統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階

杭栓柱

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，著重圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了重要講話(huà)。強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)中的地位，突出了我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任。因此，我區(qū)要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

要處理好戰(zhàn)略定位與其他功能定位的關(guān)系

科學(xué)理解總書(shū)記重要講話(huà)精神，既要看到構(gòu)筑我國(guó)北方生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略意義，也要深入理解和把握總書(shū)記對(duì)我區(qū)發(fā)展的多重定位要求，妥善處理好戰(zhàn)略定位和其他各項(xiàng)功能定位的關(guān)系。一方面要始終把生態(tài)安全放在優(yōu)先位置、戰(zhàn)略位置、底線(xiàn)位置、導(dǎo)向位置，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，影響的不只是我區(qū)，還有華北、東北、西北乃至全國(guó)；不只是生態(tài)環(huán)境本身，還有產(chǎn)業(yè)安全、民生福祉、地區(qū)形象乃至國(guó)際影響；不只是我們這一代人，還事關(guān)如期全面建成小康社會(huì)、事關(guān)代際傳承和永續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全屏障建設(shè)不好，“祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定的屏障”也筑不牢，“我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡”也就失去了依托，“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”也失去了最大的優(yōu)勢(shì)，“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”也沒(méi)有相應(yīng)的空間。

從另一方面來(lái)看，離開(kāi)其他方面的功能定位，僅講生態(tài)安全，就不能完整準(zhǔn)確把握總書(shū)記講話(huà)的核心要義。實(shí)際上，總書(shū)記針對(duì)我區(qū)的幾次講話(huà)，既涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)，又涉及到生態(tài)文明，需要擴(kuò)展到“五位一體”總體布局來(lái)理解。如果說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)和靈魂的話(huà)，那么經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是基礎(chǔ)，文化建設(shè)是載體，社會(huì)建設(shè)是條件，政治建設(shè)是保障。當(dāng)然，在“祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定的屏障”“我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡”“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”和“現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)”建設(shè)過(guò)程中，必須以生態(tài)為底線(xiàn)、以綠色為底色，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)貫穿于其他建設(shè)的全過(guò)程和各方面。

要處理好生態(tài)優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

如何處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是走“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化老路，還是闖出一條新路，這是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。生態(tài)優(yōu)先，根本上是由我區(qū)區(qū)情決定的，也是由我區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)決定的。過(guò)去，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)一度的高速增長(zhǎng)是以粗放式資源開(kāi)發(fā)換取的，這既在一定程度上犧牲了生態(tài)環(huán)境，也造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾較為突出。在這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要提高政治站位，自覺(jué)把生態(tài)優(yōu)先作為政治任務(wù)落實(shí)好。正如習(xí)近平總書(shū)記所講的，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，也就是說(shuō)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)本身就是一種發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

生態(tài)優(yōu)先不是不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不是未來(lái)僅僅就搞生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，更不是要回到原始文明，而是追求什么樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。生態(tài)不等于生態(tài)文明，生態(tài)文明是就文明的階段性而言的，是人類(lèi)文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后發(fā)展的更高級(jí)的階段。不是所有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。因此，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系時(shí)，正確的態(tài)度應(yīng)該是：生態(tài)環(huán)境保護(hù)不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁。要守好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，針對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重構(gòu)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。既要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、整合供應(yīng)鏈，又要把握生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，打好綠色品牌，利用生態(tài)價(jià)值。針對(duì)資源消耗高的特點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)布局分散化的特點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)行集中集聚集約、收縮轉(zhuǎn)移調(diào)整，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效應(yīng)相統(tǒng)一。

我區(qū)資源富集，但生態(tài)環(huán)境是短板。所以，一定要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，不為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展留下隱患

要處理好綠色發(fā)展理念個(gè)體與新發(fā)展理念整體的關(guān)系

我區(qū)資源富集，但生態(tài)環(huán)境是短板。所以，一定要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，不為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展留下隱患。新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”，各有側(cè)重又相互支撐，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互銜接、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，辯證統(tǒng)一、不可分割。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，內(nèi)蒙古需要發(fā)揮生態(tài)文明制度先行先試的優(yōu)勢(shì)，探索綠色發(fā)展新機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)制度，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，打造全國(guó)綠色發(fā)展的樣板區(qū)，帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、助推開(kāi)放發(fā)展、推動(dòng)共享發(fā)展。同時(shí)，形成綠色發(fā)展的新模式，內(nèi)蒙古還需要激發(fā)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，保障人才這個(gè)第一資源，圍繞技術(shù)創(chuàng)新，主攻綠色開(kāi)采、綠色加工、綠色循環(huán)低碳等技術(shù)，創(chuàng)建全國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣的示范區(qū)，發(fā)展綠色金融，建立碳交易市場(chǎng)；需要以協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求，除了協(xié)同東中西部、城鄉(xiāng)關(guān)系外，還需加快構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)綠色空間體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生共贏(yíng)”；需要以共享為根本目標(biāo)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)綠色富區(qū)富民；需要以開(kāi)放為必由之路，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，既鼓勵(lì)各方參與生態(tài)環(huán)境治理，又講好內(nèi)蒙古綠色發(fā)展故事，崇尚生態(tài)治理新模式，向中國(guó)、向世界提供“內(nèi)蒙古方案”。

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，需要我們盡快破題，來(lái)一場(chǎng)轉(zhuǎn)變思維觀(guān)念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的討論。要從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度，在對(duì)區(qū)情深刻認(rèn)識(shí)把握的基礎(chǔ)上，搞清楚“我是誰(shuí)、從哪里來(lái)、到哪里去”等一系列基本性問(wèn)題；認(rèn)真總結(jié)過(guò)去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，找出舊路子的特征和它的不可持續(xù)性；深刻了解走好新路子的重大意義，從自身的維度、全國(guó)的維度和全球的維度加以闡釋?zhuān)焕迩逍侣纷拥膬?nèi)涵要義，明確方向用以指導(dǎo)實(shí)踐；找準(zhǔn)走好新路子的突破口和重點(diǎn)，打破傳統(tǒng)思維定式，尋找新舉措和新路徑。