解、壓力有傳遞、責(zé)任有落實(shí)，有效完成企業(yè)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)。加強(qiáng)成本管理，全面執(zhí)行預(yù)算管理，有效壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)管理部門和管理人員，降低管理成本；大幅壓縮非生產(chǎn)性支出，從嚴(yán)控制費(fèi)用開(kāi)支；加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期管控，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，全方位提升企業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平，強(qiáng)化資金集中管理，盤活沉淀資金，壓減應(yīng)收賬款，縮減庫(kù)存規(guī)模，提高資金周轉(zhuǎn)效率，降低財(cái)務(wù)成本和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（六）理順監(jiān)管體制機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善黨委和政府有機(jī)結(jié)合、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制；以管資本為主，推進(jìn)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，制定監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管方式，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，持續(xù)提高監(jiān)管效能；探索將文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍，努力管好用好國(guó)有文化資產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)雙效考核，完善考核指標(biāo)體系和考核方式，從過(guò)去重點(diǎn)考核企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)“做沒(méi)做”向“好不好”轉(zhuǎn)變，雙效考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬相掛鉤，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作積極性和主動(dòng)性。推動(dòng)組建國(guó)有文化資本投資公司，整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，形成跨行業(yè)、集團(tuán)化、集約化經(jīng)營(yíng)體系，參與國(guó)有文化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股權(quán)多元化改革，促進(jìn)國(guó)有文化資本合理流動(dòng)，放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)的發(fā)展能力。

（七）重視人才培育引進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，人才是企業(yè)的第一資源。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員層面，要優(yōu)化選配懂文化、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理人員，將政治意識(shí)作為國(guó)有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的必要素質(zhì)，將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力作為國(guó)有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員水平高低的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)專業(yè)人才層面，要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)、掛職鍛煉和崗位交流，制定指向明確、措施得力的人才培養(yǎng)計(jì)劃和人才梯隊(duì)建設(shè)目標(biāo)，以人才計(jì)劃構(gòu)筑人才高地，提升人才集聚力。適應(yīng)國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)市場(chǎng)化選聘若干高級(jí)管理人員和中層管理骨干，有序引進(jìn)一批資本運(yùn)營(yíng)管理、投資管理、法務(wù)內(nèi)控、財(cái)務(wù)審計(jì)、專業(yè)技術(shù)等人才，分層分類建立合理的人才隊(duì)伍，保障企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。對(duì)市場(chǎng)化選聘的部分重要崗位和特殊業(yè)務(wù)崗位骨干等企業(yè)亟需的高端人才，其薪酬可實(shí)行市場(chǎng)議價(jià)。支持企業(yè)探索建立文化產(chǎn)品成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，努力提高骨干團(tuán)隊(duì)和主要?jiǎng)?chuàng)作人的收益比例，增強(qiáng)人才活力，保證企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員層面，要優(yōu)化選配懂文化、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理人員，將政治意識(shí)作為國(guó)有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的必要素質(zhì)，將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力作為國(guó)有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員水平高低的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)

（八）加大政策支持力度，營(yíng)造企業(yè)改革發(fā)展良好氛圍。文化經(jīng)濟(jì)政策是引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)自覺(jué)追求社會(huì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策2018年底到期，鑒于國(guó)有文化企業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性和公共文化服務(wù)職能，建議繼續(xù)延長(zhǎng)扶持期限，確保國(guó)有文化企業(yè)履行責(zé)任使命。進(jìn)一步完善支持文化企業(yè)發(fā)展政策，在相關(guān)土地、房產(chǎn)使用處置、提高文化金融供給、促進(jìn)文化與科技、旅游深度融合、打造主旋律影視作品等方面為國(guó)有文化企業(yè)出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的支持政策，通過(guò)政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，減少項(xiàng)目直接補(bǔ)助，加大基金、貼息、貼租等市場(chǎng)化運(yùn)作方式投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。理順宏觀管理體制，推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，明確“三網(wǎng)融合”各自分工定位，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，統(tǒng)籌管理好意識(shí)形態(tài)陣地。